切實加強基層公安機關黨建工作

張鈺

習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。加強公安機關基層黨建工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，各基層公安機關在加強黨的建設、全面從嚴治黨的實踐中取得了顯著成就，但黨內思想不純、組織不純、作風不純等突出問題仍然存在。本文將在系統(tǒng)梳理概括成就與問題的基礎上，立足習近平新時代中國特色社會主義思想為加強基層公安機關黨建工作建言獻策。

一、十八大以來基層公安機關黨建工作的成就

回顧黨的十八以來各地基層公安機關黨建工作的成就和經驗，對于我們在新時代下加強黨的建設、全面從嚴治黨具有重要的現實啟迪意義。

1.加強忠誠教育，強化理想信念

政治忠誠是中國共產黨對全體黨員的根本政治要求，也是全面從嚴治黨的內在要求。永葆政治忠誠就是要堅守理想信念，不忘初心和使命。十八大以來，各地公安機關在繼續(xù)加強黨內優(yōu)秀傳統(tǒng)學習教育的基礎上，創(chuàng)造性地融入時代元素和地方特色，積極運用微博、微信等新媒體手段，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與時代元素學習有效銜接，認真開展“三嚴三實”專題教育、積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，努力形成忠誠教育走在先，學習教育常態(tài)化的政策導向。如江蘇省如東縣公安局開展“微黨課”“情景黨課”，民警學習不再受時空限制，提高了參與黨課教育的積極性和主動性。

2.完善支部建設，發(fā)揮堡壘作用

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，加強支部建設，提升其政治功能和服務功能，有利于凝聚人心、整頓作風，全面提升黨建工作的科學化水平。如深圳市公安局寶安分局于2016年8月成立中國共產黨深圳市寶安區(qū)保安服務公司委員會，屬二級黨委，隸屬于寶安公安分局黨委，為全局7801名輔警中的近300名黨員成立了黨支部，并接收流動黨員輔警的黨組織關系，為龐大的協輔警黨員隊伍找到了組織歸屬，解決了協輔警黨員管理混亂的頑疾，加強了隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，各地基層公安機關還通過限期整頓軟弱渙散的黨組織、以支部換屆為契機樹立正確的選人用人導向、廉政教育、黨員監(jiān)督、群眾反饋等途徑對黨支部中存在的不正之風和腐敗問題進行點對點的查處和整治，及時將問題解決在萌芽時期。

3.突出制度建設，強化權力約束

全面從嚴治黨治警，根本是用制度管住權力。近年來，各地基層公安機關突出制度建設，通過建立長效機制，防止“用權任性”，為優(yōu)化警營生態(tài)提供了強大的制度保證。如常州市公安局建立常態(tài)化暗訪機制，每月一次、分組暗訪，不打招呼、直奔一線，嚴格遵守“一次通報、兩次問責、三次組織處理”的原則，至今已開展暗訪13次，檢查基層崗點、窗口268次，發(fā)現問題，500條，30名責任民警因問題整改不到位被約談、問責，3名派出所負責人受到組織處理，車管所“黃牛”等一批群眾關心的重點熱點問題得到有效解決。連云港市公安局連云分局連云派出所先后制定出臺了《執(zhí)法規(guī)范化建設工作暫行規(guī)定》《涉案財物扣押和管理制度》等，用嚴格的制度規(guī)范權力運行;與民警簽署《嚴格執(zhí)行“五條禁令”保證書》和《廉潔從警承諾書》，按照“一人一檔”原則，為民警定制“個人廉政檔案”，將反腐倡廉常態(tài)化、制度化。

