論建立我國(guó)未成年人有償監(jiān)護(hù)制度

李文茂

[摘 要]隨著《民法總則》的頒布與正式施行，在未成年人監(jiān)護(hù)制度方面與《民法通則》相比有了很大的進(jìn)步之處，比如確立了遺囑監(jiān)護(hù)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)等新型制度以及排除了未成年人父母的單位的監(jiān)護(hù)資格，引入了民政部門監(jiān)護(hù)責(zé)任。雖然有很大進(jìn)步性，但還存在很多問題。其中，未通過法律確認(rèn)未成年人的有償監(jiān)護(hù)制度是最重要的問題之一，未成年人的有償監(jiān)護(hù)制度是在未成年人的父母去世或不適宜做監(jiān)護(hù)人的情況下，最有利于被監(jiān)護(hù)人的一種制度，雖然中國(guó)目前還沒有法定的有償監(jiān)護(hù)制度，但存在有償監(jiān)護(hù)，也在客觀上有著相關(guān)立法需求。因此，以有償監(jiān)護(hù)制度為切入點(diǎn)，建立合理的監(jiān)護(hù)制度是極為必要的。首先，基于我國(guó)的國(guó)情和國(guó)外的立法實(shí)踐，建立有償監(jiān)護(hù)制度具有其可行性和必要性。在有償監(jiān)護(hù)制度的分類方面，需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和社會(huì)情況，有償監(jiān)護(hù)制度可以分為法定的有償監(jiān)護(hù)和意定的有償監(jiān)護(hù);還需將所謂“有償”的金額部分分為必要費(fèi)用和合理報(bào)酬。最后，在我國(guó)有償監(jiān)護(hù)制度的具體制度設(shè)計(jì)中，需包括必要費(fèi)用和合理報(bào)酬的范圍，資金來源以及對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督機(jī)制等，全面結(jié)合國(guó)情，以保護(hù)未成年利益為出發(fā)點(diǎn)，從個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三個(gè)層面的責(zé)任建構(gòu)，建立完善的，適合我國(guó)國(guó)情的有償監(jiān)護(hù)制度。

[關(guān)鍵詞]未成年人監(jiān)護(hù);有償監(jiān)護(hù);意定監(jiān)護(hù)

[中圖分類號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）05-0086-05

1986年《民法通則》中，我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度主要包括法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和協(xié)議監(jiān)護(hù)三種，與大陸法系其他國(guó)家的立法例不同，沒有對(duì)親權(quán)制度和監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行區(qū)分，整體制度建設(shè)主要是基于維護(hù)社會(huì)秩序的考慮，但并沒有跟隨世界主流趨勢(shì)，以保護(hù)未成年人利益為監(jiān)護(hù)制度的核心理念。而2017年的《民法總則》中的相關(guān)規(guī)定，更多地體現(xiàn)了對(duì)未成年人利益的保護(hù)，而且其中遺囑監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)等制度也體現(xiàn)出了民法中的意思自治的精神，在未成年人監(jiān)護(hù)制度立法方面具有很強(qiáng)的進(jìn)步性。

一、《民法總則》背景下我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度概述

2017年10月，《民法總則》正式施行，其中，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)制度有了很大的改進(jìn)，比如增加了遺囑監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、撤銷監(jiān)護(hù)資格等新的監(jiān)護(hù)制度，在未成年人監(jiān)護(hù)制度方面，可以說有了巨大的進(jìn)步。

（一）遺囑監(jiān)護(hù)制度

《民法總則》第29條規(guī)定：被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人。確立遺囑監(jiān)護(hù)制度，《民法總則》與《民法通則》相比，在監(jiān)護(hù)制度方面做出的更有利于保護(hù)未成年人利益的改變之一，《民法總則》規(guī)定了被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人。將此項(xiàng)權(quán)利僅僅賦予父母作為監(jiān)護(hù)人的情形，可見，法律更傾向于保護(hù)父母作為監(jiān)護(hù)人的意思自治的權(quán)利，因?yàn)橹挥懈改笗?huì)站在未成年人的角度，選擇其最信賴的人作為其未成年子女的監(jiān)護(hù)人，由此看來，遺囑監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)有很大的進(jìn)步。遺囑監(jiān)護(hù)依然具有很多局限性。

