新時(shí)代成都開放的特征與重點(diǎn)著力領(lǐng)域

盛毅

成都市近期召開的對(duì)外開放大會(huì)，貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局”的戰(zhàn)略部署，全面開啟建設(shè)內(nèi)陸開放高地的新征程。成都市本輪的開放將與過去有何不同，其重點(diǎn)著力領(lǐng)域有哪些變化？

成都市對(duì)外開放已經(jīng)走過四個(gè)階段

回顧成都市改革開放40年實(shí)踐，可以根據(jù)一些標(biāo)志性的事件，將成都市開放分為以下四個(gè)階段：

第一階段為萌芽階段，其最大特征是實(shí)現(xiàn)外資的零突破。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，成都市按照四川省委提出的“要進(jìn)行外貿(mào)啟蒙教育”的要求，開始把“大力發(fā)展外貿(mào)”作為重要開放舉措。圍繞發(fā)展對(duì)外貿(mào)易需要，成都化纖廠首先開展了玻璃紙來(lái)料加工業(yè)務(wù)，一些企業(yè)開始“借船出?！?，在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)開辦窗口。1985年，在成都舉辦的首屆四川國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易洽談會(huì)，吸引了30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1400多位外賓前來(lái)洽談業(yè)務(wù)，成為成都市對(duì)外開放的第一次盛會(huì)。當(dāng)年設(shè)立的第一家外資企業(yè)——鳳凰正大合營(yíng)有限公司，以及美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館開館，標(biāo)志著成都市的對(duì)外開放，開始由單一的外貿(mào)向其他領(lǐng)域拓展。

第二階段為起步階段，其最大特征是初步形成多層次和多渠道格局。以1986年《四川省鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》為契機(jī)，成都市利用外資快速起步。1988年，成都市積極爭(zhēng)取國(guó)家和四川省的支持，不僅獲得外貿(mào)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為計(jì)劃單列城市，還通過加快開放區(qū)建設(shè)“筑巢引鳥”，通過向區(qū)（市、縣）下放權(quán)力等，形成了招商引資和對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展局面。1991年，四川省《關(guān)于進(jìn)一步加快四川對(duì)外開放的意見》，確定了外貿(mào)、外資、外經(jīng)、國(guó)際旅游并舉，在發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極發(fā)展適度外向型經(jīng)濟(jì)的開放方針。此后兩年，四川省又陸續(xù)出臺(tái)《鼓勵(lì)外商投資條例》《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的通知》，在成都舉辦中國(guó)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際合作研討會(huì)暨94四川國(guó)際招商投資洽談會(huì)等，把對(duì)外開放和引進(jìn)外資作為全省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。在這些政策方針指導(dǎo)下，成都市抓住國(guó)家政策向中西部?jī)A斜，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)施了開放強(qiáng)市戰(zhàn)略，于1991年設(shè)立了成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1992年被國(guó)家確定為內(nèi)陸對(duì)外開放城市，1993年提出建設(shè)國(guó)際大都會(huì)的戰(zhàn)略設(shè)想。至此，成都市的對(duì)外開放，開始朝著多層次、多渠道開放的格局轉(zhuǎn)變。

第三階段為提升階段，其最大特征是著力投資環(huán)境改善。以1995年四川省政府成立對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的意見》、把對(duì)外開放列為富民興川的戰(zhàn)略重點(diǎn)等為重要標(biāo)志，1997年，伊藤洋華堂春熙店開門營(yíng)業(yè)，拉開了外資零售巨頭投資成都的序幕。1998年，四川進(jìn)一步提出了“以招商引資為龍頭，以擴(kuò)大外貿(mào)出口為重點(diǎn)”的工作思路，出臺(tái)了《四川省鼓勵(lì)省外投資者來(lái)川投資的優(yōu)惠政策》《四川省人民政府關(guān)于對(duì)外地投資企業(yè)實(shí)行“三分”優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于四川省進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境若干規(guī)定的通知》等一系列政策性文件。2000年，首屆西部論壇、沿海地區(qū)三資企業(yè)產(chǎn)品展銷會(huì)暨四川投資洽談會(huì)在蓉舉辦，18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府和企業(yè)代表5000余人參會(huì)，此后，成都市成為西博會(huì)的常設(shè)平臺(tái)。圍繞全面擴(kuò)大開放，成都市開展了一系列改善投資環(huán)境的活動(dòng)。尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外開放開始從以局部政策性開放為主的階段，轉(zhuǎn)向以全方位體制性開放為主的階段。2003年，成都市按照建設(shè)“開放四川”的要求，大力推進(jìn)“三最”建設(shè)，即“把成都建設(shè)成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市?！蓖顿Y環(huán)境的明顯改善，吸引了英特爾公司3.75億美元的投資。2005年，根據(jù)四川省《關(guān)于加快推進(jìn)對(duì)外開放的意見》，成都市進(jìn)一步把目標(biāo)從“西部”提高到“中西部”，從“綜合實(shí)力”變?yōu)椤熬C合競(jìng)爭(zhēng)力”，標(biāo)定了成都對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)跨越的高度。2006年，以服務(wù)外包為主題的第三屆國(guó)際投資促進(jìn)論壇在成都舉行，成都市被國(guó)家商務(wù)部確定為5個(gè)國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地之一。

