中國(guó)首次發(fā)布北極政策白皮書(shū)

中國(guó)首次發(fā)布北極政策白皮書(shū)是“恰逢其時(shí)，水到渠成”。中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，未來(lái)將本著“不越位、不缺位”的原則，爭(zhēng)做北極事務(wù)的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極的變化和發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和力量。

1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，這是中國(guó)首份北極政策文件。白皮書(shū)闡明了北極的形勢(shì)與變化、中國(guó)與北極的關(guān)系、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則、中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張。

中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方

不少網(wǎng)友表示，一提到北極，最先想到的就是“北極很冷”。其實(shí)，北極也很“熱”。近些年，隨著北極冰川融化加速，各個(gè)國(guó)家在北極活動(dòng)不斷增加。比如韓國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)等非北極國(guó)家，都陸續(xù)發(fā)布過(guò)相關(guān)的北極政策。中國(guó)在北極也設(shè)立了“黃河站”，成為為數(shù)不多在北極設(shè)立永久科考站的國(guó)家，“雪龍?zhí)枴币惨淹瓿?次北極科考，而且接下來(lái)會(huì)有定期的科考活動(dòng)。

1月27日，“央視新聞”微信公眾號(hào)發(fā)表題為《中國(guó)首次發(fā)布北極政策白皮書(shū)意味著什么？》的文章。在文章留言區(qū)，很多網(wǎng)友的評(píng)論中都出現(xiàn)了8個(gè)字：“恰逢其時(shí)，水到渠成”。這8個(gè)字出自外交部發(fā)言人華春瑩。華春瑩在1月26日的外交部例行記者會(huì)上表示：在實(shí)踐當(dāng)中，中國(guó)已逐漸形成了北極各具體領(lǐng)域的立場(chǎng)主張和通常做法，具備了總結(jié)提煉北極政策主張的基本條件。中國(guó)政府現(xiàn)在發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)應(yīng)該說(shuō)是恰逢其時(shí)、水到渠成的。

如果僅從地理上看，中國(guó)不是北極國(guó)家，也不在北極圈內(nèi)。但在地緣上來(lái)說(shuō)，中國(guó)卻是近北極國(guó)家，“中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”。外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑表示，北極是陸海兼?zhèn)涞慕?，它的特殊地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了北極在科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、資源利用和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。北極問(wèn)題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。

首先，中國(guó)作為一個(gè)巨型的工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于資源和國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)有很大的需求。在目前海運(yùn)航道日漸擁堵的情況下，如果開(kāi)辟北極航道，不僅可大大縮短航運(yùn)里程、節(jié)約航運(yùn)成本，同時(shí)還能規(guī)避常年處于不穩(wěn)定狀態(tài)的中東地區(qū)，一定程度上也提高了航運(yùn)安全。

最重要的是，針對(duì)我國(guó)資源儲(chǔ)備的不足，北極也將成為一個(gè)非常重要的能源進(jìn)口地。比如去年12月投產(chǎn)、被譽(yù)為“鑲嵌在北極圈上的一顆能源明珠”的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，就對(duì)我國(guó)清潔能源供應(yīng)提供了有力保障。同時(shí)，“一帶一路”倡議提出的海上合作，要建立經(jīng)過(guò)北冰洋連接歐洲的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”和中俄要共建的“冰上絲綢之路”等，北極都是其中重要部分，勢(shì)必要求我們將這一地區(qū)列入到我們大發(fā)展規(guī)劃中去。

除了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，北極對(duì)于全球生態(tài)的關(guān)聯(lián)性也促使中國(guó)去關(guān)心北極。在白皮書(shū)中，中國(guó)用了大篇幅講述了如何保護(hù)北極的生態(tài)環(huán)境，積極尋找保護(hù)與開(kāi)發(fā)的平衡點(diǎn)。這次參與撰寫(xiě)白皮書(shū)的上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理所所長(zhǎng)助理趙隆就說(shuō)：由于對(duì)冰上作業(yè)以及海洋了解得有限，所以要將“認(rèn)識(shí)北極”作為首要目標(biāo)，“我們寧可不開(kāi)發(fā)，也不能讓開(kāi)發(fā)成為北極的負(fù)擔(dān)”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，白皮書(shū)的發(fā)表有助于增信釋疑，向國(guó)際社會(huì)闡釋中國(guó)在北極事務(wù)上的政策立場(chǎng)，增加了中國(guó)北極政策的可預(yù)見(jiàn)性，“對(duì)加大中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與是有力的輿論引導(dǎo)，也表明了我們負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)”。

