新時(shí)代中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題

權(quán)衡

2017年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)涵做出了重要概括，其內(nèi)容可以簡單歸納為：“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”“堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”“堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略”“堅(jiān)持正確工作策略和方法，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)”等七個(gè)重要方面。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是過去幾年來推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合的理性概括，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。作為當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想集中體現(xiàn)了真理性、實(shí)踐性、人民性、時(shí)代性、開放性等馬克思主義理論創(chuàng)新和發(fā)展的品質(zhì)與特征，因而無疑是對推動馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)做出了許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也必然會對新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放實(shí)踐產(chǎn)生巨大的指導(dǎo)意義。根據(jù)筆者的學(xué)習(xí)體會，其中，在這些重大經(jīng)濟(jì)思想和判斷中，總書記關(guān)于“堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”的思想，對推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國夢均具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、我國制造業(yè)崛起為中國經(jīng)濟(jì)與世界發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)

中國制造業(yè)的崛起在改革開放40年中國發(fā)生的歷史性變革、歷史性成就中，發(fā)揮了十分關(guān)鍵和重要的作用。在一定意義上說，如果沒有制造業(yè)的崛起，沒有工業(yè)化發(fā)展，也就不會有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史奇跡。中國制造業(yè)的崛起與發(fā)展加速了中國工業(yè)化歷史進(jìn)程，推動了中國大國崛起和現(xiàn)代化發(fā)展。一是中國制造業(yè)崛起為中國經(jīng)濟(jì)高速增長做出了獨(dú)特性的新貢獻(xiàn)，高投資推動型的經(jīng)濟(jì)增長在決定性意義上成就了中國經(jīng)濟(jì)高速度的奇跡;二是中國制造業(yè)的崛起帶動了中國勞動力城鄉(xiāng)流動，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變做出了獨(dú)特性的歷史貢獻(xiàn)，制造業(yè)崛起成就了世界上最大規(guī)模的人口鄉(xiāng)城流動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了資源和要素優(yōu)化配置，提高了中國經(jīng)濟(jì)的資源配置效率;三是中國制造業(yè)的崛起為解決世界上最大發(fā)展中人口大國的就業(yè)問題，從而巨大的就業(yè)和帶動了城鄉(xiāng)居民收入增長，極大地改善了中國城鄉(xiāng)居民生活水平。四是中國特色的制造業(yè)發(fā)展模式和成功崛起也為發(fā)展中國家探索新型工業(yè)化發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)，為豐富和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了中國智慧和中國方案。

二、新時(shí)代中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要瓶頸和問題

從新時(shí)代中國制造業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題來看，中國制造業(yè)必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在如下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

1.勞動生產(chǎn)率不高，制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。一國經(jīng)濟(jì)或者供給側(cè)體系高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志就是要看全要素生產(chǎn)率的高低。制約中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題就是勞動生產(chǎn)率仍然比較低。特別是與全球勞動生產(chǎn)率水平來比較，我們?nèi)匀挥泻艽蟛罹?。勞動生產(chǎn)率低，決定了產(chǎn)出效率低下、勞動者報(bào)酬低下、制造業(yè)國際競爭力低下，從根本上制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。

2.技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不足，制約了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。一國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的活力和動力來自創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。制約中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題則是制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，制造業(yè)研發(fā)投入水平、自主創(chuàng)新能力、核心關(guān)鍵技術(shù)等與國際上仍然有較大差距。中國制造業(yè)本質(zhì)上仍然是依靠高投入驅(qū)動增長、規(guī)模型擴(kuò)張，而沒有真正走到依靠技術(shù)投入驅(qū)動、效率驅(qū)動的新階段。這就決定了中國制造業(yè)的核心競爭力不高，技術(shù)進(jìn)步對制造業(yè)的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。

3.產(chǎn)能過剩和資源錯(cuò)配問題嚴(yán)重，制約了制造業(yè)發(fā)展效率的提高。供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需基本匹配。制約中國制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大困惑就是結(jié)構(gòu)性問題。突出表現(xiàn)就是供求結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致大量產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩問題的本質(zhì)則是資源錯(cuò)配。因此，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決資源錯(cuò)配問題。

