依法治國(guó)的新階段、新特點(diǎn)和新方向

劉田原

改革開(kāi)放后，我們黨提出和確立了“依法治國(guó)”的基本方略?！胺ㄕ撸瑖?guó)仰以安也。”黨的十八大以來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了新的歷史階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，帶領(lǐng)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，在新的歷史時(shí)期根據(jù)新的時(shí)代變化提出了“全面依法治國(guó)”這一重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記指出“全面依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。

黨的十九大勝利召開(kāi)，宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并且提出在新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持深化依法治國(guó)實(shí)踐，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。這為新時(shí)代堅(jiān)持依法治國(guó)勾畫(huà)了一個(gè)更加清晰的藍(lán)圖，同時(shí)也為新時(shí)代深化依法治國(guó)指明了方向。站在新的歷史起點(diǎn)上，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，法治建設(shè)也進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展，我們要認(rèn)識(shí)依法治國(guó)的新階段，分析依法治國(guó)的新特點(diǎn)，展望依法治國(guó)的新方向，這對(duì)于在新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐具有重要意義。

一、依法治國(guó)的新階段

十八大以來(lái)，我們黨形成了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，國(guó)家的政治生活呈現(xiàn)出了健康向上的新態(tài)勢(shì)。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)成了新主題，在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，全面依法治國(guó)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一體。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，我們黨對(duì)法治重要J性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相并列組成的戰(zhàn)略布局，成為新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的總綱領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“四個(gè)全面”是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，要在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握全面依法治國(guó)，深刻認(rèn)識(shí)到全面依法治國(guó)同其他“三個(gè)全面”的緊密關(guān)系，這為我們進(jìn)一步理順和明確了全面依法治國(guó)的重要保障作用，澄清了一段時(shí)期內(nèi)關(guān)于依法治國(guó)地位的模糊認(rèn)識(shí)，具有解放思想的重大意義。

依法治國(guó)突出強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)和憲法權(quán)威的樹(shù)立。憲法在我們國(guó)家的法律體系中居于核心地位和最高地位。列寧說(shuō)：“憲法是一張書(shū)寫著人民權(quán)利的紙?！蔽覈?guó)的憲法是人民利益和意志的集中體現(xiàn)，不僅僅保障著廣大人民廣泛的基本權(quán)利，更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！边@表明了我們黨更加強(qiáng)調(diào)憲法在國(guó)家治理中的核心地位，在治國(guó)理政的科學(xué)化水平上達(dá)到了又一新高度，并進(jìn)而提出了一系列新的措施，包括加強(qiáng)人大主體地位、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等來(lái)保障憲法權(quán)威的樹(shù)立，使依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)入了又一新階段。

依法治國(guó)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@就將法治建設(shè)上升到了黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，為我們描繪了一幅法治建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。一體建設(shè)就是以最合理的法治資源投入，產(chǎn)生最大的法治建設(shè)成效，要求在國(guó)家、政府、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中的任何一個(gè)方面，法治建設(shè)的目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在依法治國(guó)方略指導(dǎo)下的法治一體建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)新階段的一個(gè)突出特點(diǎn)，具有重大的制度建設(shè)的理論發(fā)展意義。

二、依法治國(guó)的新特點(diǎn)

依法治國(guó)絕非是一個(gè)短期的過(guò)程，甚至需要數(shù)代人的一起努力才可能實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)法治主義這種理念已經(jīng)融入本土文化的最深層次，取代原有的人治主義等非法治理念，真正的法治才有可能建立，否則只會(huì)徒具其形。新時(shí)代的依法治國(guó)實(shí)踐既繼承了法治發(fā)展的一貫傳統(tǒng)又呈現(xiàn)出不同于以往的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

法治與德治的關(guān)系進(jìn)一步明確。長(zhǎng)期以來(lái)，法治與德治之間的關(guān)系一直是我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的難題。我們黨高度重視法治建設(shè)，但這絕不意味著我們要拋棄德治?？v觀歷史，法治與德治在國(guó)家治理中都起著不可替代的作用。法治與德治對(duì)于國(guó)家治理而言，猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩軸，相輔相成。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在國(guó)家和社會(huì)治理中，法律發(fā)揮著“強(qiáng)有力”的規(guī)范作用，而道德則發(fā)揮著“潤(rùn)無(wú)聲”的教化作用，兩者都不可或缺。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)要以此為指導(dǎo)，擺正對(duì)法治和德治的片面看法，堅(jiān)持“兩手”一起抓，重視發(fā)揮法律規(guī)范和道德教化的共同作用，這是新時(shí)代依法治國(guó)的一大特點(diǎn)。

法治建設(shè)注重與改革的協(xié)調(diào)。不同于以往的法治建設(shè)，新時(shí)代的法治建設(shè)是在全面深化改革的背景下進(jìn)行的，如何協(xié)調(diào)法治與改革之間的關(guān)系是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持依法治國(guó)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，在法治的軌道上進(jìn)行改革是我們黨處理法治與改革之間關(guān)系的方法。一方面法治為改革的有序展開(kāi)提供了程序性的規(guī)范，任何改革措施的出臺(tái)都要依照法定的程序;另一方面法治為改革提供了合法性的基礎(chǔ)，沒(méi)有合法性的改革很難取得實(shí)效，同時(shí)法治也是鞏固改革成果的最好方式，所以法治是改革得以有效推進(jìn)的重要資源。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革，法治建設(shè)與改革的協(xié)調(diào)并進(jìn)成為新時(shí)代依法治國(guó)的又一特點(diǎn)。

