借鑒廣深科技創(chuàng)新走廊經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶

張宇

科技創(chuàng)新具有“場(chǎng)效應(yīng)”，所有創(chuàng)新要素均濃縮到一定空間?？v觀美國(guó)硅谷、波士頓地區(qū)等全球知名的科技創(chuàng)新區(qū)域，各類創(chuàng)新資源均呈現(xiàn)“廊帶”分布特征。例如，美國(guó)硅谷圍繞斯坦福大學(xué)孵化出來(lái)的高科技公司年產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億美元，是世界第10大經(jīng)濟(jì)體。波士頓地區(qū)依托MIT創(chuàng)造出世界第11大經(jīng)濟(jì)體。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在部署“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中提出的“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，2018年初廣東省委、省政府出臺(tái)了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，規(guī)劃出連接廣州、深圳、東莞長(zhǎng)度約180多公里，總面積超過(guò)1.1萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)帶，著力以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打造中國(guó)“硅谷”。

對(duì)標(biāo)廣深科技創(chuàng)新走廊，不難發(fā)現(xiàn)成德綿地區(qū)也有著極為類似的發(fā)展條件：廣州到深圳，成都到綿陽(yáng)均以高速公路、軌道等交通要道為依托的軸線區(qū)域，也集聚了高科技企業(yè)、人才、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素，初步形成了科技創(chuàng)新“廊帶”。因此，借鑒《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶有較強(qiáng)的啟示意義。

《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》的核心內(nèi)容

《規(guī)劃》擬將廣深科技創(chuàng)新走廊打造成全球科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全國(guó)科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)和珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。到2020年，走廊科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國(guó)。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)創(chuàng)新型國(guó)家（地區(qū)）水平；到2030年建成具有國(guó)際影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為與美國(guó)硅谷、波士頓地區(qū)相媲美的全球創(chuàng)新高地；到2050年建成國(guó)際一流的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?！兑?guī)劃》中的主要亮點(diǎn)可以歸納為如下幾點(diǎn)：

（一）構(gòu)建“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。

按照整體統(tǒng)籌、集聚帶動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，打造區(qū)域核心戰(zhàn)略平臺(tái)，帶動(dòng)周邊具有創(chuàng)新潛力的節(jié)點(diǎn)，形成各具主導(dǎo)功能的創(chuàng)新板塊，著力打造“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。

一廊即廣深科技創(chuàng)新走廊。依托廣州、深圳、東莞三市的復(fù)合型交通系統(tǒng)，集中穗莞深創(chuàng)新資源，三市連成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化廣深中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，廣州發(fā)揮高校、科研院所集聚的優(yōu)勢(shì)，深圳發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)集聚、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”。東莞發(fā)揮制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚的優(yōu)勢(shì)，建成具有全球影響力的先進(jìn)制造基地。

十核即十大核心創(chuàng)新平臺(tái)。綜合考慮相關(guān)區(qū)塊的創(chuàng)新要素集聚現(xiàn)狀，建立了一套區(qū)域創(chuàng)新空間綜合能力和潛力評(píng)價(jià)體系。根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素、科研基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新支撐條件4個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)，遴選出10個(gè)各具特色的創(chuàng)新核，規(guī)劃總面積達(dá)349平方公里。

多節(jié)點(diǎn)即多點(diǎn)支撐。按照上述區(qū)域創(chuàng)新空間綜合能力和潛力評(píng)價(jià)體系，遴選出具有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)、能示范推動(dòng)區(qū)域發(fā)展總面積達(dá)462平方公里的37個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，充分輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）營(yíng)造資源要素完善的創(chuàng)新生態(tài)。

一是集聚高層次人才、科技成果等創(chuàng)新要素。大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才、統(tǒng)籌培育人才隊(duì)伍、促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為走廊科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。建設(shè)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果集聚區(qū)、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化中心。

二是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、培育引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋、優(yōu)化科技企業(yè)孵化育成體系，著力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群。

三是搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為抓手，有機(jī)整合廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施、高水平大學(xué)和科研院所、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成領(lǐng)域布局合理、功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條完整、具有廣東特色的“金字塔”型創(chuàng)新平臺(tái)體系，著力爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

