意大利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及解決措施

曹婧文

農(nóng)業(yè)是國民建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響國民經(jīng)濟(jì)，對社會穩(wěn)定也發(fā)揮著重要的作用。意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展具有鮮明的地域特色，農(nóng)業(yè)生存總值在歐盟農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中位居第三，但近年來意大利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增幅下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著勞動力老化、生產(chǎn)環(huán)境惡化等問題，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章分析了意大利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并針對具體問題提出解決措施，以期給予中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示。

意大利地處歐洲南部，為地中海氣候，平原、河谷占地面積廣，具有有利的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2016年意大利農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)529.02 億歐元，僅次于法國，其成為歐洲第二大農(nóng)業(yè)大國，從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，種植業(yè)為主要發(fā)展對象，其次為畜牧業(yè)，整體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在波動中上升。目前，意大利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在系列問題，這直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，由政府采取了很多有效措施，極大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 意大利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 成就

意大利農(nóng)業(yè)的地域特色鮮明。意大利是歐洲著名的農(nóng)業(yè)大國，受到本地地域環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)胤N植業(yè)以玉米、小麥和水稻為主，種植業(yè)產(chǎn)值在波動中相對穩(wěn)定，2016年種植業(yè)產(chǎn)值高達(dá)249.98億元，同比增長1.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物以葡萄、蘋果、橄欖為主；2016年畜牧業(yè)產(chǎn)值高達(dá)200.9億元，同比增長1.9%，牛奶產(chǎn)量上升，牛、豬、羊肉制品的產(chǎn)量下降，但從其經(jīng)濟(jì)占比來看，居歐洲第4位。

意大利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，意大利的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較高，居歐洲第2位，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意大利還比較注重現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如將有機(jī)農(nóng)業(yè)與新型旅游業(yè)結(jié)合起來，提出“休閑農(nóng)業(yè)”的概念，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比不斷提高。

這種新型農(nóng)業(yè)的提出，推動了意大利有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，整體看來當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景較好。

1.2 不足

農(nóng)業(yè)勞動力老化。2016年意大利農(nóng)業(yè)勞動力投入人數(shù)達(dá)到101.7萬，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全國人口的3.8%，調(diào)查顯示，<35歲勞動力僅有5%左右的人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，整體來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員少、年齡普遍較大，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于意大利年輕勞動力多從事其他職業(yè)，離開家鄉(xiāng)外出打工的比例不斷升高，這就導(dǎo)致青壯年從事從業(yè)的占比降低，土地荒蕪的情況加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。意大利農(nóng)業(yè)用水資源減少和土地面積減少是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的生存因素。意大利2012年經(jīng)歷了最大規(guī)模的干旱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降約10億美元，近幾年由于水資源短缺和不良天氣的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利；另外，隨著意大利城市化進(jìn)程的加快，以及工業(yè)的快速發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)用地被同于住房、基礎(chǔ)設(shè)施建筑等，促使農(nóng)業(yè)土地面積減少，很多農(nóng)場消失；意大利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)還面臨著規(guī)模小，機(jī)械化程度低的問題，一些小農(nóng)場由于規(guī)模小，機(jī)械化作業(yè)無法有效開展，這就難以發(fā)揮機(jī)械效益的作用。

2 意大利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化對策

2.1 健全農(nóng)業(yè)保險體系

意大利是歐洲的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府政策的支持。依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，必須要全面健全農(nóng)業(yè)保證體系的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險政策，降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對不良天氣或自然災(zāi)害等問題，可以引導(dǎo)農(nóng)民自愿繳納保險，繳納保險費(fèi)用一般設(shè)置為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，按照國家補(bǔ)償80%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定保險份額，農(nóng)業(yè)保險是讓農(nóng)戶自覺參與、自愿投保。地方政府可以聯(lián)合企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)業(yè)保險公司，或組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)保險協(xié)會，來發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

2.2 規(guī)?；⑵放苹霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)

針對意大利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的問題，當(dāng)?shù)卣梢砸罁?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，將個體農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行農(nóng)場的集中化生產(chǎn)和經(jīng)營，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題；另外還要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)的財政投入比例，組織農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，或設(shè)立不同的基金賬戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化建設(shè)；還有意大利政府鼓勵農(nóng)戶建設(shè)特有的農(nóng)業(yè)品牌化，通過品牌化建設(shè)擴(kuò)充農(nóng)業(yè)的影響，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.3 加大國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

針對意大利出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)土地面積減少、勞動力老齡化的問題，一方面國家要控制農(nóng)業(yè)土地的侵占問題，做好底線把控，減少不必要建筑的數(shù)量，將農(nóng)村發(fā)展和城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，政府要引導(dǎo)就業(yè)，如可以做好農(nóng)民稅收優(yōu)惠工作，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；做好農(nóng)民收入補(bǔ)貼問題，依據(jù)農(nóng)民的種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，改善農(nóng)民的生活條件；鼓勵青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，改善青壯年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺的問題。

意大利是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響，因此必須要解決農(nóng)業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。意大利政府要完善農(nóng)業(yè)保險體系，進(jìn)行規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，加大國家農(nóng)業(yè)扶持力度，改善勞動力老化、生產(chǎn)條件惡化的發(fā)展?fàn)顩r。

（作者單位：延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）