關(guān)于貧困落后地區(qū)三變改革存在的問題及對(duì)策

楊曉玲 陸志萍

摘 要 自召開黨的十八大會(huì)議后，中央政府一直堅(jiān)持將解決“三農(nóng)問題”作為農(nóng)村改革的重點(diǎn)內(nèi)容，而對(duì)優(yōu)化貧困落后地區(qū)改革，提出了一系列新政策與新理論，其中就包含“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡(jiǎn)稱三變改革）”這一改革政策。對(duì)此，本文圍繞貧困落后地區(qū)“三變”改革的實(shí)際情況，具體分析其在改革時(shí)存在的主要問題，并提出幾點(diǎn)有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 貧困地區(qū)；三變改革；問題；對(duì)策

黨的十八大會(huì)議后，習(xí)近平總書記曾多次提出新時(shí)期的扶貧開發(fā)思想，即精確扶貧、科學(xué)扶貧、創(chuàng)新與改革扶貧機(jī)制【1】。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求，“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”“開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”。2014年，貴州省六盤水市創(chuàng)造性提出農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。”引起中央高層關(guān)注。2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提及“三變”創(chuàng)新成果，指出通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收?，F(xiàn)如今，全國多數(shù)貧困地區(qū)在堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損傷的基礎(chǔ)上，逐漸展開了“三變”改革的探索道路，并取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成功。由此可看出，“三變”改革是中國貧困地區(qū)改革的新探索，亦是廣大勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，更是農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。但不可否認(rèn)的是，貧困地區(qū)在推行“三變”改革的過程中，仍不可避免的產(chǎn)生一些重大問題及矛盾，因此文本將重點(diǎn)分析貧困地區(qū)“三變”改革存在的問題，并提出對(duì)策。

1 “三變”改革存在的主要問題

1.1 部分群眾觀念陳舊，參與“三變”心存顧慮

由于受文化程度和思維局限的影響，多數(shù)貧困地區(qū)群眾對(duì)參與“三變”改革心存顧慮，甚至不了解改革政策。一是維持陳舊現(xiàn)狀，存在等靠要的依賴思想，坐等政府扶貧救濟(jì)或依靠土地林地補(bǔ)貼維持生活；二是部分群眾對(duì)“三變”改革的前景心存顧慮，擔(dān)心自家土地林地資源入股得不到分紅，擔(dān)心資金入股后有去無回，致使部分貧困戶參與改革的信心不足；三是包扶干部通過各種方式宣傳講解“三變”改革政策，但農(nóng)村的留守老人和兒童居多，文化程度不高，對(duì)改革的理解能力不足。

1.2 農(nóng)村資源匱乏，分紅收益低，民入股意愿不高

由于貧困底區(qū)耕地、荒山、沙灘、荒地等農(nóng)村資產(chǎn)的地理位置偏遠(yuǎn)，且開發(fā)成本高但折價(jià)低的原因，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)民的股份占有率極低，每戶農(nóng)家獲得的年平均分紅收益僅僅是千元左右。再加上農(nóng)民與村集體的入股土地?cái)?shù)量較少、折價(jià)較低，并且入股資金與政府扶貧資金的適應(yīng)限制度較高，而折合出的股份構(gòu)成要素極為復(fù)雜、收益分配與資金核算等工作要求多、工作強(qiáng)度大，這便導(dǎo)致了許多農(nóng)民的入股意愿低，其更傾向于采用租用土地、分年付清租金的方式。最終造成了“三變”改革的實(shí)施力度受阻，農(nóng)民參與度與積極性普遍低下。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，分紅回報(bào)緩慢

在推行“三變”改革的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出的這一成長(zhǎng)期時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)民往往是需要到五年后才能逐漸獲得分紅收益，但這只是預(yù)期收益，致使農(nóng)民再無耐心等待最終收益，由此造成了農(nóng)民在改革中的消極懈怠心理、獲得感不強(qiáng)。