（二）監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷和恢復(fù)的制度

《民法通則》雖然也規(guī)定了其他有監(jiān)護(hù)權(quán)的人有權(quán)申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人，但與《民法總則》的規(guī)定相比略顯粗糙，民法總則中規(guī)定了具體撤銷監(jiān)護(hù)人的情形，撤銷程序，以及單獨(dú)規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)資格的同時(shí)不免除父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)，保障了未成年人成長(zhǎng)的物質(zhì)保障。另外，也規(guī)定了對(duì)父母監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的具體規(guī)定，規(guī)定父母除了對(duì)未成年人犯罪這一特殊情形外，還可以恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格，是中國(guó)“親權(quán)”制度的重要體現(xiàn)。

（三）臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度

當(dāng)未成年人暫時(shí)沒有監(jiān)護(hù)人或當(dāng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人造成侵害還未來得及指定適當(dāng)監(jiān)護(hù)人時(shí)，自然需要通過臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)未成年人加以保護(hù)。南京于2015年出臺(tái)了困境未成年人寄養(yǎng)家庭評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這正是在我國(guó)立法沒有明確規(guī)定未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)的情勢(shì)下，各地根據(jù)具體實(shí)踐做出的應(yīng)急措施?？梢?，對(duì)未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)是有存在必要的?！睹穹倓t》中規(guī)定了由當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)、民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的制度，彌補(bǔ)了這一立法空白。

二、有償監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的必然性與可行性分析

有償監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)后，有權(quán)獲取相應(yīng)的報(bào)酬的監(jiān)護(hù)制度。從目前我國(guó)的現(xiàn)行法律來看，沒有關(guān)于有償監(jiān)護(hù)的具體規(guī)定，在世界各國(guó)監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度也在做著相關(guān)的調(diào)整，核心理念也開始向保障未成年人利益的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化[2]。故而，為了切實(shí)保護(hù)未成年人的利益，在我國(guó)在法律層面上引入有償監(jiān)護(hù)制度具有其必要性和可行性。

（一）有償監(jiān)護(hù)制度建立的必要性

1.監(jiān)護(hù)未成年人需要大筆花銷。無論是《民法總則》還是《民法通則》里關(guān)于監(jiān)護(hù)人職責(zé)的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人不僅有教育、保護(hù)、管理的職責(zé)，還要負(fù)責(zé)照顧未成年人的生活，在未成年人既沒有收入也沒有財(cái)產(chǎn)的情況下，作為未成年人的監(jiān)護(hù)人需要為了履行監(jiān)護(hù)職責(zé)花費(fèi)大筆開銷，除了未成年人的父母作為未成年人的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人有當(dāng)然的負(fù)擔(dān)義務(wù)以外，讓其他人承擔(dān)這比開銷，顯然是有失公平的。

2.有償監(jiān)護(hù)會(huì)讓監(jiān)護(hù)人更積極地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。雖然我國(guó)與其他國(guó)家不同，我國(guó)民法沒有專門規(guī)定親權(quán)的概念，但將父母作為未成年人從出生開始作為其當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，也符合我國(guó)社會(huì)上傳統(tǒng)的親權(quán)觀念。一般情況下，其他近親屬或者近親屬以外的其他親友，與父母相比，往往沒有足夠的積極性去承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。因此，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)父母去世后，未成年人雖然有監(jiān)護(hù)人，但其身心健康權(quán)和受教育權(quán)往往得不到保障，甚至有些繼承人對(duì)未成年人還有虐待、性侵等行為。