法治建設(shè)重視公民法治信仰的樹(shù)立。已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)本身是制定良好的法律，這是古希臘哲學(xué)家亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典定義，其中強(qiáng)調(diào)了人民對(duì)法律的遵守和服從。至伯爾曼提出：“法律必須被信仰，否走它將形同虛設(shè)。”在法治建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)于法律我們除了遵守和服從之外，更重要的是我們對(duì)于法律發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的引領(lǐng)下，依法治國(guó)被提到了前所未有的高度，公民法治信仰的樹(shù)立也更加被重視。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！彼栽诜ㄖ卫砟钌?，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全民的法治信仰，是新時(shí)代依法治國(guó)的一大特點(diǎn)。

三、依法治國(guó)的新方向

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，依法治國(guó)還在繼續(xù)進(jìn)行，依法治國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是我國(guó)未來(lái)社會(huì)一個(gè)重大主題。具體而言，新時(shí)代依法治國(guó)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

在堅(jiān)持依法治國(guó)的基礎(chǔ)上突出依憲治國(guó)。憲法作為國(guó)家的根本大法，是法律制度體系的核心，其他的制度均是對(duì)憲法的原則、精神和制度的具體化，因此在新時(shí)代堅(jiān)持依法治國(guó)有必要重點(diǎn)突出依憲治國(guó)。長(zhǎng)久以來(lái)，我們國(guó)家并不缺法，只是法律的執(zhí)行程度較低，諸多法律未能發(fā)揮其應(yīng)有的效果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好?！币虼耍聲r(shí)代依法治國(guó)實(shí)踐深化的未來(lái)發(fā)展方向之一便是提高以憲法為基礎(chǔ)的法律制度的實(shí)踐操作性。

打造法治政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。依法行政是依法治國(guó)在行政方面的體現(xiàn)，而打造法治政府則是依法行政的首要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民對(duì)政府的要求只會(huì)越來(lái)越高，既希望政府?dāng)[脫管制色彩而傾向于服務(wù)大眾，又希望政府根據(jù)法律規(guī)定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的職能，且放開(kāi)更多的領(lǐng)域而不做過(guò)多干涉。因此，政府有必要向法治、有限、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，法治政府又體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法治作為人類治理文明的共識(shí)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心命題。國(guó)家治理體系的完善意味著既要改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)，也要不斷根據(jù)實(shí)踐而建構(gòu)新的法律法規(guī)。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化則主要體現(xiàn)在治理的模式上，能夠通過(guò)法律而非個(gè)人命令將各項(xiàng)事務(wù)予以規(guī)定和引導(dǎo)，確保其在可控制范圍內(nèi)發(fā)展。

全面建構(gòu)法治思維與法治方式。我國(guó)的法治建設(shè)雖已推行多年，但法治在文化的深層次上依舊處于弱勢(shì)地位，未能形成特有的法治思維與法治方式，所以新時(shí)代依法治國(guó)需要注重法治思想方面的推進(jìn)，培養(yǎng)整個(gè)民族的法治思維與法治方式。法治思維是一種以法律規(guī)范為指導(dǎo)的理性思考的邏輯方式，而法治方式則是法治思維的外在化，就是在處理和解決問(wèn)題的時(shí)候能夠自覺(jué)運(yùn)用法治思維。我國(guó)目前的傳統(tǒng)思維仍多是人情思維，即基于人與人之間存在的血緣、地緣關(guān)系來(lái)考慮問(wèn)題，法治思維只是處于次要地位的思維方式。若要堅(jiān)持深化依法治國(guó)，就必須讓人民擺脫不良的傳統(tǒng)影響，從法治的角度去看待問(wèn)題進(jìn)而采取法治的方式去予以解決。

準(zhǔn)確定位法律與政策之間的關(guān)系。法律與政策的關(guān)系一直是上層建筑中所無(wú)法逃避的命題，正確認(rèn)識(shí)并處理好二者的關(guān)系對(duì)于國(guó)家的治理是十分重要的。如果偏重于政策，法律就勢(shì)必會(huì)淪為所謂的“面子工程”，權(quán)力將會(huì)取代法律而成為最高的檢驗(yàn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：如果偏重于法律而完全不顧政策，勢(shì)必會(huì)沖擊到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)家一旦失去黨的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和掌舵，就有可能在大方向上迷失，并且由于法律的滯后性，諸多的新型社會(huì)關(guān)系就會(huì)得不到有效的調(diào)整。所以新時(shí)代堅(jiān)持深化依法治國(guó)必須準(zhǔn)確定位法律與政策之間的關(guān)系，妥善地處理好黨、政黨、公民、各種社會(huì)組織等多重主體的多重關(guān)系，一方面注重運(yùn)用黨的政策指引法律的制定和實(shí)施，在必要時(shí)通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的政策上升為國(guó)家法律，另一方面，黨的政策要遵守憲法和法律秩序，自覺(jué)維護(hù)憲法的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。

四、結(jié)語(yǔ)

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我們黨從歷史上踐踏法治的反面教訓(xùn)中得出的正確結(jié)論，同時(shí)也是總結(jié)和概括改革開(kāi)放以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的正面經(jīng)驗(yàn)，是從法律實(shí)踐到法治理論的升華。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)在國(guó)家工作全局中的地位將會(huì)更加凸顯、作用更加重大，依法治國(guó)的實(shí)踐也必然會(huì)實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越、進(jìn)入新的歷史階段。

（責(zé)任編輯 矯海霞）