1.4 資金整合難度較大

各級(jí)地方政府劃撥到貧困地區(qū)的扶貧資金，多屬于?？顚Ｓ?，這類扶貧資金是有專項(xiàng)的使用管理機(jī)制，因此若是將其整合投入到“三變”改革的難度較大，并且此類資金的使用途徑與投產(chǎn)方向十分生硬，因而難以細(xì)致量化給貧困地區(qū)的農(nóng)戶。

2 優(yōu)化貧困地區(qū)“三變”改革的有效對(duì)策

2.1 整合與科學(xué)利用農(nóng)村資源

可對(duì)農(nóng)村的所有土地資源，如林地、草地、荒地與沙灘，以及通過集資生產(chǎn)出的產(chǎn)房、耕道、水利設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行盤查、登記與評(píng)估，落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而明確農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。此外，引導(dǎo)農(nóng)民將登記造案后的土地、河流、林木、灘涂等資源性資產(chǎn)，以及閑置屋舍、機(jī)器設(shè)施、大型魚塘等經(jīng)營式資產(chǎn)的經(jīng)營許可證，逐漸轉(zhuǎn)向與入股到農(nóng)村企業(yè)這一經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村資源的盤活與科學(xué)利用。

2.2 健全農(nóng)戶資金投入機(jī)制

健全農(nóng)戶資金的投入機(jī)制，可通過以下幾個(gè)方式：第一，構(gòu)建合乎規(guī)范的融資平臺(tái)，并開展農(nóng)村集體資產(chǎn)調(diào)動(dòng)政府資產(chǎn)、政府資產(chǎn)撬動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”計(jì)劃。第二，優(yōu)化農(nóng)村土地工程建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推行農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)民住房抵押貸款的改革試點(diǎn)，健全土地資源抵押貸款制度。第三，引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶通過“特惠貸”的方式獲取生產(chǎn)成本，進(jìn)行入股并參與分紅。第四，開展農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的信用評(píng)級(jí)制度，創(chuàng)新資金入股的新模式，拓寬農(nóng)戶與企業(yè)等經(jīng)營主體的融資新途徑。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素疊加機(jī)制

緊緊抓住農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的主基調(diào)，選擇優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力高的茶葉、綠色蔬果、與悠閑農(nóng)莊等特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并圍繞農(nóng)業(yè)家園、特色城鎮(zhèn)、歷史古跡等展開“三變+農(nóng)家一樂”、“三變+農(nóng)家風(fēng)景”、“三變+融資+扶貧”等改革試點(diǎn)，讓入股的農(nóng)民獲取更多的分紅資金。另外，選擇生產(chǎn)效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高的農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)村合作社，承擔(dān)“三變改革”任務(wù)的經(jīng)營主體，并加強(qiáng)培育力度。

2.4 建立資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易制度

建立資產(chǎn)交易機(jī)制，要求負(fù)責(zé)人制定農(nóng)村土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的合同范本，積極引導(dǎo)農(nóng)村主集體與個(gè)體農(nóng)戶，與經(jīng)營主體企業(yè)簽訂規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易合同，同時(shí)規(guī)定雙方應(yīng)履行的義務(wù)與可使用的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)雙擔(dān)。此外，還需組建以人民政府為主導(dǎo)，林業(yè)局與國土局等企業(yè)單位為主體的“三變”改革的法律援助團(tuán)，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢及援助。

綜上所述，貧困落后地區(qū)“三變改革”任務(wù)的核心，在于因地制宜、科學(xué)盤活本地資源入市發(fā)展，而本文總結(jié)了全國多數(shù)貧困地區(qū)在改革前期中的主要問題，并進(jìn)一步地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為繼續(xù)推行“三變”改革的貧困地區(qū)試點(diǎn)，提供了合理有效的理論參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黔南州農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)模式調(diào)查與問題對(duì)策[J]. 徐本剛. 農(nóng)技服務(wù)，2017（16）.

[2]中國農(nóng)村改革發(fā)展的新探索——貴州省六盤水市“三變”改革工作調(diào)查[J]. 中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組. 中國黨政干部論壇，2016（11）.