第四階段為全面開放階段，其最大特征是實(shí)施“全域開放”戰(zhàn)略。借助四川召開的世界500強(qiáng)企業(yè)座談會(huì)、中國(guó)（成都）—?dú)W盟中小企業(yè)項(xiàng)目孵化合作洽談會(huì)等契機(jī)，特別是落實(shí)四川省委九屆四次全會(huì)提出實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，作出“三向拓展、四層推進(jìn)”重要部署，成都先后與馬士基等5家企業(yè)及中國(guó)美國(guó)商會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)30余家歐盟企業(yè)落戶，成都高新區(qū)被商務(wù)部、科技部認(rèn)定為國(guó)家生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地。 2008年四川在成都召開全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》，掀起了全面加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，成都市的開放合作踏上了新的發(fā)展征程?！笆濉逼陂g，圍繞實(shí)施“全域開放”戰(zhàn)略，成都著力營(yíng)造國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐和開放合作戰(zhàn)略，實(shí)際利用外資、實(shí)際到位內(nèi)資、外貿(mào)出口總額分別是“十一五”的2倍、2.5倍、3.3倍。國(guó)際（地區(qū)）航線達(dá)85條。成都關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。中韓、中法、中德等國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園落戶，國(guó)際友好城市和友好合作關(guān)系城市達(dá)68個(gè)。尤其是實(shí)施融入“一帶一路”倡議，加快建設(shè)國(guó)家門戶城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地后，成都市加快了對(duì)外大通道建設(shè)，編制了“一帶一路”產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開通了“蓉歐+”貨運(yùn)班列，獲批多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、鐵路保稅物流中心（B型），與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和城市的合作也進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年后，成都市加快推進(jìn)“多證合一”等改革，推進(jìn)工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“企業(yè)住所申報(bào)承諾制+負(fù)面清單管理”，并以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化行政管理體制改革，放寬企業(yè)住所登記條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，完善投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。這些舉措，推動(dòng)形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放合作格局。2017年的數(shù)據(jù)顯示，目前落戶成都市的世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)達(dá)281家，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3941億元，位列中西部首位。國(guó)際班列累計(jì)開行2100列，位列國(guó)內(nèi)第一。國(guó)際地區(qū)航線數(shù)量達(dá)到106條，與全球228個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，國(guó)際友城和友好合作城市達(dá)到88個(gè)，位列國(guó)內(nèi)前幾位。有17個(gè)國(guó)家獲批在成都建立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，成為國(guó)內(nèi)第三。

本次開放大會(huì)的召開，宣告成都將按照十九大提出的“推動(dòng)形成全面開放新格局”要求，進(jìn)入全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，其最大特征可以用“四個(gè)全面邁向”來(lái)概括：即城市建設(shè)全面邁向國(guó)際化軌道，產(chǎn)業(yè)水平全面邁向國(guó)際中高端，生產(chǎn)要素全面邁向全球分工體系，服務(wù)環(huán)境全面邁向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)行列。

進(jìn)入新時(shí)代后的重點(diǎn)開放舉措

本次開放大會(huì)，已經(jīng)明確了成都今后的主攻方向，就是按照高水平建設(shè)西部國(guó)際門戶樞紐和內(nèi)陸開放高地的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)泛歐泛亞、向西向南開放全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)；構(gòu)建以成都為網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際航空大通道和以成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)的鐵路大通道；打造面向全球的制造業(yè)企業(yè)配送樞紐、面向泛亞的國(guó)際區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐、與全球接軌的國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)保障體系；推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和新興貿(mào)易快速發(fā)展；建設(shè)國(guó)際資源集成轉(zhuǎn)化高地等，具體的重大措施有19個(gè)，目標(biāo)是全面提升戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升跨國(guó)公司在蓉投資規(guī)模和水平，全面提升國(guó)別園區(qū)承載力和影響力，全面提升成都新經(jīng)濟(jì)品牌國(guó)際影響力，全面提升營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化便利化水平。這些部署，就是今后一段時(shí)間，成都市建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的主攻方向。

以上重點(diǎn)領(lǐng)域涉及多個(gè)方面，并且彼此之間還存在著相關(guān)性，因此在實(shí)施過程中，哪些領(lǐng)域的開放將先行一步，成為開放的重中之重，需要從新時(shí)代中央的開放任務(wù)部署中，從走在開放前列的國(guó)家中心城市行動(dòng)中去判斷。

