進一步完善中小河道整治措施的思考與建議

徐萍濟

摘要：本文通過分析中小河道治理工作中存在的問題，提出采取綜合措施治理，加強控源截污力度、拓展治理手段、完善整治協(xié)調(diào)機制，進一步完善中小河道整治措施，為今后的河道治理工作拓寬思路。

關(guān)鍵詞：中小河道整治；建議

香花橋街道位于青浦區(qū)南端，南面與盈浦街道夏陽街道隔岸相連。街道面積約69.45 km2，下轄10個居委會，23個行政村，區(qū)域內(nèi)形成11個圩區(qū)，主要有市級河道1條、區(qū)級河道4條，鎮(zhèn)村級河道165條段，外圍一線堤防長度為99.52公里。

近年來隨著青浦區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，河道水體污染嚴(yán)重，生態(tài)問題突出。[1]在園區(qū)快速建設(shè)發(fā)展中，香花橋街道河道污染不斷加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化，一些水體甚至出現(xiàn)了黑臭現(xiàn)象，給這些河網(wǎng)水系周圍群眾的生活與企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

2017年度，在市區(qū)兩級政府的高度重視下，街道中小河道綜合整治工作進入關(guān)鍵階段，主要包括地塊整治和河道工程等。通過違章拆除、企業(yè)污水治理、小區(qū)雨污分流改造、市政雨污分流改造、農(nóng)村生活污水治理、河道岸線整治等措施，中小河道綜合整治工作取得了階段性成效，水質(zhì)得到明顯改善。然而在治理過程中依舊存在一些問題影響治理進度，甚至影響治理成效。

1 污染原因分析

環(huán)境方面，香花橋街道中小河道兩岸分布有工廠、居民住宅、集市門面等，房屋密集、臨河而立，存在廠區(qū)初期雨水裹挾廠區(qū)內(nèi)的工業(yè)殘留物的表流污染、農(nóng)村生活污水溝管渠直排、廠房污水混接偷排等現(xiàn)象。河面水體富營養(yǎng)化后水葫蘆瘋長、河岸大量建筑生產(chǎn)垃圾偷倒等，造成河道自凈能力明顯下降，生態(tài)功能退化，河道水體質(zhì)量不達標(biāo)；水質(zhì)方面，被污染河道水體有機污染物及氮、磷營養(yǎng)鹽等水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)、水體溶解氧低下、水體混濁、底泥淤積，問題突出。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致河道黑臭較為突出的污染源主要有以下幾個方面：

1.1 居民生活垃圾亂扔、生活廢水亂排

部分沿河住宅居民環(huán)保意識淡薄，為圖方便隨意向河道傾倒垃圾、排放生活廢水；出租房房東疏于管理，租客為省事私自亂接亂排的現(xiàn)象大有存在；部分小區(qū)（動遷小區(qū)較明顯）居民改建增設(shè)廚房、衛(wèi)生間等，私自將污水接入雨水管道，小區(qū)陽臺洗衣機廢水直接接入雨水管道，雨污混接是普遍存在的問題。

城中村、城郊結(jié)合部地理位置特殊，部分農(nóng)民住宅已經(jīng)土地征收但仍未搬遷。生活污水既不屬于農(nóng)村生活污水處理對象，又無接入市政管網(wǎng)條件，只能直排河道，對河道環(huán)境造成破壞。

1.2 企業(yè)廢水偷排、混接

企業(yè)廢水偷排、混接分幾類情況：一是存在中小企業(yè)尚未辦理排水許可證，生產(chǎn)廢水隨意排放現(xiàn)象；二是在截污納管攻堅戰(zhàn)后，少數(shù)企業(yè)仍不具備納管條件，無法納入市政管網(wǎng)導(dǎo)致廢水直排；三是部分企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)租，新企業(yè)生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生大量污水，而又不及時更新、辦理排水許可證，靠老證生存，監(jiān)管部門無法及時發(fā)現(xiàn)處置；四是環(huán)保、水務(wù)等行政部門依托的法規(guī)處罰力度較小，企業(yè)意識到違法成本低、污水預(yù)處理成本高，逐利思想驅(qū)使企業(yè)冒險偷排、混接等，有的偷排口深入河床底部較難發(fā)現(xiàn)甚至晴天市政雨水排放口也有出水。

