供給側(cè)改革視角下江蘇高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性分析

[摘要]隨著江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速，江蘇高職教育的“人才供給”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才需求”不相匹配。江蘇高職教育需要協(xié)調(diào)政、行、企校四方關(guān)系，在教育投入、規(guī)劃布局、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面探索適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革 江蘇 高職教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 適應(yīng)性發(fā)展

[作者簡介]張音宇（1979- ），女，江蘇無錫人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（江蘇 無錫 214153）

[基金項目]本文系2017年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角下江蘇高職教育創(chuàng)新發(fā)展策略研究”（課題編號：17SYA-048）和江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“供給側(cè)改革視角下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究——以江蘇省為例”（課題編號：B-a/2016/03/11）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）11-0053-05

江蘇高職教育經(jīng)過多年的強(qiáng)力推進(jìn)，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)比歷史上任何時期都更加接近支撐江蘇科教興省建設(shè)。當(dāng)前，隨著江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，江蘇以智能制造為主攻方向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會對人才資源的有效需求發(fā)生了變化，江蘇高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性狀態(tài)如何，需重新進(jìn)行評價。

一、江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育發(fā)展概況

（一）江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

“十二五”以來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢，綜合質(zhì)量與效益穩(wěn)中有升。2011—2014年，江蘇GDP年均增長率保持在9.8%左右，高于全國GDP平均增速。2014年江蘇GDP總量突破了1萬億美元，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76086.2億元。新材料、節(jié)能環(huán)保等多種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)居全國第一位，光伏產(chǎn)業(yè)占全國比重近50%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性地變?yōu)椤叭弧?。特別需要指出的是，“十二五”期間，江蘇區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高，蘇南、蘇北、蘇中三個地區(qū)的GDP年均增長速度分別為10.5%、11.7%、12.2%。蘇北、蘇中地區(qū)GDP增速明顯加快，超出全省平均水平。2016年，蘇中和蘇北對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.3%。

“十三五”期間，江蘇聚力創(chuàng)新、聚焦富民，突出以人民為中心的發(fā)展思想和以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展取向，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。未來江蘇將“重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”①，同時加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。其中，南京將加快智能電網(wǎng)建設(shè)，無錫加快傳感網(wǎng)建設(shè)，泰州和連云港加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，常州重點發(fā)展智能制造……根據(jù)《江蘇省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到53%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將達(dá)到45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到15%，制造業(yè)增加值占全球比重將達(dá)到2.5%左右。屆時，江蘇將實現(xiàn)由“江蘇制造”邁向“江蘇創(chuàng)造”“江蘇服務(wù)”。

（二）江蘇高職教育發(fā)展分析

截至2016年，江蘇省共有高職高專院校89所，在校生68.21萬人。全省建有國家示范、國家骨干高職院校15所，省級示范高職院校28所；兼有高職教育國家級實訓(xùn)基地98個，省級實訓(xùn)基地153個?！笆濉币詠恚K高職院校建立了比較完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系，突出實踐教學(xué)，加快實訓(xùn)基地建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，為物流、智能制造、信息服務(wù)等行業(yè)培養(yǎng)了260多萬高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，且有將近70%的畢業(yè)生選擇在學(xué)校所在城市就近就業(yè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了堅實的人才保障。同時，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇高職院校積極開展“四技”服務(wù)，校企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，推動技術(shù)技能積累、應(yīng)用和創(chuàng)新，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極大地提升了高職教育的社會服務(wù)能力。

“十三五”期間，國家重大戰(zhàn)略的實施以及對職業(yè)教育的高度重視，為高職教育提供了廣闊的發(fā)展空間。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為江蘇高職教育提供了創(chuàng)新發(fā)展的動力。未來，江蘇高職教育將深化綜合改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高職院校“緊緊圍繞高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，在體制與機(jī)制、結(jié)構(gòu)與形態(tài)、管理與服務(wù)、教育與教學(xué)、技術(shù)與技能等方面創(chuàng)新發(fā)展”②，在錯位發(fā)展、競爭發(fā)展中實現(xiàn)特色發(fā)展。

二、江蘇高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性狀態(tài)評價

供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)供需雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，要求從供給端入手，提高供給端對需求端變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高供給質(zhì)量。供給側(cè)改革視角下，確保江蘇高職教育“供給人才”與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“需求人才”相對接，是促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）教育投入的適應(yīng)性評價

