農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作之我見

楊莉敏 余磊

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展、關(guān)系到廣大人民群眾舌尖上的安全，我國已經(jīng)越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的大環(huán)境和現(xiàn)狀問題入手，深入分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的現(xiàn)象與問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討如何規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信生產(chǎn)、經(jīng)營，消費(fèi)者如何正確理性消費(fèi)，監(jiān)管執(zhí)能部門用更有效的措施，更有力的手段抓嚴(yán)抓實(shí)監(jiān)管，旨在進(jìn)一步為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)督

1 引言

近年來，人們對食品安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注日漸廣泛和深刻，但是，一些不良商販或者即利主義者，受成本控制、短期利益和產(chǎn)量的驅(qū)使，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和交易過程中制造貓膩，以及大量的限用農(nóng)藥和化學(xué)肥料超劑量超范圍被應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，一定程度上引發(fā)了群眾的恐慌，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生了質(zhì)疑與懷疑。相關(guān)政府部門要在現(xiàn)有政策法規(guī)的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)化職能，完善市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制，加大檢測科技投入，有效監(jiān)管執(zhí)法，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作背景

目前，我國已有多部食品安全法律法規(guī)，基本已初步形成以《食品安全法》為核心，以《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《動物防疫法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等為單行法的食品安全法律體系，農(nóng)業(yè)部還從2001年開始執(zhí)行無公害食品行動的計(jì)劃，無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)入正?；壍?。此外很多地方政府也在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下制定了具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的檢測方法和檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中的應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督保障體系初步建立。同時(shí)，我國已經(jīng)初步形成了以國家質(zhì)檢總局為核心、以全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會為成員的各級管理體系，相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全受到重視。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題

新時(shí)期，受各種條件的限制，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在一定的問題，投入品超劑量超范圍使用致使有害物質(zhì)超標(biāo)以及殘留等問題，在一定范圍內(nèi)依舊存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障還存在一定的問題。例如：①目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)越來越高，要求質(zhì)量安全方面也要提高水平，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高，但是分散經(jīng)營還是普遍現(xiàn)象，監(jiān)管難度大。②受技術(shù)和成本的限制，農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備和系統(tǒng)的培訓(xùn)方面配置還不足，經(jīng)費(fèi)也特別少，致使檢測技術(shù)有限、檢測能力不高，制約了檢測工作的開展。很難對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，農(nóng)藥檢驗(yàn)儀器也只能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性分析，檢測的準(zhǔn)度較低。③農(nóng)產(chǎn)品包裝不當(dāng)，一些存在重年檢和輕視日常監(jiān)管以及重視認(rèn)證和輕視管理的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中的人員和經(jīng)費(fèi)很難得到有效的協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保障。④受經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)量的驅(qū)使，生產(chǎn)經(jīng)營者

在農(nóng)產(chǎn)品生長的過程中會使用限用農(nóng)藥，避免農(nóng)產(chǎn)品生長過程中受到各種病害的危害，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

4 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的措施

4.1 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和誠信經(jīng)營

各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的問題進(jìn)行集中解決，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)安全，提高居民滿意度。例如：①加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。省級農(nóng)業(yè)部門要加快制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作規(guī)程。地縣兩級農(nóng)業(yè)部門要著力將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂、真管用。推動食品法典和官方評議，加強(qiáng)國際交流與合作，提升我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際標(biāo)準(zhǔn)方面的話語權(quán)和影響力。②大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范。不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)比例和規(guī)模，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

此外，要著重引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體做到生產(chǎn)誠信、經(jīng)營誠信，最終對社會誠信。規(guī)范自身的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這樣才能讓人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持最基本的信心和信任。建議：積極支持各生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信單位創(chuàng)建，建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）的農(nóng)產(chǎn)品市場（集市）監(jiān)管

四川省農(nóng)產(chǎn)品市場面特別廣、人群和消費(fèi)大，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）的農(nóng)產(chǎn)品市場（集市）監(jiān)管這一塊較為薄弱，要注重構(gòu)建機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。筆者建議：應(yīng)深入開展治理整頓，堅(jiān)決遏制突出問題，主要是：①加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥，落實(shí)安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。②堅(jiān)持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品整治。繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，會同公安、工商、食藥等部門，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，分兵把守，各個擊破，實(shí)施全鏈條查禁和監(jiān)管。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強(qiáng)化獸藥安全性和耐藥性評價(jià)，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖檔案記錄和休藥期制度。

4.3 提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管執(zhí)法力度

目前，針對農(nóng)產(chǎn)品的檢測與執(zhí)法都有響應(yīng)規(guī)定，但是技術(shù)水平和執(zhí)法力度不夠，檢測應(yīng)該如何做到提檔升級，執(zhí)法如何做到擲地有聲。筆者認(rèn)為：①加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)工作。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在抽檢范圍小、檢測周期長的問題，相應(yīng)部門要加大科技投入，逐步建設(shè)質(zhì)量安全體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)和環(huán)境污染治理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)質(zhì)量檢測體系建設(shè)工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室要按照“有房屋、有設(shè)備、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)程、有工作”的要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的效果，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度。②技術(shù)人員要加強(qiáng)農(nóng)藥研究，農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對違法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥的檢查，而法制宣傳部門則要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理選用投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境質(zhì)量。③建立輿情監(jiān)測與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和及時(shí)核查媒體反映的問題。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。此外，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍作用，主動做好熱點(diǎn)問題解讀和科普宣傳，讓消費(fèi)者科學(xué)、合理消費(fèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度，對那些在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，出現(xiàn)違規(guī)、違法的現(xiàn)象要加強(qiáng)治理力度和懲處力度，制定對應(yīng)的詳細(xì)的懲治細(xì)則，遏制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的不良行為。

4.4 積極打造農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，通過政策引導(dǎo)，鼓勵種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展部省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，積極申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。以品牌帶動，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體意識改變，規(guī)范生產(chǎn)行為逐步走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)路子，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。筆者建議：應(yīng)積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證模式，把無公害農(nóng)產(chǎn)品做為農(nóng)產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn)。著力強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的食用安全，還關(guān)系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，一方面，相關(guān)部門要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特色及優(yōu)勢，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范，制定當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三品建設(shè)，提高廣大消費(fèi)者的認(rèn)可度；一方面，逐步健全本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，構(gòu)建管用的制度，同時(shí)要鍛造能夠盡責(zé)的隊(duì)伍，二者缺一不可。只有把管用的制度和盡責(zé)的隊(duì)伍建立起來，并且發(fā)揮作用才能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

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