3.民事權(quán)利和義務(wù)具有對(duì)等性。民事法律關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在其中，權(quán)利與義務(wù)在功能上互補(bǔ)，在總量上相等。而監(jiān)護(hù)也同樣是一種民事法律關(guān)系，因此也需要符合這一屬性。父母基于其親密的血緣關(guān)系，當(dāng)然的且無償?shù)男枰袚?dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，也同時(shí)享有一定權(quán)利，比如父母是未成年人的第一順位繼承人，優(yōu)先于其他近親屬繼承未成年人財(cái)產(chǎn)，故而，在享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)無償履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。而其他監(jiān)護(hù)人則有所不同，他們并沒有享有與未成年人父母相當(dāng)?shù)臋?quán)利，因此履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，即應(yīng)有獲取一定報(bào)酬的權(quán)利。此與婚姻家庭關(guān)系中各當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有所不同， 家庭成員間基于婚姻和血緣的聯(lián)系而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，無論在法律上還是在道德上均非完全對(duì)等。

（二）有償監(jiān)護(hù)制度建立的可行性

1.各國(guó)立法例。目前世界各國(guó)民法體系中，都有詳盡的有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，很多國(guó)家為了保護(hù)未成年人利益和父母之外的監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，都引入了有償監(jiān)護(hù)制度，根據(jù)有償監(jiān)護(hù)的范圍不同，可以分為有償監(jiān)護(hù)和補(bǔ)償性原則監(jiān)護(hù)，有償監(jiān)護(hù)是指給予監(jiān)護(hù)人報(bào)酬的形式;而補(bǔ)償性監(jiān)護(hù)是指僅僅對(duì)為了未成年人生活所必須支出的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償：

（1）有償監(jiān)護(hù)：即視監(jiān)護(hù)為一種有償?shù)姆尚袨椋O(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)后有權(quán)取得相應(yīng)的報(bào)酬。如日本、秘魯、美國(guó)等都采取有償監(jiān)護(hù)原則[1]。因?yàn)橐陨蠂?guó)家都對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)，父母基于親權(quán)對(duì)子女進(jìn)行照顧，而除父母以外的其他人進(jìn)行才歸于監(jiān)護(hù)的范疇。因此，對(duì)于親權(quán)而產(chǎn)生的照顧和教育應(yīng)為無償?shù)?而基于監(jiān)護(hù)而為之應(yīng)為有償，這也符合權(quán)利義務(wù)相對(duì)等的原則。

（2）補(bǔ)償原則監(jiān)護(hù)：即監(jiān)護(hù)原則上不應(yīng)索取報(bào)酬，但應(yīng)監(jiān)護(hù)人的請(qǐng)求，監(jiān)護(hù)當(dāng)局可決定給予一定數(shù)額的補(bǔ)償。采取這一原則的國(guó)家有德國(guó)、法國(guó)、羅馬尼亞等。根據(jù)《德國(guó)民法典》第1836條規(guī)定，一般情況下“監(jiān)護(hù)被無償?shù)貓?zhí)行”，但在被認(rèn)為是職業(yè)監(jiān)護(hù)人時(shí)，或者“監(jiān)護(hù)人執(zhí)行多于十宗的監(jiān)護(hù)的;或者執(zhí)行監(jiān)護(hù)的必要時(shí)間預(yù)計(jì)不少于每周20小時(shí)的”，“監(jiān)護(hù)被例外地、有償?shù)貓?zhí)行”。在這種監(jiān)護(hù)制度下，雖然立法層面認(rèn)為監(jiān)護(hù)應(yīng)屬于一種無償?shù)男袨?，但在特定情況下，處于公平原則的考慮，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2.《民法總則》為有償監(jiān)護(hù)提供豐富的土壤。《民法總則》與《民法通則》相比，最大的變化在于增加了監(jiān)護(hù)制度領(lǐng)域里保護(hù)當(dāng)事人意思自治的制度，比如遺囑監(jiān)護(hù)制度和意定監(jiān)護(hù)制度，都是意思自治原則在我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的體現(xiàn)，與《民法通則》相比，新的監(jiān)護(hù)制度雖然沒有規(guī)定有償監(jiān)護(hù)的制度，但已經(jīng)將意思自治的精神很大程度上引入了監(jiān)護(hù)制度，為有償監(jiān)護(hù)制度的引入奠定了理念上的基礎(chǔ)。另一方面，《民法總則》中的監(jiān)護(hù)制度也為有償監(jiān)護(hù)制度的引入提供了制度準(zhǔn)備，其中新型的遺囑監(jiān)護(hù)制度和意定監(jiān)護(hù)制度都涉及當(dāng)事人之間的合意，也就需要一定的約定內(nèi)容，在此過程中，為了保護(hù)未成年人的利益，采取有償?shù)募s定有利于保障監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的積極性和物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.有償監(jiān)護(hù)是客觀存在的。在我國(guó)，雖然在法律層面沒有規(guī)定有償監(jiān)護(hù)的制度，但現(xiàn)實(shí)生活中卻時(shí)而發(fā)生有償監(jiān)護(hù)的情形，比如：當(dāng)父母不能或不愿監(jiān)護(hù)其未成年子女的時(shí)候，通過提供金錢的方式將子女托付給近親屬進(jìn)行監(jiān)護(hù);另一方面，在未成年人父母去世的情況下，后續(xù)的監(jiān)護(hù)人用未成年人從其父母處繼承的財(cái)產(chǎn)來對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，用以未成年人的生活開銷。由此可見，有償監(jiān)護(hù)早已存在于實(shí)踐中，可以為下一步的立法工作奠定基礎(chǔ)。

