探究BOT項目融資模式的檔案管理

關(guān)翠利

現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平也得到了顯著的提高，政府為了減少低效率、高投入等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高對各項資源的應(yīng)用效率，而采用了項目融資的發(fā)展模式。本文主要闡述了BOT項目融資模式的檔案管理現(xiàn)狀，并對此展開了深入的探討，提出了個人意見，為今后的研究提供相應(yīng)的參考。

在最近幾年以來，我國的科學(xué)技術(shù)水平飛速發(fā)展，并且國民經(jīng)濟(jì)水平也得到了顯著提升。隨著人民生活質(zhì)量的提高，也逐漸加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，在這一背景條件的影響下，政府逐漸了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，各個地區(qū)為了合理應(yīng)用社會資源，改善人力資源短缺、技術(shù)水平落后以及資金不充足等情況，防止出現(xiàn)高投入、低效率等現(xiàn)象，而向西方國家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，并采用項目融資模式進(jìn)行發(fā)展，其中比較常見的模式可包括以下幾種，即：BOT模式、BOOT模式以及TOT模式。通過對項目融資模式進(jìn)行分析后可發(fā)現(xiàn)，其是將政府機(jī)關(guān)部門所頒布的政策方案與企業(yè)的運營管理模式進(jìn)行有效結(jié)合，憑借著企業(yè)的管理經(jīng)驗進(jìn)行管理，并為其提供政策上的支持，在當(dāng)前社會的發(fā)展中，該項模式在自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面應(yīng)用比較多，并受到了社會各界的廣泛關(guān)注。針對工程項目來說，需要的投資資金比較多，并且建設(shè)時間過長，各項職責(zé)分配不合理，所產(chǎn)生的風(fēng)險因素比較多，很多不良現(xiàn)象廣泛存在。而項目檔案則具有一定的參考意義，并且也是資料的基本憑證與依據(jù)，可有效減少風(fēng)險因素的出現(xiàn)。針對當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展而言，怎樣正確管理項目融資模式是其發(fā)展的首要任務(wù)，本文在研究的過程中主要闡述了BOT項目融資模式的管理現(xiàn)狀，并對此展開了深入的探討，提出了個人意見，對今后的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1融資模式的含義以及演化模式種類

通過進(jìn)行分析后可發(fā)現(xiàn)，若想明確檔案收集內(nèi)容，則必須要了解融資模式的含義，并掌握相關(guān)的演化模式種類，BOT的全稱為Build-Operate-Transfer，翻譯成中意思則是建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓。針對BOT模式而言，其是基礎(chǔ)設(shè)施投資、施工以及運營的重要體現(xiàn)形式，在此過程中政府機(jī)關(guān)部門與建筑企業(yè)展開合作，并為其提供政策上的支持，在規(guī)定時間內(nèi)而獲取充足的資金，為工程建設(shè)提供保障，進(jìn)而運營這一基礎(chǔ)設(shè)施，提供相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。與此同時，政府必須要合理做好宏觀調(diào)控，限制公共產(chǎn)品以及服務(wù)數(shù)據(jù)，合理調(diào)控產(chǎn)品價格，而且必須要確保企業(yè)可獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來方可提升其工作的積極性。在此期間內(nèi)所產(chǎn)生的風(fēng)險均有政府機(jī)關(guān)部門與建筑企業(yè)共同承擔(dān)。當(dāng)超過特許時間之后，企業(yè)必須依照協(xié)議內(nèi)容而歸還基礎(chǔ)設(shè)施，政府經(jīng)過考察后將該設(shè)施交給合適的人選進(jìn)行管理。因此，我們也可以將BOT這個單詞翻譯成基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)。通常情況下來看，該投資模式基本上均用來建設(shè)以下幾個項目，即：公路、鐵路以及地鐵等，為人民的日常生活提供基礎(chǔ)保障。與此同時，BOT不僅具有以上幾種模式，并且也具備大量的演化模式，應(yīng)用比較廣泛，具體可包括：B00模式、BT模式、BOOT模式、TOT模式、BLT模式以及BTO模式等，上述模式對我們的日常生活均產(chǎn)生了重要影響。