“不越位”、“不缺位”的鮮明立場(chǎng)

中國(guó)參與北極哪些事務(wù)？這是很多網(wǎng)文分析的熱點(diǎn)話題。白皮書(shū)指出，中國(guó)的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。尤其引發(fā)關(guān)注的是，白皮書(shū)提出，中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。為什么白皮書(shū)要強(qiáng)調(diào)一下中國(guó)去參與北極事務(wù)的目的呢？

顯然，是因?yàn)橛腥藢?duì)我們不放心。比如，2016年9月美國(guó)國(guó)際安全咨詢委員會(huì)發(fā)表《北極政策報(bào)告》就專門提出，中國(guó)正在通過(guò)在北極進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的手段來(lái)謀求在北極安全事務(wù)上扮演更大角色，提醒美國(guó)政府應(yīng)該對(duì)此給予足夠重視。

路透社2018年1月26日稱，中國(guó)在北極地區(qū)的存在日益突出，已經(jīng)引發(fā)北極國(guó)家對(duì)其長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的擔(dān)憂，包括可能的軍事部署。歐安組織前官員曾表示，中國(guó)可能利用觀測(cè)臺(tái)監(jiān)視北約領(lǐng)空。對(duì)此，孔鉉佑在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“有人對(duì)我們參與北極開(kāi)發(fā)可能還有一些疑慮，擔(dān)心我們另有所圖，或者掠奪資源、破壞環(huán)境，我覺(jué)得這種擔(dān)心是完全沒(méi)有必要的?！?/p>

此次，中國(guó)發(fā)表的北極白皮書(shū)里專門強(qiáng)調(diào)了“尊重”：對(duì)北極周邊國(guó)家的權(quán)利尊重，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕鹬?，?duì)國(guó)際法和其他國(guó)家的合法權(quán)利尊重，切實(shí)做到“不越位”、“不缺位”。“不越位”就是說(shuō)中國(guó)作為非北極的國(guó)家，不會(huì)介入完全屬于北極國(guó)家之間，以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。“不缺位”就是說(shuō)中國(guó)將在北極跨區(qū)域和全球性問(wèn)題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)將為北極的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

同時(shí)，中國(guó)也認(rèn)識(shí)到北極問(wèn)題存在復(fù)雜性和敏感性，所以主張建立一種多層次合作模式，將各個(gè)相關(guān)利益方的共同利益整合起來(lái)，形成一種“共贏”的局面，“實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平”。

總之，“我們關(guān)注北極事務(wù)，開(kāi)展北極的活動(dòng)旨在認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。最終目標(biāo)是在北極實(shí)現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個(gè)人類。這就是我們的目標(biāo)?！笨足C佑說(shuō)。

中國(guó)的參與對(duì)北極同樣是個(gè)機(jī)會(huì)

中國(guó)本著“不越位”“不缺位”的立場(chǎng)，堅(jiān)持尊重、合作、共贏、可持續(xù)的基本原則，開(kāi)展北極考察，參與北極開(kāi)發(fā)、利用和治理，這既是過(guò)去20年中國(guó)北極活動(dòng)的真實(shí)寫(xiě)照，也是未來(lái)北極活動(dòng)的政策指南。

北極的發(fā)展對(duì)于中國(guó)的確是個(gè)機(jī)會(huì)，但中國(guó)的發(fā)展和參與對(duì)于北極同樣是個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)于北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境面臨的壓力，中國(guó)同樣感同身受，準(zhǔn)備好與北極國(guó)家一起承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的情況下，中國(guó)仍然堅(jiān)守各項(xiàng)承諾，這對(duì)北極應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)疑是個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

伴隨“一帶一路”北上，對(duì)北極國(guó)家而言，中國(guó)的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、基建能力是北極開(kāi)發(fā)的一支積極的、可依靠力量。對(duì)于中國(guó)，應(yīng)以開(kāi)放、共贏的政策立場(chǎng)參與北極開(kāi)發(fā)，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。比如，加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)北極油氣開(kāi)發(fā)上下游一體化，鼓勵(lì)俄羅斯、北歐海運(yùn)企業(yè)到中國(guó)開(kāi)辦北極航道運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)北極航港設(shè)施建設(shè)。

過(guò)去的事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)的北極朋友圈會(huì)變得越來(lái)越大，未來(lái)中國(guó)對(duì)北極的作用和貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018.2.22、海外網(wǎng)2018.1.27等）