以自貿(mào)試驗區(qū)為著力點 打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地的建議

李好

自由貿(mào)易區(qū)探索試驗的核心，在于以改革與開放的協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建與經(jīng)濟全球化最新發(fā)展趨勢相兼容的開放型經(jīng)濟體制。成都建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，就是要充分結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)開放的特點和需要，化開放機遇為體制機制的綜合優(yōu)勢，以體制機制的綜合優(yōu)勢去破解內(nèi)陸開放的區(qū)位瓶頸，持續(xù)激發(fā)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新活力。

第一，借鑒國際經(jīng)驗完善自貿(mào)區(qū)管理體制，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制示范區(qū)。

一是全面推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理制度，著力提升投資便利化水平。完善負面清單管理，對于負面清單中限制和禁止的領(lǐng)域，明確其實施的理由，提高政策透明度與可預(yù)期性。優(yōu)化海關(guān)在投資便利化過程中的監(jiān)管職能，借鑒鹿特丹經(jīng)驗，探索建立以自身信譽度為基礎(chǔ)的企業(yè)自律體系，盡可能減少干預(yù)。對接國際通行的投資爭端解決方式，嘗試引入仲裁、調(diào)節(jié)、中立評估等非訴訟糾紛解決機制。

二是深入推進貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新，進一步提升貿(mào)易便利化水平。參照改革開放后經(jīng)濟特區(qū)獲得專門授權(quán)立法的類似實踐，積極爭取獲得立法授權(quán)，實現(xiàn)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新法律依據(jù)的規(guī)范化。以提升企業(yè)感受度與獲得感為核心目標(biāo)，建立發(fā)布一套符合成都自貿(mào)試驗區(qū)特點的貿(mào)易創(chuàng)新與投融資便利化指數(shù)體系，引導(dǎo)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新從單純的制度創(chuàng)新向營造創(chuàng)新環(huán)境與制度創(chuàng)新并重的局面過渡，推動貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新路徑的多元化。以國際貿(mào)易“單一窗口”為抓手，探索引入“政府購買服務(wù)”機制，促進功能平臺、口岸監(jiān)管與通關(guān)流程的集約優(yōu)化。

三是穩(wěn)妥推進金融開放創(chuàng)新，注重風(fēng)險防范機制建設(shè)。擴大金融服務(wù)業(yè)開放，制定金融服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入負面清單。分類加快推進資本項目可兌換的進程，進一步放寬合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資。拓展自由貿(mào)易賬戶功能，加大自由貿(mào)易賬戶與“區(qū)外境內(nèi)”同名賬戶的滲透。完善風(fēng)險防范機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，探索功能監(jiān)管與綜合監(jiān)管新路徑。

四是深化“放管服”改革，著力構(gòu)建“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系。政府主導(dǎo)監(jiān)管方面，加快職能部門“條塊”之間的協(xié)調(diào)。市場主體自律方面，建立完善市場主體首負責(zé)任制。業(yè)界自治方面，推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，規(guī)范會員行為。社會共治方面，采信具有國際聲譽的第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果，促進監(jiān)管制度與國際通行規(guī)則相互認(rèn)可。

第二，加快構(gòu)建聯(lián)通東盟的鐵海聯(lián)運戰(zhàn)略通道，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)南向開放先導(dǎo)區(qū)。

一是以城市聯(lián)動推進蓉新經(jīng)濟走廊。與渝、桂、黔、隴、滇五省區(qū)市共同打造經(jīng)北部灣港的海鐵聯(lián)運線路，形成穩(wěn)定、快捷、低成本、規(guī)?；⑦M出平衡的國際陸海貿(mào)易新通道。依托瀾湄合作機制構(gòu)筑蓉新經(jīng)濟走廊推進機制，一方面以跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為抓手探索貿(mào)易投資便利化機制，在負面清單管理、境外資產(chǎn)抵押貸款、通關(guān)便利化等領(lǐng)域先行先試；另一方面，集川、渝、桂、黔、隴、滇合力，以市場化方式確定一批早期收獲項目，并以此為平臺，開展差異化的國際產(chǎn)能合作，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

二是通過頂層設(shè)計建立橫向協(xié)同機制，打造“共享班列”。認(rèn)真總結(jié)成都、烏魯木齊集拼集運測試班列提高回程重載率、擴大向西開放的成功經(jīng)驗，以“蓉歐”+東盟國際鐵海聯(lián)運班列為試點，與渝、桂、黔、隴、滇建立利益聯(lián)結(jié)、分配機制，對班列實行統(tǒng)一調(diào)度，讓各地共享全部班列運輸資源。各相關(guān)口岸城市的海關(guān)簽署備忘錄，完善班列集拼集運業(yè)務(wù)通關(guān)協(xié)調(diào)機制。鐵路部門、各班列開行地及班列運營單位、外貿(mào)企業(yè)等成立聯(lián)盟，深化協(xié)同合作。