五是建設(shè)具有全球吸引力的人居環(huán)境。著力營(yíng)造內(nèi)暢外聯(lián)交通圈、活力開放生活圈、綠水青山生態(tài)圈，重點(diǎn)圍繞各類創(chuàng)新核、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“三舊”改造，釋放存量用地積極性，支持向新經(jīng)濟(jì)空間載體轉(zhuǎn)型利用，著力塑造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)走廊內(nèi)的政策互動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)走廊內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商政策，保障人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在走廊內(nèi)的自由流動(dòng)和開放共享。推動(dòng)走廊內(nèi)形成“一本總規(guī)”統(tǒng)領(lǐng)，“一套體系”銜接，“一張總圖”管控的“多規(guī)合一”機(jī)制。

二是完善粵港澳科技合作機(jī)制。完善廣深科技創(chuàng)新走廊與香港澳門的合作機(jī)制，促進(jìn)走廊產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與香港科研、信息優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，共同開展科技創(chuàng)新合作。建立科技信息一體化平臺(tái)，完善粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同建設(shè)粵港澳創(chuàng)新圈。

三是保障措施方面。成立廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和廣州、深圳、東莞三市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。設(shè)立廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（廣東省科技廳加掛），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)落實(shí)、走廊建設(shè)的協(xié)調(diào)和日常管理工作。穗莞深三市積極發(fā)揮主體作用，具體推進(jìn)走廊建設(shè)工作。省財(cái)政加大對(duì)走廊建設(shè)工作的資金支持，引導(dǎo)三市加大對(duì)走廊建設(shè)的財(cái)政資金投入。

構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶的政策建議

2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院明確廣東依托珠江三角洲地區(qū)、四川依托成德綿地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，成德綿地區(qū)以不到四川省4%的土地面積，擁有四川40%以上的經(jīng)濟(jì)總量，50%以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，近70%的科技力量，是四川經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。然而，與珠江三角洲地區(qū)相比、成德綿的發(fā)展還存在分工不明確、地區(qū)聯(lián)系松散、創(chuàng)新發(fā)展不足、引領(lǐng)作用不充分等問題。因此，規(guī)劃構(gòu)建“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，有利于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，減少城市間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源有效聯(lián)動(dòng)和協(xié)同整合，提升地區(qū)的整體科技創(chuàng)新能力，形成成德綿經(jīng)濟(jì)圈的共同核心利益，使成德綿成為推動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎。具體建議如下：

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃統(tǒng)籌。一是跨地區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的空間體系。著重促使創(chuàng)新資源布局與綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，將成德綿打造成創(chuàng)新資源空間布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。二是在規(guī)劃編制上，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地合理配置。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間格局優(yōu)化。

（二）建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是加快區(qū)域創(chuàng)新政策體制機(jī)制突破。實(shí)現(xiàn)由“分散化”向“一體化”政策體系轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新政策共同體。在區(qū)域規(guī)劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項(xiàng)目布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是升級(jí)“成德綿一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，成立“成德綿”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用與三市的主體作用。三是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。注重資源和市場(chǎng)的聯(lián)合開發(fā)，探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合的相關(guān)政策。加強(qiáng)招商引資政策對(duì)接，逐步完善招商政策，共享招商資源，協(xié)調(diào)招商利益，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是積極研究跨區(qū)域開發(fā)模式，建立區(qū)域財(cái)稅、投資管理、技術(shù)創(chuàng)新等利益協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)計(jì)跨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的稅收分享等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享機(jī)制。采用存量不變，增量分成的財(cái)稅體制機(jī)制設(shè)計(jì)，解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟(jì)與異地納稅帶來(lái)的稅收與稅源背離問題。

（三）完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。一是打造創(chuàng)新要素共同體，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素的集聚和流動(dòng)。二是打造創(chuàng)新服務(wù)共同體。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資源共享，建設(shè)跨區(qū)域科技信息平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果在成德綿的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是打造創(chuàng)業(yè)孵化共同體。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)成都的孵化機(jī)構(gòu)與綿陽(yáng)、德陽(yáng)等聯(lián)合設(shè)立孵化器，探索搭建“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+三市政府+風(fēng)險(xiǎn)投資”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是共同開展區(qū)域環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合開展環(huán)境專項(xiàng)整治，共同營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈，宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境。