1.高職教育財政經(jīng)費投入不足?！鞍凑諊H通行標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的投入應(yīng)該高于普通高等教育投入。”③但是，事實上，高職教育雖然占據(jù)了江蘇高等教育的半壁江山，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到與其發(fā)展規(guī)模相匹配的教育投入。根據(jù)《江蘇省教育廳關(guān)于2016年全省教育經(jīng)費統(tǒng)計快報》，2016年江蘇高等教育經(jīng)費總投入為539.07億元，比上年增長10.14%；其中，普通高職高專教育經(jīng)費總投入為161.47億元，比上年增長4.40%。政府對高職教育的經(jīng)費投入占高等教育經(jīng)費總投入的比重不到30%，比對本科層次教育的投入少得多。

就生均撥款經(jīng)費而言，目前江蘇普通本科生的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元；江蘇一般高職院校的生均財政撥款系數(shù)為普通本科的0.8，省級示范院校為普通本科的0.9，國家示范性（骨干）院校執(zhí)行普通本科標(biāo)準(zhǔn)。但是，“江蘇省高職院校生均培養(yǎng)成本實際平均為2.13萬元，扣除土地使用成本后的生均實際成本為1.63萬元”④，因此江蘇省高職教育的財政經(jīng)費投入明顯不足。另外，從教育成本核算的角度來看，高職院校人均培養(yǎng)成本是一樣的，不同水平高職院校的人均經(jīng)費按不同的系數(shù)來劃撥，對于非國家示范、國家骨干高職院校來說也是不公平的。

2.多元化投資結(jié)構(gòu)尚未建立。教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出，高職院校辦學(xué)要“堅持政府推動與引導(dǎo)社會力量參與相結(jié)合”。據(jù)統(tǒng)計，江蘇高職教育2016年全省教育經(jīng)費投入中，政府經(jīng)常性財政投入和財政專項投入占比超過50%，社會捐贈和其他收入部分僅占9%。由此可見，江蘇省高職院校的經(jīng)費來源比較單一，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。政府財政性教育經(jīng)費投入是高職院校最重要的經(jīng)費來源，個人、企業(yè)等社會力量參與高職教育投入的積極性不高，社會捐贈、企業(yè)投入等在高職院校經(jīng)費來源中的占比過低。這也說明江蘇高職院校的自我發(fā)展能力還比較差，社會融資水平較低，政府撥款和社會投資結(jié)合的多元化投資結(jié)構(gòu)尚未建立，高職院校的可持續(xù)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。

（二）教育規(guī)劃與布局的適應(yīng)性評價

1.高職教育區(qū)域空間布局不合理。從江蘇省高職院校的地域分布來看，62.9%的高職院校集中在蘇南5市，蘇北5市的高職院校只占22.5%。同時，江蘇的15所國家示范、國家骨干高職院校中有10所在蘇南，占總數(shù)的2/3（具體見表1）。與蘇南地區(qū)相比，蘇中和蘇北地區(qū)的高職院校，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都相對落后。不可否認(rèn)，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比蘇中、蘇北地區(qū)相對發(fā)達(dá)，但不可忽視的是，當(dāng)前蘇中和蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在加快，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在不斷提高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭相比，“蘇中、蘇北地區(qū)高職院校數(shù)量以及高技能人才的培養(yǎng)與供給規(guī)模卻大大滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！雹莞呗毥逃齾^(qū)域空間分布不均衡，已經(jīng)成為制約江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

2.教育資源優(yōu)化配置不合理。蘇南地區(qū)辦學(xué)條件相對優(yōu)越，蘇南地方政府對高職教育的支持力度不斷加大，出臺了一系列地方性政策，在專業(yè)建設(shè)、校企合作、頂崗實習(xí)等方面給予政策和資金傾斜。例如，無錫市出臺了《市政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》《無錫市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等支持職業(yè)教育的政策性文件。2017年，無錫市投入1250萬元用于產(chǎn)教深度融合現(xiàn)代化實訓(xùn)基地、現(xiàn)代學(xué)徒制重點項目、校企合作示范組合等職業(yè)教育重點項目建設(shè)。相對而言，蘇中、蘇北地區(qū)對高職教育的政策支持和資金支持都沒有蘇南地區(qū)大。

同時，除了生均撥款以外，江蘇省政府對國家示范性（骨干）高職院校和省示范高職院校資助大額的專項建設(shè)經(jīng)費，而這類學(xué)校主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)。種種情況累加起來，進(jìn)一步加劇了江蘇高職教育資源向蘇南集聚的狀況，造成區(qū)域發(fā)展不均衡。