4.改進工作方式，提升工作實效

目前在我國大部分地區(qū)已初步形成信息化黨建的工作模式。各地基層公安機關依托“基礎信息化”建設，努力將信息化嵌入基層黨建各個領域，探索“黨建+互聯網”的新模式，通過信息化在線開展黨務工作、進行黨性教育、解決群眾困難，從而提升基層黨建工作實效，激發(fā)基層黨建工作活力。如溫州市公安局推出“全市受理、全國通辦、全網流轉”的“百萬申請網上辦”應用服務平臺，將6項戶籍業(yè)務和8項證明業(yè)務放至互聯網，貼近群眾、便利群眾，充分發(fā)揮黨組織的服務功能。陜西安康市紫陽縣2017年5月開通的“智慧黨建”企業(yè)號可以實現黨建資訊分享、黨群例會紀實、黨員干部教育管理、黨員繳費、“第一書記”管理、黨員組織生活體現、“五個一”工作法紀實等功能，也為管理決策提供了數據支撐。

二、基層公安機關黨建工作存在的問題

2016年至今，各地省委對基層公安機關進行了巡視后提出了“問題清單”。從這些“問題清單”中，可以發(fā)現基層組織的政治建設不夠突出，黨內思想不純、組織不純、作風不純等突出問題在基層公安機關尚未得到根本解決，具體體現在思想意識、組織建設、制度建設和工作方式等方面。

1.黨建意識不夠強，忠誠教育體系尚不完善

在各地巡視組的反饋情況中，首先存在的普遍問題就是基層黨委的主體責任意識不夠強，重業(yè)務輕黨建的傾向突出存在，黨組織核心領導作用發(fā)揮不足。有的領導干部對新時代黨的建設的重要性認識不清，對全面從嚴治黨的緊迫性認識還不到位，對“堅持黨對公安工作的絕對領導”的內涵理解不夠深入，有的同志還存在“黨建是務虛的，業(yè)務是務實的”錯誤認識，黨建意識還有待進一步加強。

政治忠誠教育是黨建工作的重要內容，講紀律守規(guī)矩是政治忠誠的重要保證。有的黨委的核心領導作用發(fā)揮不足，使得忠誠教育的內容及方式存在一定的滯后性，教育體系尚不完善，隊伍中忠誠意識和紀律意識還不夠強。少數領導干部個人有關事項報告不準不實，一些公安干警規(guī)矩和紀律意識淡薄，知法犯法、執(zhí)法犯法，存在干警違規(guī)違紀、不作為，輔警違規(guī)參與執(zhí)法等問題，政治忠誠教育，尤其是紀律規(guī)矩教育還需進一步完善。

2.基層組織建設有待進一步加強

一是組織生活中尚存在形式主義、官僚主義現象。自《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》發(fā)布后，全國各地公安機關對照要求，對黨內組織生活和政治生活進行了整改和規(guī)范，成效顯著。但在巡視檢查中發(fā)現，受警力不足和體制弊端的影響，形式主義、官僚主義在高壓整改下“改頭換面”，以一種新的形式仍然存在于組織生活中。一是“三會一課”制度落實中出現用業(yè)務會代替組織生活會的現象，個別黨支部長期不開展組織活動，存在編會造會以應付檢查的情況。二是民主生活會“紅臉出汗”不夠，有的班子成員提意見高舉輕放，查擺的問題尚停留在表面，剖析問題不夠深刻，出現新型空話、套話，致使民主生活會成為一種過場。三是軟弱渙散黨組織整改中，一些地區(qū)的排查工作不徹底，留有死角盲點，一些地區(qū)制定的整改方案不切合實際，對整改要求過高、期限過短，造成“揠苗助長”式的形式主義。

二是黨務工作人員專業(yè)性有待進一步加強。巡視組的問題清單中指出，基層公安機關黨務工作隊伍的素質有待提高，業(yè)務水平有待加強?；鶎庸矙C關由于警力不足，政工部門一般只有一至兩名正式民警負責，很大一部分的黨務工作是由協輔警來完成。協輔警一般沒有經過專業(yè)的教育培訓便直接上崗，其黨務知識掌握不夠，工作水平較差，加之黨務工作繁瑣復雜的特點對黨務人員的固定性有著特殊要求，而協輔警更替頻繁、流動J性大，使得黨務工作常處于被動應付狀態(tài)，限制了黨組織發(fā)揮其政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.監(jiān)督執(zhí)紀問責的長效機制尚不完善

