小型農(nóng)田水利建設(shè)主體及相關(guān)問題的思考

摘 要：伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國很多地區(qū)為了解決農(nóng)田灌溉的問題開始興建小型農(nóng)田水利建設(shè)主體工程。在新時期的發(fā)展背景下，快速準確的針對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體進行研究，從而明確小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)，深入的研究相關(guān)問題，從而更好的應(yīng)用小型農(nóng)田水利工程，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)主體；相關(guān)問題

通過小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，能夠保證我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，從而進一步解決“三農(nóng)”的相關(guān)問題，不斷的促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。由于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的主體所涉及到的都是關(guān)于農(nóng)民群體最根本的利益，所以必須要明確小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體，并且針對相關(guān)問題進行深入的研究。

1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體

要想明確小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體，必須要進一步分析小型農(nóng)田水利的性質(zhì)，包括了公益性、準公益性以及經(jīng)營性。只有明確小型農(nóng)田水利進行定位，才能夠明確小型農(nóng)田水利的建設(shè)主體。從目前來看，小型農(nóng)田水利工程主要包括了在田間通過提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的水利工程，具體包括了水庫、水渠、塘壩、水閘以及泵站等[1]。小型農(nóng)田水利一般規(guī)模較小，而且非常分散，不利于集中的運營與管理。但是小型農(nóng)田水利的功能和效率對于農(nóng)田灌溉所起到的作用非常關(guān)鍵，不僅能夠提高農(nóng)作物的收成，而且還能夠有效的提高水資源的使用效率。同時，通過小型農(nóng)田水利的建設(shè)，除了灌溉農(nóng)田之外，還能夠進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水，而且兼具防洪防澇等功能。通過對于小型農(nóng)田水利的功能進行分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利的性質(zhì)具有多重性。有的性質(zhì)是完全公益性，比如防洪除澇的功能，完全是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題而建設(shè)的，所以不具備盈利的目的。有的性質(zhì)則是具有準公益性的，比如防洪除澇的功能和水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合的小型農(nóng)田水利，在解決生產(chǎn)問題的同時還兼具盈利的目的。通常情況下農(nóng)村水利的服務(wù)對象都是農(nóng)民，所以投資回報率比較低，很難做到純經(jīng)營性質(zhì)的水利工程建設(shè)。而且，小型農(nóng)田水利的受益對象不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，更是與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的單位和個人?？梢哉f，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等同屬于農(nóng)村公共工程，也是農(nóng)村社會化服務(wù)體系共同的組成部分，具有完全的公益性。所以綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體應(yīng)該是公益性為主、準公益性為輔。

2 小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)問題

2.1 小型農(nóng)田水利建設(shè)投資

一般說來，小型農(nóng)田水利受益人應(yīng)該是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)民，這些都屬于弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體。所以必須要堅持小型農(nóng)田水利建設(shè)主體的公益性為主、準公益性為輔的建設(shè)目的，而且興建小型農(nóng)田水利需要大量公共財政來進行扶持，很少引入市場經(jīng)濟和社會資金來進行投入，而且也無法將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為投入的主體。從我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的形式可以看出，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展形式已經(jīng)進展到以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，所以必須要加強對于公益性小型農(nóng)田水利的建設(shè)，這樣才能夠促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更進一步，提升國家經(jīng)濟的總體發(fā)展。但是很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在主體偏差的問題，因為公益性基礎(chǔ)建設(shè)與社會資金利潤之間的矛盾無法調(diào)和，無論是政府財政還是農(nóng)民群眾，對于農(nóng)業(yè)小型農(nóng)田水利的投入已經(jīng)無法滿足社會資金追求利潤的需求，在這樣的情況下，公益性的小型農(nóng)田水利工程常常缺少投資[2]。

2.2 小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入公共財政支出

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)投入主體如果是農(nóng)民，那么無法真正的“解決三農(nóng)”問題。而且，目前的行政規(guī)劃對于小型農(nóng)田水利造假的補貼只是一小部分，大多數(shù)都是依靠農(nóng)民自籌或者參加勞動來解決。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)來說，農(nóng)民自籌很輕松，所以實施起來很順利，但是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民由于自身經(jīng)濟困難，對于小型農(nóng)田水利資金的籌建難度很大，所以很容易造成工程延誤或者工程質(zhì)量下降的問題。所以在建設(shè)小型農(nóng)田水利項目的過程中，必須要明確小型農(nóng)田水利工程的主體是公益性為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共財產(chǎn)的支出部分。這樣就能夠?qū)⑿⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)作為公共財產(chǎn)的支出作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種民生投入，所以能夠有效的進行統(tǒng)一規(guī)劃，進一步建設(shè)并且完善新農(nóng)村的建設(shè)。只有這樣才能夠提高小型農(nóng)田水利修建的重要功能，并且讓廣大的農(nóng)民共同受益，充分的發(fā)揮出政府財政投入在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。如此一倆，還能夠進一步將政府財政投入與農(nóng)民管理相結(jié)合，更好的促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展與完善。

2.3 充分發(fā)揮政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用

一方面，小型農(nóng)田水利服務(wù)的對象主要面向“三農(nóng)”，可以說小型農(nóng)田水利受益人群覆蓋了整個農(nóng)村地區(qū)，對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，具有非常高的社會效益。但是這樣大規(guī)模的小型農(nóng)田水利工程項目并非一家一戶就能夠?qū)崿F(xiàn)的，所以必須要充分的發(fā)揮出政府職能，加大政府財政投入力度，這樣才能夠有效的保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)順利實現(xiàn)[3]。但是在發(fā)揮政府職能的同時，必須要充分的尊重農(nóng)民的利益，通過讓他們參與到資金籌措或者以勞代資的方式來參與到小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，這樣就能夠提高農(nóng)民對于小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的積極性，更能夠明確小型農(nóng)田水利對自身帶來的經(jīng)濟效益。近年來，省以上對于小型農(nóng)田水利工程的投資補貼增長速度較快，但是整體的投資比例還是偏少，所以必須要加強對于政府職能的充分發(fā)揮與完善，進而更好的提高小型農(nóng)田水利。

3 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及到千家萬戶的農(nóng)民，所以必須要充分明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體，這樣才能夠有效的保障農(nóng)民群體的利益，進一步促進社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)同步。本文通過對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體進行分析，明確了公益性為主、準公益性為輔的小型農(nóng)田水利主體特征。并且進一步針對小型農(nóng)田水利相關(guān)問題進行研究，進而促進小型農(nóng)田水利工程項目的完善。通過本文的分析，能夠更好的解決“三農(nóng)”問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更好的促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而全面的提升我國社會經(jīng)濟建設(shè)。

參考文獻：

[1]涂運生.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問題的探討[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016，24（05）：3-4+46.

[2]岳田.小型農(nóng)田水利治理困境與多中心協(xié)同治理模式研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)，2016.

作者簡介：張紅梅（1974-），女，漢族，陜西乾縣人，本科，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。