從中央的開放戰(zhàn)略部署看，我國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，將以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等。在2017年7月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，要繼續(xù)利用好外資，加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制；要盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單；要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律；要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率；要有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國(guó)際化，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式；要在穩(wěn)定出口市場(chǎng)的同時(shí)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。

從國(guó)家中心城市的行動(dòng)看，開放重點(diǎn)集中在以下領(lǐng)域：

一是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、政府服務(wù)等改革，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案程序，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，提升投資貿(mào)易便利化水平。

二是突出聚焦全球資源。充分利用“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，以城市國(guó)際化為抓手，強(qiáng)化國(guó)際門戶及中轉(zhuǎn)輻射能力，帶動(dòng)城市群建設(shè)，吸引各類先進(jìn)資源集聚。建設(shè)具有全球影響力的金融、交通、制造、服務(wù)、科技中心，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場(chǎng)要素資源配置功能樞紐，提升國(guó)際航運(yùn)航空樞紐港地位與功能，建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，全面提升配置全球市場(chǎng)資源和要素的能力。

三是更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融結(jié)合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。發(fā)揮科技與制造、金融、管理結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。實(shí)施更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四是搭建新的開放平臺(tái)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)際陸港、國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)別園區(qū)、境外合作園區(qū)等為依托，打造高水平開放平臺(tái)。推動(dòng)各類開放平臺(tái)提檔升級(jí)、協(xié)同發(fā)力，合作建設(shè)國(guó)際研究中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五是著力培育開放主體。把招商引資作為擴(kuò)大開放的重要抓手，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極培育跨境電商等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)批發(fā)業(yè)向總部貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)零售業(yè)向“新零售”發(fā)展。

成都擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)國(guó)家開放戰(zhàn)略部署和借鑒國(guó)家中心城市開放思路及舉措，成都落實(shí)開放大會(huì)任務(wù)，重塑開放格局，可以考慮重點(diǎn)在以下領(lǐng)域著力。

第一是著力建設(shè)一流的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，成都可以借助基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化，借助近年來(lái)奠定的良好軟環(huán)境，尤其是借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能，探索適合內(nèi)陸地區(qū)的體制機(jī)制，并盡快將適應(yīng)更高水平開放的制度和政策推廣到全市范圍，全面推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化制度建設(shè)，爭(zhēng)取成為中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市。

第二是著力集聚國(guó)際化企業(yè)總部。繼續(xù)加大吸引總部企業(yè)投資的力度，大力實(shí)施本次開放大會(huì)確定的跨國(guó)公司“精準(zhǔn)引進(jìn)”“總部提升”“增資激勵(lì)”三大計(jì)劃，對(duì)區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心等功能性總部給予更大的政策支持，提升“成都總部”品牌影響力和含金量，利用總部企業(yè)的組織、研發(fā)、銷售、總裝、國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等功能，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射力。

第三是著力加強(qiáng)中高端要素集聚。改變以具體產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行招商引資的做法，注重以優(yōu)良環(huán)境吸引中高端人才，以高端人才和團(tuán)隊(duì)吸引新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，支持企業(yè)在全球招引人才、運(yùn)作資源。尤其是從事基金管理、投資管理、研發(fā)的中高端人才，與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系廣泛，吸引這類人才入駐，有利于帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，有利于與成都正在大力發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)結(jié)合。同時(shí)著力推進(jìn)企業(yè)走出去，促進(jìn)資源要素在全球配置，拓展與國(guó)際先進(jìn)要素整合和交流的渠道。

第四是著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。成都已經(jīng)步入服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放相互促進(jìn)的階段，可以利用自身和周邊的制造業(yè)基礎(chǔ)，利用宜居和宜游的優(yōu)越條件，利用天府空港的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和新興貿(mào)易快速發(fā)展，進(jìn)一步豐富服務(wù)業(yè)門類，提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索國(guó)際商務(wù)、教育、旅游、辦公新模式，探索建立“一帶一路”學(xué)校、“一帶一路”醫(yī)療中心，建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心、國(guó)際休閑度假中心等。

第五是著力建設(shè)新興開放平臺(tái)。強(qiáng)化天府新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、科學(xué)城、國(guó)別園區(qū)、空港和鐵路港國(guó)際化功能，增加中歐國(guó)際班列運(yùn)行班次，鞏固北向、擴(kuò)大東向、開發(fā)南向。提升西博會(huì)、糖酒會(huì)、歐洽會(huì)等品牌展會(huì)國(guó)際影響力，設(shè)立更多的會(huì)展、博覽、體育文化交流平臺(tái)，形成多樣化的國(guó)際投資貿(mào)易平臺(tái)功能。爭(zhēng)取設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

第六是著力推進(jìn)都市圈建設(shè)。推進(jìn)與周邊區(qū)域的一體化，形成“有容乃大”的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能拓展空間。通過與周邊城市的融合發(fā)展，提升在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)全川、西部乃至更大區(qū)域的能力，全面提升成都在全國(guó)開放新格局中的戰(zhàn)略地位。