目前，基層公安機關的監(jiān)督執(zhí)紀問責機制還不夠完善，突出表現在：一是個別單位領導落實“一崗雙責”不力，主體責任逐級弱化，對于監(jiān)督執(zhí)紀缺乏系統(tǒng)、科學、長遠的建設規(guī)劃，有的省份公安機關對于紀檢、督查隊伍建設不夠重視，投入人力、精力較少，能監(jiān)督的工作十分有限，導致了基層黨建工作一陣松一陣嚴的態(tài)勢。二是獎懲機制不夠完善?，F行的獎懲考核機制科學性有待提高，考核結果沒有真正與領導提拔任用、職務晉升、評優(yōu)評先等掛鉤。三是問責范圍有些狹窄，一些領導干部政治立場不夠堅定，有畏難情緒，在問責過程中面對難題不敢攻堅、面對矛盾不敢碰硬、面對風險不敢擔責，在問責結果應用上不敢堅持原則，怕得罪人、當老好人，獎懲措施執(zhí)行不夠到位，賞罰不夠嚴明。

4.黨建工作信息化存在不足

黨建工作信息化是時代發(fā)展的產物，是我們黨與時俱進的體現，它的推進提高了工作效率、密切了黨群關系，但是當前基層公安機關的黨建工作信息化中仍然存在不足，主要有三方面的問題。一是基層黨組織信息化普及程度不高。從大面上看，公安機關黨務信息化程度還不高，包括黨員信息收集、黨務資源交換、情報分析、考核測評等都處于初期發(fā)展階段，只有少數發(fā)達地區(qū)實現了黨建工作的信息化，通過信息量化考評來實現黨員的管理。許多基層部門采用積分制的管理方式，但在實際操作中，考評制度不完善，項目審查過于刻板，設置不科學，沒有達到預期效果。二是黨建活動宣傳方式需要創(chuàng)新。多數基層黨建宣傳還停留在黨建展板上，宣傳范圍只限于單位內部，很少運用互聯網、自媒體等新興媒體方式來提升機關黨建?，F具有完備的微信、微博平臺的公安機關還遠遠不夠。三是缺乏長遠規(guī)劃。許多地方的黨建網絡平臺重建立，輕管理，導致不少“僵尸網站”和“僵尸公眾號”的出現，成為網上的形象工程，造成資源浪費。同時，大多地區(qū)的黨組織的黨建信息化是獨立建設、獨立運行，區(qū)域間的信息合作共享還有待加強。

三、加強基層公安機關黨建工作的指導思想

黨的十九大強調，新時代黨的建設要把政治建設擺在首位，首要任務是保證全黨服務中央，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。公安機關是新時代中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者，具有黨員數量大、政治要求高的特點。加強公安機關的基層黨建就必須把突出政治建設這一根本性建設、確保對黨絕對忠誠這一根本要求貫穿于各項公安工作中，從而提高黨的執(zhí)政能力和水平，增強廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

如何加強政治建設？習近平新時代中國特色社會主義思想為基層公安機關的黨建工作提供了根本思想遵循。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和國家一切事業(yè)的行動指南，也是公安機關完善黨建工作的指導思想，為公安機關加強基層黨組織的政治建設提供了方向性的指導。

第一，在思想建設上，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”，基層公安機關加強黨建工作必須把黨的政治建設擺在首位，“把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，推進‘兩學一做學習教育常態(tài)化制度化，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”。

第二，在組織建設上，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，重點在于嚴格黨內的組織生活、嚴肅黨內政治生活，提升黨組織落實各項任務的能力水平，發(fā)揮其在基層工作中的核心領導作用。

第三，在制度建設上，要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設中，深入推進反腐敗斗爭，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新推進全面從嚴治黨、加強黨的建設。

