掃黑除惡：國(guó)家治理關(guān)鍵戰(zhàn)

打擊黑惡勢(shì)力，中央一直很重視。但以“中共中央、國(guó)務(wù)院”名義發(fā)通知，還是首次?！按蛏咭蚱叽纭保趷簞?shì)力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。只有打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢(shì)力。

從“打”黑到“掃”黑，一字之變

2000年底，我國(guó)首次開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。17年間，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，從立法、司法到政策，我國(guó)打擊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)一直在不斷的調(diào)整變化中。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是黨的十九大后，政法機(jī)關(guān)的首個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)?！锻ㄖ废掳l(fā)后，政法機(jī)關(guān)在第一時(shí)間做了周密部署。

一個(gè)事實(shí)是，自部署以來(lái)，這個(gè)行動(dòng)一直在持續(xù)?！白?000年以來(lái)，只有2003年5月至2006年1月沒(méi)有開(kāi)展全國(guó)性的專項(xiàng)斗爭(zhēng)?！庇忻襟w曾這樣表示。

十八大之后，該行動(dòng)也并沒(méi)有停止。

據(jù)觀察，十八大以來(lái)至少召開(kāi)過(guò)三次打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的電視電話會(huì)，時(shí)間分別是在2014年9月12日、2017年6月15日和2018年1月23日，名稱略有不同，但都是“打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議”?！艾F(xiàn)在人民群眾對(duì)公平、正義、安全方面的期待值越來(lái)越高，但黑惡勢(shì)力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢(shì)力的存在成為一塊“短板”。

不過(guò)，值得注意的是，這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)通知，整合多部門(mén)力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。

第二，過(guò)去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過(guò)去“打黑”打得多，防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門(mén)明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。這次共同參與的部門(mén)從過(guò)去的10多個(gè)部門(mén)，增加到了近30個(gè)。

掃黑必須打“黑傘”，基層“拍蠅”是關(guān)鍵

“打蛇要打七寸?！焙趷簞?shì)力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。凡是黑惡勢(shì)力能夠長(zhǎng)期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護(hù)傘”，一般的惡勢(shì)力后面也有人支持、縱容。所以，只有堅(jiān)決打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢(shì)力。

現(xiàn)實(shí)表明，黑惡勢(shì)力往往通過(guò)拉幫結(jié)派、行賄送禮、請(qǐng)客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢(shì)力有恃無(wú)恐。

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個(gè)人政績(jī)和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問(wèn)題，助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力囂張氣焰。

從群眾的切身感受來(lái)講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢(shì)力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。

通知要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門(mén)形成掃除的合力。徐漢明表示，黨和國(guó)家有效整合各部門(mén)資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢(shì)力。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)：“以反腐和掃黑結(jié)合來(lái)整治群眾身邊腐敗，說(shuō)到底是打通全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里，讓老百姓享受到反腐紅利?！?/p>

掃黑體現(xiàn)國(guó)家宏觀治理能力

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉指出，黑惡勢(shì)力一直以來(lái)就是社會(huì)治理的難題。在新時(shí)代的背景下，掃黑除惡是推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須要攻克的重要環(huán)節(jié)，是大勢(shì)所趨。

中共十九大開(kāi)啟了國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)的新時(shí)代。在十九大報(bào)告中，中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，但指出：“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)?！?/p>

宋偉認(rèn)為，治理和腐敗是一個(gè)硬幣的兩面。如果一個(gè)地方治理能力很差，那么腐敗肯定多發(fā)易發(fā)，當(dāng)?shù)氐狞h員干部可能和黑惡勢(shì)力勾結(jié)到一起?！八哉f(shuō)先要解決的是治理問(wèn)題”。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴還觀察到一個(gè)現(xiàn)象，中共中央從2000年至今，曾進(jìn)行過(guò)數(shù)次的打黑專項(xiàng)行動(dòng)，但每次黑惡勢(shì)力被打掉后不久，又會(huì)重新“長(zhǎng)出來(lái)”。究其原因，就是沒(méi)有進(jìn)行綜合治理，只是單向、單一維度的治理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，本次全國(guó)范圍內(nèi)的掃黑，要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。

在宋偉看來(lái)，這是此次“掃黑”與以往“打黑”的最大不同之處，不僅是強(qiáng)調(diào)“破”，還強(qiáng)調(diào)“立”，“這個(gè)方案已經(jīng)具有一定的規(guī)劃性和系統(tǒng)性，是國(guó)家宏觀治理能力的體現(xiàn)”。

（《民主與法制時(shí)報(bào)》2018.2.4、新華網(wǎng)2018.1.24等）