三、我國(guó)有償監(jiān)護(hù)制度的規(guī)則設(shè)計(jì)

有關(guān)于有償監(jiān)護(hù)的制度設(shè)計(jì)，本文將結(jié)合我國(guó)社會(huì)狀況，從有償監(jiān)護(hù)制度的分類，有償監(jiān)護(hù)制度的資金來源，有償監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)等幾個(gè)方面來構(gòu)建我國(guó)的有償監(jiān)護(hù)制度。

（一）有償監(jiān)護(hù)制度的分類

根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及傳統(tǒng)社會(huì)觀念，我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度可以分為無償監(jiān)護(hù)制度和有償監(jiān)護(hù)制度，其中，父母作為未成年子女的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，應(yīng)屬于無償監(jiān)護(hù)的范圍;而父母之外的其他親友、社會(huì)組織對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)則屬于有償監(jiān)護(hù)的范疇，有償監(jiān)護(hù)制度則可以分為法定的有償監(jiān)護(hù)和意定的有償監(jiān)護(hù)。

1.法定的有償監(jiān)護(hù)。法定有償監(jiān)護(hù)是指在未成年人的父母去世或失去監(jiān)護(hù)未成年人的資格與能力之后，未成年人的近親屬應(yīng)依照法律擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人，但其親屬有得到必要費(fèi)用的權(quán)利，該費(fèi)用的來源、數(shù)量、領(lǐng)取方式等均由法律法規(guī)予以規(guī)定。在我國(guó)，法定有償監(jiān)護(hù)的范圍應(yīng)限定在未成年人的近親屬之中，其中所指的近親屬，應(yīng)包括在《民法總則》規(guī)定的近親屬范圍，即祖父母，外祖父母，以及成年兄姐。以上未成年人的近親屬，雖然也屬于未成年人的直系血親，但在我國(guó)《繼承法》中，均屬于第二順位的繼承人，在未成年人的父母不在或不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的時(shí)候，其近親屬有法定的履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，上述近親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)應(yīng)歸于有償監(jiān)護(hù)的范疇。

2.意定的有償監(jiān)護(hù)。意定的有償監(jiān)護(hù)是指意定的有償監(jiān)護(hù)在實(shí)踐中可以根據(jù)約定的方式不同分為兩種情況：第一種來源于民法總則剛剛確立的遺囑監(jiān)護(hù)制度，即未成年人的父母可以通過遺囑的方式為其未成年子女指定監(jiān)護(hù)人，前文提到，涉及遺囑監(jiān)護(hù)，需要被選擇的監(jiān)護(hù)人同意，而且有得到必要費(fèi)用以及報(bào)酬的權(quán)利，但由于各種現(xiàn)實(shí)的條件不同，所以得到的報(bào)酬的數(shù)額、支付方式以及經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的費(fèi)用或補(bǔ)償可以由當(dāng)事人之間進(jìn)行約定，

