“三提三增三營造” 構(gòu)建共建共治共享發(fā)展治理格局

高志

青羊區(qū)深入貫徹黨的十九大精神和成都市“全面落實年”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，著力構(gòu)建“五大體系”，加快實施“三提三增三營造”，著力構(gòu)建共建共治共享發(fā)展治理格局，努力建成一批高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，實現(xiàn)“城市有變化、市民有感受，社會有認(rèn)同”。

實施“三提”，增強(qiáng)共建責(zé)任感

提升黨建引領(lǐng)能力，增強(qiáng)黨建領(lǐng)航責(zé)任感。一是規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民協(xié)商議事機(jī)制。建立居委會、議事會等自治組織定期向社區(qū)黨組織報告工作制度。二是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格。居民小區(qū)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，探索社區(qū)環(huán)物委黨組織建設(shè)，搭建社區(qū)黨組織與小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)席協(xié)商平臺。三是推進(jìn)基層各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動。探索街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位雙向溝通協(xié)商、雙向激勵機(jī)制。四是規(guī)范基層運行機(jī)制。全覆蓋開展社區(qū)黨組織班子運行情況分析研判，加強(qiáng)社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)，推動落實社區(qū)“三重一大”事項黨組織前置審議。

提升社區(qū)自治動力，增強(qiáng)居民參與責(zé)任感。一是完善社區(qū)自治組織架構(gòu)。加快推進(jìn)以“社區(qū)黨組織，社區(qū)公共服務(wù)站、社會工作服務(wù)站，社區(qū)發(fā)展中心”為主要構(gòu)架的“121”社區(qū)治理體系建設(shè)。二是探索社區(qū)內(nèi)生型減負(fù)機(jī)制。建立院落治理學(xué)院，培訓(xùn)提升院落骨干、社區(qū)自組織、業(yè)委會成員自治能力。三是突出示范引領(lǐng)。今年對14個重點示范社區(qū)實施服務(wù)場所親民化改造，實現(xiàn)可進(jìn)入、可參與。四是深化社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，提升群眾自治能力。五是建立社區(qū)營造項目化推進(jìn)機(jī)制。社區(qū)營造區(qū)級示范項目不低于10個，全區(qū)實施社區(qū)營造項目社區(qū)達(dá)到100%。

提升社區(qū)發(fā)展活力，增強(qiáng)社會共建責(zé)任感。一是轉(zhuǎn)變街道職能。制定相關(guān)實施方案，提升基層服務(wù)能力。二是完善共治共享機(jī)制。成立社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)會，搭建駐區(qū)機(jī)關(guān)、社會單位和居民參與社區(qū)發(fā)展治理的平臺和載體。鼓勵50個企業(yè)、學(xué)校等向居民開放文化、教育、體育等服務(wù)設(shè)施。推行社區(qū)停車等資源共享利用，全年完成不少于40個共享點位建設(shè)。三是探索社區(qū)基金會運作機(jī)制。建立社區(qū)基金會，設(shè)立社區(qū)基金4個，整合資源服務(wù)社區(qū)。四是完善社會組織管理制度。區(qū)級社會組織服務(wù)平臺建成運營，各社區(qū)擁有社會組織不低于6個，30%的街道建立社會組織服務(wù)平臺，給予專項資金扶持不低于100萬元。

實施“三增”，強(qiáng)化共治歸屬感

增強(qiáng)人才支撐能力，強(qiáng)化社工人才歸屬感。一是研究制定社工人才規(guī)劃。形成了《青羊區(qū)社區(qū)工作人才發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》。二是實施社區(qū)后備干部孵化行動，印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)后備干部孵化行動的通知》。三是規(guī)范社區(qū)專職工作者管理。研究制定《青羊區(qū)社區(qū)專職工作者管理意見》。四是提高社區(qū)專職工作者待遇保障水平。研究制定《青羊區(qū)社區(qū)專職工作者職業(yè)化崗位薪酬體系實施辦法》等。五是建立區(qū)級社區(qū)發(fā)展治理人才庫。成立了首批7名專家組成的社區(qū)發(fā)展治理專家指導(dǎo)委員會。