4.制造業(yè)面臨成本居高不下，制約了制造業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是公平競爭的營商環(huán)境和成本優(yōu)勢。制約中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板問題則是制造業(yè)發(fā)展成本較高，企業(yè)營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高。上一輪制造業(yè)的崛起和發(fā)展，最重要的因素就是當(dāng)時(shí)條件下的要素成本較低、各種優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制。隨著市場化經(jīng)濟(jì)不斷完善，各類企業(yè)要求公平競爭;加上勞動力成本上升以及其他要素成本、稅收負(fù)擔(dān)等，在國際比較背景下使得中國制造業(yè)的發(fā)展成本居高不下，變成制約制造業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸。為此，中國制造業(yè)發(fā)展面臨降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新問題。

5.制造業(yè)價(jià)值鏈分工和地位較低，制約了從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。一國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征就是要觀察其在全球價(jià)值鏈分工體系中的位置和地位。上一輪中國制造業(yè)發(fā)展與全球化互動，在國際化分工體系和全球價(jià)值鏈分工和歷史進(jìn)程中，中國資源稟賦條件與比較優(yōu)勢決定了中國在參與全球價(jià)值鏈分工體系處在較低地位和層次，這就是典型的加工貿(mào)易的制造業(yè)模式。加工貿(mào)易的特征決定了中國在全球價(jià)值鏈分工體系中地位不高，增加值不高，從而質(zhì)量、效益也不高。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動新時(shí)代中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)體系的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十九大以后，習(xí)近平總書記更是明確指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉，很多核心技術(shù)是求不到、買不來的”。這就進(jìn)一步指明了新時(shí)代中國制造業(yè)發(fā)展的基本定位和方向。為此，我認(rèn)為要著力做到如下幾點(diǎn)，推動中國制造業(yè)繼續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持大國發(fā)展中實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根本的理念，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)去制造業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化問題。在思想和認(rèn)識上要擺脫西方發(fā)達(dá)國家所謂的一、二、三產(chǎn)業(yè)線性發(fā)展思路，做到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)同時(shí)發(fā)展，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

二是加快推動技術(shù)進(jìn)步，提高制造業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)效率。中國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心問題是提高全要素生產(chǎn)效率。其中重中之重的就是要推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，真正提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

三是加快去產(chǎn)能進(jìn)程，把去產(chǎn)能與降杠桿結(jié)合起來，真正退出僵尸企業(yè)，改善資源配置效率。僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過?；橐蚬?，產(chǎn)能過剩必然意味著資源錯(cuò)配和資源效率低下。為此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要下決心壓縮產(chǎn)能，把去產(chǎn)能與降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)市場出清，提高資源配置效率。當(dāng)然，去產(chǎn)能和解決資源錯(cuò)配問題，本質(zhì)上也是市場化機(jī)制的改革和完善，本質(zhì)上也是真正讓市場決定資源配置的過程，也是一個(gè)體制機(jī)制改革的過程。

四是積極改善營商環(huán)境，降低制造業(yè)發(fā)展的成本。如前所述，我國制造業(yè)從無到大的粗放型發(fā)展，本身就是發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、國家對外開放戰(zhàn)略紅利等諸多因素的結(jié)果。但是在進(jìn)一步走向高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們必須進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅負(fù)以及其他生產(chǎn)要素成本;特別是在經(jīng)濟(jì)下行和增速放慢背景下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，有助于我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)公平競爭、法治化、國際化營商環(huán)境，推動各類有形和無形成本等降低，提高企業(yè)發(fā)展的后勁。

五是推動和提高中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工和體系中的地位和層次。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定性因素，形成我國制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈一體化發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)分工體系，提高我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力，通過培育中國全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈體系，真正加速從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國品牌轉(zhuǎn)變、中國服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國”之路。

六是努力打造與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，這是中國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新時(shí)代中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需要培養(yǎng)三支隊(duì)伍，即具有扎實(shí)科研基礎(chǔ)的科學(xué)家隊(duì)伍、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍以及掌握現(xiàn)代技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍背后分別體現(xiàn)的是新時(shí)代需要的“三種精神”，即“科學(xué)精神”“企業(yè)家精神”和“工匠精神”。大力培養(yǎng)“三種精神”，推動我國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長）

〔責(zé)任編輯：崔家善〕