（二）有償監(jiān)護(hù)制度中請(qǐng)求權(quán)的范圍

前文提到，在有償監(jiān)護(hù)制度中，除未成年人父母以外的人擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人的情況下，可以獲得費(fèi)用和報(bào)酬，而由于監(jiān)護(hù)人的身份不同，獲得金錢的原因不同，從而將監(jiān)護(hù)人可能獲得的金錢分為費(fèi)用和報(bào)酬兩部分。

1.費(fèi)用與報(bào)酬的概念。有償監(jiān)護(hù)制度中的費(fèi)用是指在對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的過程中，為了盡到對(duì)未成年人教育，管理等職責(zé)，以及負(fù)責(zé)管理未成年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的過程中，需要支出各種必要費(fèi)用，監(jiān)護(hù)人有取得上述費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。而除父母外的其他監(jiān)護(hù)人，都有取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的設(shè)立既可以保護(hù)監(jiān)護(hù)人的利益，也可以保障未成年人的正常生活以及接受教育。

報(bào)酬是指由除了未成年人的近親屬以外的其他的人或者組織擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人的情況下，在獲得上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可以根據(jù)約定，獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

2.費(fèi)用與報(bào)酬區(qū)分的必要性。首先，必須要區(qū)分費(fèi)用與報(bào)酬的原因之一在于，未成年人的近親屬，及未成年人的祖父母、外祖父母、成年兄姐擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人的情況下，該監(jiān)護(hù)人僅僅有權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)用，而沒有請(qǐng)求獲得報(bào)酬的權(quán)利，因?yàn)樵谀壳爸袊?guó)，無論是1986年《民法通則》的規(guī)定，還是現(xiàn)行的《民法總則》的規(guī)定，都將上述近親屬作為未成年人父母去世或不能或不愿撫養(yǎng)未成年人的情況下的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，這也是中國(guó)“親權(quán)觀念”的一種體現(xiàn)，而允許近親屬請(qǐng)求必要費(fèi)用，一方面出于對(duì)監(jiān)護(hù)人支出的填補(bǔ)，另一方面也是對(duì)未成年人生活的保障。第二，區(qū)分費(fèi)用和報(bào)酬的另一個(gè)原因在于，無論未成年人的近親屬，還是近親屬以外的其他人擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人，都有權(quán)利請(qǐng)求獲得必要費(fèi)用，而且其金額、來源都是法定的，而監(jiān)護(hù)人所獲得的報(bào)酬部分，則是依照約定而產(chǎn)生的。

3.費(fèi)用和報(bào)酬的范圍。費(fèi)用主要是用于補(bǔ)償監(jiān)護(hù)人為了監(jiān)護(hù)人的利益而支出的必要開銷，宏觀上來說，應(yīng)當(dāng)包括為了未成年人生活，接受教育等日常支出，以及未成年人的監(jiān)護(hù)人為其承擔(dān)替代責(zé)任的情況下，也屬于為監(jiān)護(hù)人利益所支出的必要費(fèi)用。在此處，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，如何評(píng)價(jià)是為了監(jiān)護(hù)人的利益以及如何認(rèn)定是必要費(fèi)用，對(duì)于此問題，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)規(guī)定，對(duì)必要費(fèi)用進(jìn)行一定的列舉;另一方面，可以交給有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行個(gè)案判斷，如民政部門、居委會(huì)、村委會(huì)等。

報(bào)酬則是未成年人近親屬之外的主體擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人的情況下，在必要費(fèi)用之外還可以獲得一定的報(bào)酬，這些報(bào)酬主要根據(jù)當(dāng)事人之間的約定，一方面為了維護(hù)當(dāng)事人之間的意思自治;另一方面，作為非未成年人近親屬的監(jiān)護(hù)人，與被監(jiān)護(hù)人之間沒有當(dāng)然監(jiān)護(hù)義務(wù)，通過約定報(bào)酬的方式，加強(qiáng)其監(jiān)護(hù)積極性。需要強(qiáng)調(diào)的是，其約定報(bào)酬不宜過高，具體限額可以由各地方政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平來予以確定，因?yàn)橐坏﹫?bào)酬過高，監(jiān)護(hù)人就有為了營(yíng)利而監(jiān)護(hù)，有可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有償監(jiān)護(hù)制度中的資金來源