第四，在方式方法上，既要政治過硬，也要本領高強，基層黨組織尤其要增強學習的本領、改革創(chuàng)新的本領、群眾工作的本領、狠抓落實的本領以及駕馭風險的本領，牢牢把握住工作的主動權。

新時代下，加強基層公安機關的黨建工作，要把政治建設放在第一位，重點解決基層組織中思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，通過思想教育、組織建設、制度完善、方式創(chuàng)新等具體路徑，將政治建設貫穿于公安工作的始終，落實對黨絕對忠誠這一根本政治要求，推進全面從嚴治黨，進而不斷提高廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

四、進一步加強基層公安機關黨建工作的建議

針對基層公安機關黨建的現實問題，結合十九大報告的精神，筆者認為，新時代下全面從嚴治黨治警，基層公安機關應從以下幾方面改進和加強黨建工作。

1.強化“公安姓黨”理念，完善忠誠教育體系

公安部黨委書記、部長趙克志同志強調，公安機關要堅持“公安姓黨”這一根本政治屬性，堅持黨對公安工作的絕對領導這一根本政治原則。基層公安機關接觸社會陰暗面多，易受到侵蝕，要使民警抵御職業(yè)風險，保證執(zhí)法的公平公正，必須要加強隊伍的政治建設，堅持政治建警的方針，強化“公安姓黨”的理念導向，這也是基層公安機關黨建工作的根本思想基礎。

一方面，要把抓好黨建作為最大的政績，明確主體責任清單。勇于承擔黨的建設的主體責任是黨章規(guī)定的法定職責，是和業(yè)務工作同等重要的一項政治任務?；鶎庸矙C關黨委要加強對自身的學習培訓，強化責任擔當能力，加強對主體責任基本要求的認識，明確落實主體責任的基本著力點，“把抓好黨建作為最大政績，把黨風廉政建設作為黨的建設重要方面，增強執(zhí)政意識和不抓黨風廉政建設就是失職的理念，把主體責任落實到黨的建設和改革發(fā)展穩(wěn)定各個方面以及黨風廉政建設決策和執(zhí)行的全過程”。

另一方面，加強“四個意識”思想教育，完善忠誠教育體系。首先要加強對“關鍵少數”的紀律教育，強化黨員遵規(guī)守紀的底線意識，發(fā)揮好領導干部的帶頭作用。其次，通過經常性、持續(xù)性的紀律教育，扭轉老黨員民警“新官上任三把火”的固有認知，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍，保持從嚴治警的高壓態(tài)勢。同時突出道德修養(yǎng)教育，使黨員干部正確認識和對待手中權力，珍惜并謹慎用好權力，尤其是選拔任用干部的權力，強化黨組織選人用人的正確導向。

2.加強基層組織建設，強化政治功能

一是嚴格黨內組織生活，夯實工作根基。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，必須規(guī)范基層黨組織的組織生活，為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化取得實效提供基礎保障。首先，黨組織應理順單位黨員的組織關系。每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組，不允許黨員游離于黨組織之外，特別是防止黨員在流動中出現“無組織”的現象。其次，黨組織要對一段時間內的組織生活統(tǒng)籌安排，固定組織生活開展時間，形成時間觀念，通過立規(guī)矩解決組織生活臨時性問題。第三，加強對科所隊黨支部組織生活的督促檢查，注意總結和推廣組織生活的好經驗。對后進黨支部進行地毯式的排查，并責令限期整改，對于不合格的黨員及時發(fā)現并清出黨支部，均衡協調推進各黨支部的組織生活。

二是突出政治標準，建設高素質專業(yè)化黨務干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。提升基層黨組織的管理水平，需要建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的專職黨務干部隊伍。優(yōu)化黨務干部隊伍，可以通過以下三個途徑。一是規(guī)范干部選拔任用程序，堅持對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的干部標準，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境。二是加強黨務工作人員的培訓學習。各黨支部應明確負責黨務的工作人員，最好選擇穩(wěn)定性較高的正式民警。對各支部黨務工作人員開展經常性、集體性的業(yè)務暗訓會，有針對性地解決實際問題，提升工作能力和政治素養(yǎng)。三是培養(yǎng)后備干部力量。建立黨員專業(yè)技能人才信息庫，搭建良好的培養(yǎng)平臺，把人才的培養(yǎng)作為發(fā)展的源動力，及時提拔任用黨內組織認可的優(yōu)秀人才。