（三）產(chǎn)教融合體制機(jī)制的適應(yīng)性評價

1.集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制尚不完善。江蘇不斷探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，提高高職院校的人才供給質(zhì)量。目前，江蘇共成立了29個省級以上職業(yè)教育集團(tuán)，加盟的中高職院校達(dá)751所，企業(yè)達(dá)1471家。全省遴選了26個省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的深度、廣度，以提高高職院校的人才培養(yǎng)水平。但總體而言，目前江蘇高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，高職院校與市縣、園區(qū)、行業(yè)組織的合作還不夠深入、系統(tǒng)，集團(tuán)化辦學(xué)還停留在較為松散的聯(lián)盟型階段，在職教集團(tuán)董事會（理事會）管理體制創(chuàng)新、職教集團(tuán)股份制合作辦學(xué)機(jī)制等方面還沒有進(jìn)行深入的探索，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性和主動性還不夠。

2.產(chǎn)教融合、校企合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策尚不完善。近年來，江蘇省及各地方政府出臺了不少促進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作的政策法規(guī)，但以教育主管部門出臺的原則性、指導(dǎo)性政策居多，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，特別是財政、稅務(wù)等部門配合出臺的相關(guān)配套政策更少，還沒有形成系統(tǒng)、合理的產(chǎn)教融合校企合作政策體系，未能真正建立起產(chǎn)教融合、校企合作的有效運行機(jī)制。

3.校企合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。高職教育要通過校企合作更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，江蘇省及各地級市尚未建立相關(guān)的校企合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高職院校主要是根據(jù)自身的發(fā)展需求尋求合作企業(yè)開展相關(guān)合作。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，各地的校企合作出現(xiàn)與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相匹配的情況，效果參差不齊，有些屬于低水平重復(fù)建設(shè)，更不可能實現(xiàn)規(guī)模效益，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間難以實現(xiàn)共贏。

（四）人才培養(yǎng)的適應(yīng)性評價

1.專業(yè)適應(yīng)性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展之間不能匹配。高職教育是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最緊密的一種教育類型，其專業(yè)設(shè)置必須充分考慮到區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點和現(xiàn)實需求，隨著地方產(chǎn)業(yè)升級的需求隨時調(diào)整，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才總需求量和總供給量之間相匹配。當(dāng)前，江蘇高職院校所設(shè)專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的匹配度有待進(jìn)一步提高。以連云港市為例，“十三五”期間連云港將優(yōu)先發(fā)展新醫(yī)藥、裝備制造、臨海工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要這方面的大量專業(yè)人才。但是，目前連云港的三所高職院校很少開設(shè)這幾類專業(yè)，與臨海工業(yè)相關(guān)的專業(yè)則根本沒有開設(shè)。連云港新醫(yī)藥等專業(yè)的人才需求旺盛，但這方面的人才供應(yīng)量卻很少，造成人才需求和人才供給之間極不匹配。這說明高職院校產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動的專業(yè)布局調(diào)整機(jī)制尚未建立。

2.教學(xué)內(nèi)容與崗位需求不匹配。為提高人才供給質(zhì)量，江蘇各高職院校把課程建設(shè)作為專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的切入點，主動優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系，重視教材建設(shè)，開發(fā)課程教學(xué)資源，改進(jìn)教學(xué)模式，積極鼓勵在課堂教學(xué)中推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作任務(wù)過程導(dǎo)向等新型教學(xué)方式。然而，從麥可斯報告中提供的學(xué)生工作與專業(yè)相關(guān)度來看，目前江蘇高職院校學(xué)生的就業(yè)崗位與專業(yè)的相關(guān)度并不高。這從一個方面反映出高職院校在教學(xué)過程中仍然存在缺陷，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實際崗位的需要不相匹配，教學(xué)實踐過程與企業(yè)真實的生產(chǎn)、經(jīng)營過程存在脫節(jié)問題。

3.高水平教師、“雙師型”教師比例偏低。江蘇高職院校目前擁有專任教師4.5萬人，但其中高學(xué)歷、高職稱教師特別是具有博士學(xué)位的教師數(shù)量偏少（具體見57頁表2）。這一方面是因為許多博士認(rèn)為高職院?？蒲兴降停辉敢膺x擇高職院校就業(yè)；另一方面也說明高職院校在人才引進(jìn)方面還缺乏有效的方法。江蘇高職院校的“雙師型”教師比例在70%左右，與全國高職院校相比較高，但與江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測目標(biāo)——“‘雙師型教師比例≥85%”相比，還存在較大的差距。