增強(qiáng)社區(qū)文化活力，強(qiáng)化市民文化歸屬感。一是弘揚社會主義核心價值觀。制定《青羊區(qū)開展家規(guī)家風(fēng)示范點建設(shè)實施方案》，舉行“青羊區(qū)十大民生事件”評選活動。二是培育社區(qū)文化，打造“弘揚天府文化彰顯青羊魅力”文化品牌，開展“錦城西韻·青羊文藝講堂”等傳統(tǒng)文化實踐進(jìn)社區(qū)。三是傳承本土文化。按照“一街一特色”原則，推進(jìn)6條特色街區(qū)和6條歷史文化街巷改造提升，彰顯“老成都、蜀都味、國際范”；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心31個。四是培育社區(qū)志愿服務(wù)文化。建立健全社區(qū)志愿者聯(lián)合會運行機(jī)制，探索社創(chuàng)+文創(chuàng)模式，搭建社會組織、社會企業(yè)、社工人才孵化基地。

增強(qiáng)智慧社區(qū)水平，強(qiáng)化生活便利歸屬感。一是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。安排400萬元資金用于社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，完成24小時“智能自助服務(wù)區(qū)”建設(shè)，74個公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)熱點覆蓋。在東坡街道推進(jìn)智慧社區(qū)示范試點，打造智慧共享社區(qū)應(yīng)用展示中心。二是推進(jìn)智慧社區(qū)服務(wù)。推行“接辦分離”的“一窗式”服務(wù)模式；依托新媒體平臺，整合搭建集政務(wù)微博、微信、門戶網(wǎng)站和手機(jī)APP于一體的政務(wù)服務(wù)平臺。新增“微政務(wù)”進(jìn)社區(qū)便利店示范點5個。

實施“三營造”，保障共享獲得感

營造社區(qū)宜人環(huán)境，保障居住環(huán)境獲得感。堅持政府主導(dǎo)、項目化運作和少拆多改、拆改結(jié)合，優(yōu)先推進(jìn)天府錦城青羊片區(qū)“五大行動”。以規(guī)劃為導(dǎo)向，以片區(qū)為單元，打破“就地平衡”模式，堅持公開透明，依托群眾力量，將模擬搬遷、居民自治改造模式與房屋征收程序有機(jī)結(jié)合，區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)老舊城區(qū)改造，創(chuàng)建更適合居住、更具經(jīng)濟(jì)彈性和可持續(xù)的新型社區(qū)，大力改善居民生活環(huán)境，依托成都青羊綠舟文化產(chǎn)業(yè)園和環(huán)城生態(tài)區(qū)，推動非遺特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

營造社區(qū)功能品質(zhì)，保障社區(qū)生活獲得感。一是實施社區(qū)服務(wù)設(shè)施優(yōu)化計劃。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級。采取國資調(diào)劑、房屋置換、回購住宅底商等方式解決社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房。二是實施社區(qū)綜合體建設(shè)計劃。整合社區(qū)管理、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)五大功能，今年建設(shè)社區(qū)綜合體3個。三是實施社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃。加大中小學(xué)、醫(yī)院、消防站、農(nóng)貿(mào)市場等教育、衛(wèi)生、文化、體育優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。今年計劃建設(shè)11個基礎(chǔ)設(shè)施項目和46個公建配套項目。家庭醫(yī)生與居民簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到40%。

營造和諧平安社區(qū)，保障社會安全獲得感。推進(jìn)社區(qū)綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級貫通。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快中小學(xué)、幼兒園、加油站、企事業(yè)單位、寄遞物流點、院落（小區(qū)）、商業(yè)樓宇等社會視頻監(jiān)控資源接入社區(qū)、聯(lián)網(wǎng)入戶。實行社區(qū)民警實崗制，推行“社區(qū)民警”+“輔警、網(wǎng)格員、綜治隊員”+“樓棟長、單元長、平安志愿者”等的“1+3+N”專群協(xié)作聯(lián)動模式。今年計劃建設(shè)6個“法律七進(jìn)”示范點，3個社區(qū)法律之家，10個特色調(diào)解委員會。新建20個社區(qū)綜治中心，覆蓋率達(dá)到60%。