3.健全監(jiān)督執(zhí)紀問責長效機制，改善政治生態(tài)

沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。基層公安機關的執(zhí)法環(huán)境較為復雜，民警易受到腐蝕，紀律作風和腐敗問題也更具有潛伏性、反復性和頑固性。因此，基層公安機關健全監(jiān)督執(zhí)紀長效機制，首要的是，制定完善黨建和業(yè)務規(guī)章制度，以嚴格的制度推進“一崗雙責”的落實。

其次，要實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)。通過健全經常性的約談制度，經常對重點崗位特別是思想作風上、群眾有意見、有違紀違規(guī)苗頭的民警談話提醒，切實把問題解決在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，做到抓常抓細;同時要將“大多數”和“極少數”合理區(qū)分，對“大多數”以教育為主，對有嚴重違紀問題涉嫌違法的“極少數”要嚴厲懲處，減存量、遏增量，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”氛圍。

再次，要健全工作量化考核辦法，完善獎懲機制。基層公安機關要用好權力清單和責任清單這兩個抓手，通過制定權力清單和責任清單，明確各職能部門尤其是政工部門和監(jiān)督執(zhí)紀部門，以及重點崗位領導干部必須承擔哪些責任、必須做哪些事情，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，督促各部門、領導干部把政治建警的責任扛在肩上，同時，將責任清單納入考核，定期“回頭看”，年底考核完成情況，未完成目標的根據情況惡劣程度進行問責，切實發(fā)揮責任清單的作用，讓責任清單成為“一張考卷，時刻擺在面前”，督促領導干部把加強政治建警各項任務落到實處。

最后，要加強問責。借助社會監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、檢察監(jiān)督等渠道構筑多層次、全方位的紀律作風監(jiān)督網絡，通過強力問責，倒逼責任落實，防止和克服緊一陣松一陣，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，將反腐工作由“治標”向“治本”延伸，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，改善基層公安機關的黨內政治生態(tài)。

4.推進黨建工作信息化，增強組織活力

互聯網已成為重要的黨建新環(huán)境，正在塑造著黨建工作的新模式。創(chuàng)新信息化黨建，是基層公安機關適應現代社會發(fā)展、實現全面從嚴治黨治警的重要措施。針對目前基層公安機關黨建中存在的問題，信息化黨建的發(fā)展方向主要有三個目標。一是黨員管理規(guī)范化。通過網絡采集和管理黨員個人信息，為黨員“量身定做”積分制管理辦法，并把結果與提拔任用、表彰獎勵等直接掛鉤，用數據量化黨員考核，加強黨員管理的規(guī)范性。二是黨建活動信息化。建立一個集黨建考核、黨務管理、信息互動、資源共享、宣傳教育、統(tǒng)計分析、檔案記錄、溝通交流等功能于一體的信息化綜合管理平臺，實現用數據記錄、考評黨員的日常工作與狀態(tài)。三是宣傳互動網絡化。創(chuàng)建對外宣傳公安機關黨建活動專網，增強群眾對公安機關機關黨建工作與活動的了解;構建互動信息交流反饋機制，通過網頁、微信、微博等平臺收集群眾對公安黨建工作的意見與看法，對提出問題的群眾及時反饋，從而贏得群眾對公安機關工作的支持與理解。

新時代下，加強黨的建設是全國公安機關和公安隊伍的重要政治任務。全國公安機關要高度重視，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，突出政治建設，打造“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的過硬公安隊伍，為進一步推進隊伍正規(guī)化建設、全面從嚴治黨作出應有的貢獻，不辜負黨和人民的重托與期望。

（責任編輯 方卿）