在有償監(jiān)護(hù)制度中，我們通過立法賦予了未成年人父母之外的其他監(jiān)護(hù)人對(duì)于必要費(fèi)用或適當(dāng)報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)，與此同時(shí)，必須要確定與之相對(duì)應(yīng)的資金來源。我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度從宏觀上來看，是以自然人為基礎(chǔ)，社會(huì)組織為補(bǔ)充，國(guó)家為保障的監(jiān)護(hù)制度體系。

1.未成年人財(cái)產(chǎn)。在未成年人本身有收入或者有財(cái)產(chǎn)的情況下，該筆費(fèi)用由未成年人自己的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支出，但此種情況下，所涉及的問題很多，比如：

第一，未成年人財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，其監(jiān)護(hù)人如何獲得報(bào)酬和費(fèi)用，基于此，法律可以設(shè)置一定程序，使得其監(jiān)護(hù)人在履行一段時(shí)間監(jiān)護(hù)職責(zé)或?yàn)榱寺男斜O(jiān)護(hù)的職責(zé)已經(jīng)支出了一定數(shù)額的費(fèi)用的情況下，監(jiān)護(hù)人可以取得該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者份額。

第二，從未成年人處獲得財(cái)產(chǎn)一定要經(jīng)過一定的程序，才能避免監(jiān)護(hù)人權(quán)利的濫用，這有可能直接侵害未成年人的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)槲闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)人同時(shí)擔(dān)任未成年人的財(cái)產(chǎn)管理人，如果不通過一定手段對(duì)其進(jìn)行一定限制，很容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，至于限制手段，既可以依靠當(dāng)事人間的意思自治，約定由第三人或者信托機(jī)構(gòu)代為向監(jiān)護(hù)人發(fā)放報(bào)酬和費(fèi)用，也可以通過民政部門、村委會(huì)、居委會(huì)等介入進(jìn)行監(jiān)督。

第三，要保證未成年人其他近親屬和其他利害關(guān)系人的知情權(quán)，為了防止未成年人財(cái)產(chǎn)受到侵害，或其他利害關(guān)系人權(quán)益受損，監(jiān)護(hù)人從未成年人財(cái)產(chǎn)中取得報(bào)酬和費(fèi)用，其領(lǐng)取情況應(yīng)當(dāng)向未成年人其他近親屬公開，保證其他近親屬的知情權(quán)，當(dāng)其知情權(quán)或者未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重受到損害的時(shí)候，要賦予其請(qǐng)求人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格以及返還財(cái)產(chǎn)的權(quán)利;另外，對(duì)于未成年人的債權(quán)人，當(dāng)未成年人財(cái)產(chǎn)受損導(dǎo)致自己債權(quán)得不到清償?shù)那闆r下，也可以請(qǐng)求人民法院予以救濟(jì)。

2.社會(huì)捐助。以我國(guó)目前的國(guó)情來看，很多情況下，父母去世或者父母喪失監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)資格的未成年人，其本身沒有財(cái)產(chǎn)或沒有足夠的財(cái)產(chǎn)支付其自身的日常開銷（必要費(fèi)用）以及近親屬之外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)所需的合理報(bào)酬。在這種情況下，為了保障未成年人的權(quán)益，需要來自社會(huì)的幫助，而我國(guó)目前社會(huì)上也現(xiàn)實(shí)存在很多為孤兒提供幫助的社會(huì)基金，但這些社會(huì)公益基金目前主要是資助給孤兒院或福利院，并沒有為尚有監(jiān)護(hù)人的未成年人提供資助的法律保障，但很多情況下，由自然人監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)更有利于未成年人的成長(zhǎng)。因此，可以由民政部門統(tǒng)籌或監(jiān)督，當(dāng)未成年人財(cái)產(chǎn)不足的情況下，其父母之外的監(jiān)護(hù)人可以在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)基金會(huì)或社會(huì)組織處領(lǐng)取必要補(bǔ)貼。

