對招標(biāo)階段工程造價的控制分析

劉娟茹 都文娟

摘 要：招標(biāo)階段的工程造價控制是業(yè)主投資管理的重要環(huán)節(jié)，對于確定和控制工程造價、降低業(yè)主風(fēng)險具有不可替代的作用。本文就目前招標(biāo)階段造價控制中存在的一些常見問題，提出相應(yīng)的解決措施，以期有效地控制工程造價。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)階段；工程造價；控制

1 招標(biāo)階段工程造價控制的意義

工程項目招投標(biāo)機制是我國建筑市場日益規(guī)范與完善的重要標(biāo)志。工程項目在招標(biāo)階段的主要流程包括：確定發(fā)包方案，制定招標(biāo)公告編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)辦審核通過后在指定媒體發(fā)布公告，接受投標(biāo)人報名，資格預(yù)審評定，確定合格投標(biāo)人名單，發(fā)售招標(biāo)文件（確定招標(biāo)控制價）。招標(biāo)人在收到投標(biāo)單位的投標(biāo)文件后，組織開標(biāo)、評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)單位，中標(biāo)結(jié)果公示并簽訂工程項目合同。

從中可以看出，工程項目的招標(biāo)階段也是建設(shè)工程合同確立的關(guān)鍵階段，合同價即為中標(biāo)價。因此在工程項目招標(biāo)階段實施有效的造價控制，對于工程總投資的控制與降低來說，意義重大。

2 招標(biāo)階段工程造價存在的相關(guān)問題分析

2.1 工程量的清單編制存在的不準(zhǔn)確問題

在工程中的編制工程量清單編制，作為招標(biāo)文件重要的組成部分，具有著重要的參考及實施意義，但是因為部分編制人員的職能水平不足，加上編制的時間緊湊等相關(guān)因素，致使工程量的清單在編制方面發(fā)生不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。諸如在工程的實施標(biāo)段劃分方面存在不合理的情況，對于項目的具體描述不準(zhǔn)確，存在描述模糊的項目過多，因此而出現(xiàn)了過多的項目漏項缺項，項目的編碼不夠具體等等問題，這些問題都會在一定程度上，影響到招標(biāo)控制價的編制，無法精準(zhǔn)的確定投標(biāo)單位報價的具體，使工程的造價于招標(biāo)的階段便出現(xiàn)混亂不易控制情況。

2.2 競標(biāo)行為不規(guī)范

由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶工程而無視市場風(fēng)險，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價，中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。

2.3 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，變更簽證較多

施工合同是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招標(biāo)模式下造價控制十分重要的一個環(huán)節(jié)。目前工程合同在制定過程中普遍存在合同 內(nèi)容不詳細(xì)，專用條款約定措詞不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體、專業(yè)知識缺乏、法律風(fēng)險意識不強等問題，這些都嚴(yán)重影響工程實施與結(jié)算過程中管理與造價的控制。例如某電廠4#爐脫硫工程項目，合同簽訂時未明確設(shè)計變更調(diào)整詳細(xì)辦法，在竣工結(jié)算時發(fā)生扯皮事件，建設(shè)單位審核工程造價為2827.18萬元，合同價3274.70萬元，核減凈值：594.34萬元。施工單位拒不簽字，雙方發(fā)生扯皮，工程決算一拖再拖。

3 招標(biāo)階段工程造價控制措施

3.1 加強工程量的清單編制質(zhì)量

工程量的計算對工程造價編制的準(zhǔn)確度產(chǎn)生影響很大，因此對整個體工程量的計算過程做到良性的控制十分重要。如果要保證工程量清單的高水準(zhǔn)編制質(zhì)量則需從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

3.1.1 做好前期的準(zhǔn)備工作

在工程項目確定后，要廣泛做好各種資料的搜集整理，其中包括了工程的地質(zhì)勘察報告及地形的測量圖與施工的設(shè)計圖紙說明和各類的標(biāo)準(zhǔn)圖集，與此同時還要對工程的現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的察勘（對施工環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，以擬定出施工的組織設(shè)計，來做好施工的具體方案研究），制定方案，做好施工組織設(shè)計，其次還應(yīng)對工程相關(guān)的管理部門進(jìn)行走訪，對現(xiàn)行的工程預(yù)算定額及工程量計算規(guī)則與取費的標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)的材料價格預(yù)算做好統(tǒng)籌，以此來確定工程清單編制的方法。