在二十世紀(jì)八十年代時，產(chǎn)生了BOT理念，自此之后其在世界各國均得到了廣泛的應(yīng)用，并且效果顯著，對工程項目的開展可產(chǎn)生很多積極影響。比如說澳大利亞在建設(shè)悉尼港灣隧道時就采用了此種模式，并且取得了巨大成功。在1984年時，我們國家在廣東創(chuàng)建了首個BOT項目，即為廣東沙角B電廠，在上個世紀(jì)九十年代中期之后，政府審批了湖南長沙電廠A廠等多個項目，均取得了巨大的成功。結(jié)合實際發(fā)展情況進(jìn)行考慮，此種模式取得成功的主要原因可包括以下幾種，即：首先，在應(yīng)用此種模式后可有效吸引外資，并得到大量的資金技術(shù)支持；其次能夠有效減少政府機(jī)關(guān)部門的投資壓力；最后，可對項目程度進(jìn)行有效控制，進(jìn)而提高管理力度。在進(jìn)行操作的過程中，BOT項目的管理方式十分先進(jìn)，積極吸收了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，繼而提升工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，減少成本費用的支出。在應(yīng)用BOT模式進(jìn)行管理時，能夠使該領(lǐng)域的研究人員及專家得到集中，進(jìn)而有效改善工程建設(shè)期間所產(chǎn)生的各類問題，減少運營成本，產(chǎn)生更多的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，在此種模式的作用下，也可積極引入其他國家的先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)理念。針對該模式而言，承包方式相對垂直，在進(jìn)行設(shè)計的過程中，很多設(shè)計人員會產(chǎn)生全新的設(shè)計理念，這樣一來則可以形成更多優(yōu)質(zhì)的設(shè)計內(nèi)容。通常情況下，企業(yè)為了加快施工速度，提高工程質(zhì)量，符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般均會引入一些新型設(shè)備，進(jìn)而有效提升項目質(zhì)量。由于BOT屬于一種全新的融資模式，針對我國的發(fā)展形勢來看，必將會產(chǎn)生很多積極影響，因此在應(yīng)用這一模式時，應(yīng)創(chuàng)建出相對健全的結(jié)構(gòu)框架，進(jìn)而提高綜合競爭實力。

2明確檔案內(nèi)容，保證檔案完整

一般情況下，BOT融資模式主要使用在新建項目中，在進(jìn)行收集的過程中應(yīng)包括所有工程檔案范圍，當(dāng)BOT項目在操作的過程中會受到法律保護(hù)，并且具有一定的法律效力，其檔案管理工作必須按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行操作。主要可體現(xiàn)在以下幾個方面，即：

2.1在工程項目前期必須要提前準(zhǔn)備好以下文件，即：項目方案明確的建議書以及政府機(jī)關(guān)部門下達(dá)的指令及批文；項目申請報表；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；中介單位以及建筑公司的各項資料信息；中標(biāo)后產(chǎn)生的標(biāo)書。

2.2以下文件可受法律保護(hù)，即：政府機(jī)關(guān)部門與建筑企業(yè)之間經(jīng)過協(xié)商溝通后所產(chǎn)生的工程承包特許權(quán)合同；各個企業(yè)之間所產(chǎn)生的股東協(xié)議；政府機(jī)關(guān)部門與企業(yè)之間所產(chǎn)生的交易文件，并具有一定的法律效力；企業(yè)和承貸方之間所產(chǎn)生的信貸合同；企業(yè)與設(shè)計單位之間產(chǎn)生的勞務(wù)設(shè)計協(xié)議等。

2.3在工程建設(shè)過程中，項目企業(yè)所形成的照片以及光盤等多種形式的資料。在對檔案進(jìn)行采集時，必須提高對以下文件的關(guān)注，即：工程前期準(zhǔn)備文件、受法律保護(hù)的文件以及索賠合同等。例如項目企業(yè)在對檔案進(jìn)行移交時，當(dāng)與政府機(jī)關(guān)部門簽署協(xié)議之后，應(yīng)在第一時間與檔案單位進(jìn)行溝通，并完成歸檔工作。