1.3 門面房生產(chǎn)廢水直排

集鎮(zhèn)周邊部分門面房、小作坊證照不齊全，經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄又不懂相關(guān)規(guī)定，隨意將生產(chǎn)廢水就近接入管道（并不清楚是雨水管還是污水管），大多數(shù)通過管道流入河道。

1.4 基礎(chǔ)資料不全，管理和執(zhí)法取證困難

市政雨水管網(wǎng)存在污水、小口徑管道CCTV排查困難、現(xiàn)場取證難等眾多問題一一顯現(xiàn)。另一方面，管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)資料不完善、多部門管理、缺少基本資料等給管網(wǎng)的維護和管理工作也帶來難題，是亟待需要解決的問題。

2 建議

針對上述原因，全面做好香花橋街道中小河道整治工作，建議從以下幾點出發(fā)：

2.1 進一步摸清水情，嚴(yán)格控制水污染物排放

統(tǒng)籌各職能部門收集齊全各類管網(wǎng)基礎(chǔ)資料，資料及時更新，設(shè)置糾錯機制，探索多元糾錯途徑。

2.2 加快小區(qū)雨污分流改造，確保落在實處，真正解開癥結(jié)

改造小區(qū)通過海報、漫畫、展板等生動易懂形式對百姓做好宣傳工作，避免雨污混接現(xiàn)象再次發(fā)生。聯(lián)合多部門加快歷史遺留問題的城中村住宅搬遷工作，或?qū)@類“三不管”住宅小成本臨時納管。

2.3 加強企業(yè)排水許可證現(xiàn)場核查力度

要求企業(yè)提供污水、雨水管網(wǎng)分布圖，同時有污水預(yù)處理或處理設(shè)備的企業(yè)，要求其提供污水處理工藝及流程圖。加強對門面房、小作坊的管理，督促其及時申辦排水許可證，定期清理隔油池。

2.4 做實市政管網(wǎng)、河道養(yǎng)護工作

市政管網(wǎng)養(yǎng)護單位要將養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的例如假井、混接情況及時上報上級管理單位，避免對排水造成影響、對水環(huán)境造成污染。河道養(yǎng)護工作要加強日常巡邏，及時發(fā)現(xiàn)問題處理問題。河道邊上可以設(shè)立群眾監(jiān)督牌，微信掃一掃進入頁面，微信上傳即時照片（有問題需處理），為河道治理、養(yǎng)護工作打分。將百姓投訴率納入養(yǎng)護單位年終考核。

3 啟示

（1）著力強化民生工程前期調(diào)研，論證充分，做好民生工程的科學(xué)規(guī)劃。加強水體污染風(fēng)險識別，優(yōu)先治理導(dǎo)致水污染的重要隱患。

（2）現(xiàn)有財政體系缺乏靈活性，不能保障工程施工期突發(fā)的追加工程量。需要尋找財政資金保障方面的突破口，例如設(shè)立專項財政資金，加急審核，快速撥款。保障民生工程一步到位，達到治理預(yù)期效果。

（3）綜合性水環(huán)境治理工程浩大、勞民傷財。為保障河道整治成效，必須積極引導(dǎo)百姓建立良好的生活方式，督促企業(yè)落實社會責(zé)任。加強對百姓節(jié)水、排水知識科普性宣傳，鼓勵、引導(dǎo)百姓參與水環(huán)境治理。建立和完善共享的河道信息化系統(tǒng)，用便捷、智能、獎勵的方式鼓勵百姓參與河道治理監(jiān)督工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立水環(huán)境保護責(zé)任制度、實施清潔生產(chǎn)、按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放、制定突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，減少對環(huán)境污染和危害。

（4）違法責(zé)任溯源追責(zé)，對違法行為嚴(yán)格執(zhí)法。對發(fā)生水污染事件的違法主體實行違法責(zé)任溯源追責(zé)制，對污染和破壞水環(huán)境違法行為加大處罰力度。取締部分生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施缺失，廢水排放超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)。建議上級部門共同呼吁，提高違法成本，堅持杜絕政府為污染買單行為。

4 結(jié)語

中小河道治理工作不可一蹴而就，在治理工作中只有及時解決瓶頸問題，提出針對性的解決方案，才能全覆蓋消除黑臭，鞏固成效、防止反彈。

參考文獻：

[1]邱雪妹，羅強，姚凱文.青浦區(qū)河道整治的問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2006，2：9495.