3.國(guó)家保障。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，很多經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，并沒有相應(yīng)的社會(huì)捐助或是沒有相關(guān)社會(huì)組織可以公平的承擔(dān)發(fā)放監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼的職能，因此，此時(shí)需要國(guó)家承擔(dān)其相應(yīng)的保障機(jī)制，通過相關(guān)撥款，保證資金來源，再賦予相關(guān)行政部門相關(guān)職能，保證資金得以合理使用。國(guó)家具有社會(huì)保障和公共服務(wù)的職能，因此，國(guó)家也有義務(wù)對(duì)未成年人的權(quán)益以及其監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益予以必要保護(hù)，這也有助于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

四、結(jié)論

雖然與《民法通則》相比，《民法總則》在未成年人監(jiān)護(hù)制度方面具有很強(qiáng)的進(jìn)步性，在立法層面既保護(hù)了公民的意思自治的權(quán)利，也在很大程度上體現(xiàn)出了對(duì)未成年人利益的保護(hù)。但沒有在立法層面確定有償監(jiān)護(hù)制度，并不能從根本上讓未成年人的利益得到全面的保護(hù)，尤其在父母去世或不能監(jiān)護(hù)其未成年人的情況下。因此，本文認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)情況，我國(guó)具有設(shè)立有償監(jiān)護(hù)制度的可行性和必要性，按我國(guó)目前國(guó)情來看，根據(jù)監(jiān)護(hù)主體，有償監(jiān)護(hù)可以分為法定的有償監(jiān)護(hù)和意定的有償監(jiān)護(hù)兩種;從有償?shù)姆秶鷣砜?，有償監(jiān)護(hù)的范圍可以分為必要費(fèi)用和合理報(bào)酬，同時(shí)還需要設(shè)立監(jiān)督機(jī)制對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。總而言之，為了保護(hù)未成年人的利益，同時(shí)維護(hù)公民的意思自治權(quán)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建立適宜的有償監(jiān)護(hù)制度是很有必要的。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 尹志強(qiáng).未成年人監(jiān)護(hù)制度中的監(jiān)護(hù)人范圍及監(jiān)護(hù)類型[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，19（5）：26-34.

[2] 楊立新.《民法總則》制定與我國(guó)監(jiān)護(hù)制度之完善[J].法學(xué)家，2016，（1）：95-104，178.

On the Establishment of the System of Paid Guardianship for Minors in China

Li Wenmao

（College of Humanities， Social Sciences and Law， Harbin Institute of Technology， Harbin 150001， China）

Abstract： With the promulgation and formal implementation of the General Principles of Civil Law， there has been great progress in the supervision system for minors compared with the General Principles of Civil Law， such as the establishment of testamentary supervision， temporary guardianship and intentional custody， etc. The new system and the qualifications for custody of units that exclude the parents of minors have introduced custody responsibility of the civil affairs department. Although there is great progress， there are still many problems. Among them， the failure to pass the law to confirm the minor's paid guardianship system is one of the most important issues. The underage compulsory guardianship system is one that is most beneficial in the case of the death of a minor's parents or inappropriate for a guardian. Although China does not currently have a statutory paid guardianship system， there are also relevant legislative requirements in the presence of paid custody. Therefore， it is extremely necessary to establish a reasonable guardianship system from the point of view of the paid guardianship system. First of all， based on China's national conditions and foreign legislative practice， it is feasible and necessary to establish a paid guardianship system. In the classification of the paid guardianship system， it is necessary to combine the reality of China's national conditions and social conditions. The paid guardianship system can be divided into statutory paid guardianship and intentional paid guardianship; the so-called "paid" amount is also divided into necessary expenses and reasonable compensation. Finally， in the specific system design of China's paid guardianship system， it is necessary to include the scope of necessary expenses and reasonable remuneration， the source of funds and the supervision mechanism for guardians， and comprehensively combine the national conditions to protect the underage interests as the starting point. We should construct responsibility from three levels of individual， social and national， and establish a sound and paid guardianship system that suits China's national conditions.

Keywords： minor custody; paid custody; intentional custody

〔責(zé)任編輯：張 毫〕