三是通過市場化手段，打造南向通道物流平臺、貿(mào)易平臺和大數(shù)據(jù)共享平臺。借鑒“義新歐”經(jīng)驗，組建物流平臺公司。在青白江區(qū)內(nèi)市場化整合有關(guān)物流企業(yè)，組建物流運營服務(wù)公司，并通過在東盟國家設(shè)立海外倉、分支機構(gòu)、物流分撥中心等方式延長服務(wù)鏈，提升攬貨效率。借鑒廣東經(jīng)驗，打造“內(nèi)引外聯(lián)”的國際貿(mào)易平臺。利用國際鐵路港集散分撥、中轉(zhuǎn)樞紐的功能和優(yōu)勢，建立東盟國家商品展示、銷售、采購中心。借鑒深圳經(jīng)驗，建立大數(shù)據(jù)共享平臺。

四是加強成渝城市群與北部灣城市群的跨區(qū)域合作，共同開發(fā)東盟。借船出海，深化與東盟的產(chǎn)能合作。利用成都、重慶、南寧、海口在兩大城市群中的首位作用，充分發(fā)揮成渝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、桂瓊區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的多重疊加效應(yīng)，實現(xiàn)西南地區(qū)各種資源、要素協(xié)調(diào)流動和融合發(fā)展，推進電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向東盟。加大區(qū)域公共治理力度，共建生產(chǎn)要素共同市場。打破行政區(qū)域剛性約束，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項目建設(shè)為抓手，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域共享的基礎(chǔ)設(shè)施，共建生產(chǎn)要素共同市場，實現(xiàn)與東盟經(jīng)濟共同體的有效對接。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，培育壯大一批非政府的、非營利的、帶有志愿性的社會中介組織，推動國際合作和民間交流。政府可指導(dǎo)社會中介組織在資金籌措、人才配備等方面形成合力，抱團走向東盟、深耕東盟。

第三，加快發(fā)展總部經(jīng)濟與供應(yīng)鏈創(chuàng)新，通過協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展共建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。

一是加大集聚跨國公司地區(qū)總部以及采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。在資金管理上，允許跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)通過跨境人民幣雙向資金池和經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付等通道，完成集團的資金集中運營管理；鼓勵跨國公司地區(qū)總部根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展各類跨境人民幣業(yè)務(wù)。在行業(yè)準(zhǔn)入上，支持跨國公司各類型總部機構(gòu)參與城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購項目。在通關(guān)便利上，具有獨立法人資格的研發(fā)中心，海關(guān)和檢驗檢疫部門對其進出口貨物提供通關(guān)便利。

二是推動企業(yè)供應(yīng)鏈—產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈—城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在企業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新層面，加快發(fā)展多種形式的供應(yīng)鏈金融，圍繞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈全局，向所有鏈上企業(yè)進行融資安排，通過中小企業(yè)與核心企業(yè)的資信捆綁提供授信；積極對上幫助企業(yè)爭取國家、省、市的相關(guān)扶持政策，為本地產(chǎn)品大規(guī)?！白叱鋈ァ焙蛧猱a(chǎn)品高質(zhì)量“引進來”提供保障。在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新層面，重點培育平行車等新型貿(mào)易發(fā)展行業(yè)供應(yīng)鏈，形成集采購、進口、倉儲、分撥、加工、展示交易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。在城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新層面，加快搭建全球供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，打造成都自貿(mào)試驗區(qū)供應(yīng)鏈“四流合一”生態(tài)體系；加快構(gòu)建以成都為中轉(zhuǎn)樞紐聯(lián)接泛歐泛亞地區(qū)的全物流體系，提升成都發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)供應(yīng)鏈的核心競爭力。

三是積極探索推動“全域自貿(mào)”，加強多層次、全方位的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展。在市級層面上，加強非落地區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)的融入，積極吸收自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效應(yīng)。全市可根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與成都66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的聯(lián)動共振機制，把成都打造成為“泛自貿(mào)區(qū)”。在省級層面上，借鑒雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，依靠首位城市的引領(lǐng)帶動，實現(xiàn)“點極發(fā)展”。在省際層面上，依托12個自貿(mào)區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑全國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。成都可大膽探索全國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系下統(tǒng)一的市場制度與監(jiān)管制度的形成路徑，促進與京津冀、長三角、珠三角、北部灣等城市群間的協(xié)同融合發(fā)展，與承擔(dān)了自貿(mào)區(qū)試驗改革任務(wù)的省市形成改革創(chuàng)新共同體。