3.1.2 準(zhǔn)確地把握工程量計算過程

在工程量的計算中，要確保熟練的運用把握各類工程量計算法則與方法，對圖紙進(jìn)行檢查，有沒有存在不足的方面，確認(rèn)無誤后方可進(jìn)行工程量的計算，在工程量的計算完成后，負(fù)責(zé)編制的人員必須做好全面的檢查以防工程受到影響。

3.1.3 加強工程量清單的審核

審核作為避免漏算多算和重算的最好方法，能夠就預(yù)算準(zhǔn)確性做到有效的提升，令工作的進(jìn)度加快。審核具有方法多及內(nèi)容廣的特征，因而在工程清單的審核中，其重點應(yīng)主要把握好工程量的計算審核與預(yù)算的單價套用正確與否及在各項的取費標(biāo)準(zhǔn)上有沒有符合現(xiàn)有的規(guī)定三個方面的審核。最后還應(yīng)當(dāng)加強與招標(biāo)方之間的交流溝通，對工程清單所存在的問題做到及時的指出及時的解決。

3.2 加強對招標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)乃至工程實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目招投標(biāo)階段造價控制的起始點。招標(biāo)文件必須全面、準(zhǔn)確、具體地體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，并可以促進(jìn)工程施工的順利開展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。加強對招標(biāo)文件的審查，還可以從根本上避免日后索賠糾紛。其中，招標(biāo)文件審查內(nèi)容主要包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定是否合理、完整；評標(biāo)、定標(biāo)的方法是否適合本工程實際情況；評分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否規(guī)范等，以確保招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性。

同時，還應(yīng)對招標(biāo)文件中合同條款加以重視，招標(biāo)文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，它是影響工程造價的非常重要的因素。合理制定招標(biāo)文件中的合同條款，是從源頭上控制工程造價最為直接的措施。在制定合同條款時，盡量將風(fēng)險量化，義務(wù)明朗化、責(zé)任具體化，合理控制投資。招標(biāo)文件中的對合同條款的約定應(yīng)在以下幾個方面加以重視：一、雙方的職責(zé)要劃分清楚，量化風(fēng)險，對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥δ切┪磥硪嗫捎鲆姴⒖捎绊懺靸r的時間和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免和減少索賠和爭議的發(fā)生；二、工程款的收發(fā)時限；三、索賠、違約及爭議條款的制定。應(yīng)有對承包方違約的預(yù)測，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發(fā)包人造成不可彌補的損失。增設(shè)合同的應(yīng)變條款以解決可能出現(xiàn)的違約問題；四、合同價款的的調(diào)整因素要清晰全面。比如材料設(shè)備議價范圍應(yīng)盡可能的少，應(yīng)僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標(biāo)時不易確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時與工程施工期的材料價差計入風(fēng)險范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價下降的風(fēng)險，承包人承擔(dān)物價上漲的風(fēng)險。

3.3 重視施工合同內(nèi)容的準(zhǔn)確性，正確處理變更簽證，從而減少變更簽證量

選擇合理的合同類型。從現(xiàn)階段的情況來看，與總價合同對應(yīng)的“固定合同總價+工程變更簽證”結(jié)算模式是適合工程造價控制的。除變更外其余部分不存在結(jié)算爭議，不存在定額套價爭議，也可杜絕清單投標(biāo)時的不平衡報價。投標(biāo)價確定了業(yè)主施工圖部分造價，招投標(biāo)完成后造價確定和重點轉(zhuǎn)移到工程變更控制上，工作的階段性成果易于確定。

4 結(jié)束語

綜上所述，在工程的招標(biāo)階段實行工程的造價控制管理，對工程今后的施工和建設(shè)有重要的影響，建設(shè)單位要對招標(biāo)階段的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，只有各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能真正實現(xiàn)工程的造價控制，才能獲得最大的利益回報，促進(jìn)建設(shè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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