3明確BOT項目進(jìn)展及檔案歸屬情況

在進(jìn)行檔案管理的過程中，應(yīng)了解每位工作人員的工作內(nèi)容，掌握其所負(fù)責(zé)的檔案信息，做好整理保存工作，創(chuàng)建出相對完善的管理制度體系，進(jìn)行工作時必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，設(shè)立相應(yīng)的檔案辦公室以及基礎(chǔ)設(shè)施等。比如說某地區(qū)的項目企業(yè)自成立以后，主要建設(shè)了檔案庫房以及檔案柜等基礎(chǔ)設(shè)施，同時也安排了一位工作人員負(fù)責(zé)檔案整理工作，與此同時創(chuàng)建出了相對完善的管理制度體系與操作流程，提高了檔案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與庫房的管理力度。

在進(jìn)行歸檔的過程中，必須要按照階段時間進(jìn)行合理分配，即：當(dāng)簽署協(xié)議三個月之后，應(yīng)對此期間產(chǎn)生的檔案進(jìn)行歸檔處理；當(dāng)工程項目竣工之后，必須要對該工程的檔案資料以及工程驗收結(jié)果進(jìn)行歸檔；在運營之后的第二個年度應(yīng)對運營績效以及各項資料進(jìn)行歸檔；將項目移交時所產(chǎn)生的各種資料進(jìn)行歸檔處理。

針對檔案的歸屬問題而言，公司在進(jìn)行投資的過程中，對運營期間所產(chǎn)生的各項檔案資料進(jìn)行整理移交的時候，必須要充分思考其對企業(yè)運營所產(chǎn)生的影響，并提供相應(yīng)的檔案憑證。除此之外，在進(jìn)行移交時，必須要按照標(biāo)準(zhǔn)程序開展此項工作，不可出現(xiàn)疏忽。通常情況下來看，項目的檔案數(shù)量必須高于三份，這樣一來才會對后期工作的開展產(chǎn)生積極影響，不然則會造成不可預(yù)估的后果。

4 BOT項目檔案保管及排列上架

當(dāng)檔案上交到相關(guān)部門之后，工作人員必須依照項目內(nèi)容而對其進(jìn)行分類，在此過程中比較常用的方法為分類編號排列法，按照項目的中標(biāo)協(xié)議書、相關(guān)文件、設(shè)計材料、施工資料、工程驗收文件等進(jìn)行排序。電子檔案不可與紙制檔案共同排序，必須要按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行操作。在制定檔案保管時間時，可以參照施工單位的實際工作情況進(jìn)行劃分。當(dāng)向政府機(jī)關(guān)部門上交BOT檔案時，可事先交由檔案單位代替保管，單獨對其進(jìn)行排放，不可與正式文件混合，并且該檔案的信息內(nèi)容也不被計入到統(tǒng)計結(jié)果中，檔案單位在管理監(jiān)測的過程中也不會關(guān)注該類文件的動向，則是創(chuàng)建出相應(yīng)獨立的臺賬進(jìn)行保管，當(dāng)對其進(jìn)行移交之后進(jìn)行清冊處理，進(jìn)而正式歸于檔案中。

5結(jié)束語

綜上所述，在對工程項目進(jìn)行管理的過程中，必須要選用合理的模式進(jìn)行方案管理，這樣一來方可對整個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，同時其也是工程項目得以順利開展的基礎(chǔ)保障。自從我國加入了世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)實力得到了顯著提升，并得到了世界各國的廣泛關(guān)注，很多外資企業(yè)開始流入中國，在這一背景條件的影響下，不僅為建筑行業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，同時也產(chǎn)生了更多的挑戰(zhàn)，因此我國的建筑行業(yè)在對工程項目進(jìn)行管理時必須要適當(dāng)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，與國際相接軌，提高綜合競爭實力，這樣一來方可在如此激烈的市場競爭環(huán)境下占據(jù)不敗之地，進(jìn)而提高國民經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。在此過程中，政府機(jī)關(guān)部門必須要推出相對健全的管理模式及方法，并在實踐中不斷完善，提高創(chuàng)新力度。本文主要探討了BOT融資模式，由于此種模式在國際上得到了廣泛應(yīng)用，因此必將會促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，達(dá)到共贏的目的，對今后的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

（作者單位：遠(yuǎn)東國際租賃有限公司）