“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”成效、問題與展望

許英明

〔摘要〕 自2003年舉辦首屆論壇以來，中葡論壇發(fā)展已走進(jìn)第15個年頭，不僅直接促進(jìn)了中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，而且成為中國與葡語國家構(gòu)建“命運共同體”的重要支點。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告提出“要推動形成全面開放新格局”，并強調(diào)“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”。站在新起點，進(jìn)入發(fā)展新階段的中葡論壇，既面臨著國家援外體制機制改革、市場機制發(fā)揮、澳門服務(wù)能力、中葡基金改革、葡語國家能力建設(shè)等挑戰(zhàn)，也面臨著“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大機遇。未來，中葡論壇需在深化“一帶一路”倡議中尋找新的方向和路徑，進(jìn)一步豐富論壇內(nèi)涵，加強澳門服務(wù)能力建設(shè)，提高葡語國家的參與度，切實發(fā)揮中葡基金作用，共筑更加緊密的中葡命運共同體。

〔關(guān)鍵詞〕 中葡論壇 新時代 商貿(mào)合作 澳門平臺

中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（簡稱“中葡論壇”）已歷經(jīng)15年，逐步成長為中國與葡語國家共筑“命運共同體”的重要支點。站在新起點，進(jìn)入發(fā)展新階段的中葡論壇，需總結(jié)經(jīng)驗，前瞻未來，進(jìn)一步實踐探索，推進(jìn)參與各方共筑更加緊密的中葡命運共同體。

一、不忘初心：定期舉辦中葡論壇的初衷

中葡論壇于2003年10月在澳門創(chuàng)立，由中國中央政府發(fā)起、中國商務(wù)部主辦、澳門特別行政區(qū)政府承辦，安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比（于2017年3月正式加入論壇）、東帝汶等8個葡語國家共同參與，是以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與發(fā)展為主題的非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，旨在加強中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流，促進(jìn)中國內(nèi)地、葡語國家和澳門的共同發(fā)展?！?〕

1.經(jīng)濟合作平臺

中葡論壇以跨區(qū)域經(jīng)濟合作平臺為主要特征，特別是在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，促進(jìn)中國內(nèi)地、葡語國家、澳門特別行政區(qū)間國際貿(mào)易、相互投資，加強能力建設(shè)。隨著中葡論壇的深入發(fā)展，以及與會國的發(fā)展需要，中葡論壇在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，逐步擴展到農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、金融、教育、旅游、運輸、通訊、自然資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。合作領(lǐng)域不斷擴大、合作程度不斷深化、合作方式日益多樣，成為中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和平臺。

2.人文交流平臺

中葡論壇是以語言文化為紐帶的人文交流平臺，以葡萄牙語系為紐帶，聯(lián)系四大洲中的葡語國家，即南美洲的巴西，歐洲的葡萄牙，亞洲的東帝汶，非洲的安哥拉、莫桑比克、圣多美和普林西比、佛得角和幾內(nèi)亞比紹等。從發(fā)展水平和發(fā)展階段來看，目前，八個葡語國中，有1個高收入國家（葡萄牙），2個中高收入國家（巴西、安哥拉），2個中低收入國家（佛得角和東帝汶）和3個低收入國家（莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比），但都以葡語為官方語言和交流工具，它仍有著共同的紐帶。現(xiàn)階段，葡語國家在澳門既有安哥拉駐澳門總領(lǐng)事館、葡萄牙駐澳門總領(lǐng)事館等不同類型的單獨或聯(lián)合成立的官方組織，也有半官方組織、工商界和民間組織，這些多層次多領(lǐng)域的人文交流平臺與中葡論壇共同構(gòu)成了中葡全方位交流的網(wǎng)絡(luò)。

3.澳門服務(wù)平臺

中葡論壇是將澳門特別行政區(qū)作為永久舉辦地的平臺，既充分發(fā)揮澳門與葡語國家傳統(tǒng)聯(lián)系紐帶的優(yōu)勢，又發(fā)揮澳門開放橋梁作用，共同促進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)合作。2016年10月，李克強總理在中葡論壇第五屆部長級會議上指出：“澳門還有一座更長的‘跨洋大橋，那就是中國和葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇?！眹摇笆濉币?guī)劃也強調(diào)支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。澳門首個五年規(guī)劃，也特別針對澳門“一中心、一平臺”（世界休閑旅游中心、中國和葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺）建設(shè)作出具體部署?？梢哉f，澳門作為服務(wù)中葡論壇永久舉辦地，一直是中葡論壇的參與者、推動者、主辦者和受益者。

4.共同發(fā)展平臺

中葡論壇是促進(jìn)葡語國家、中國內(nèi)地和澳門共同發(fā)展的平臺，舉辦中葡論壇的重要初衷之一就是加強中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流和共同發(fā)展，推動與會各國及澳門特別行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共商共建共享發(fā)展平臺，深入挖掘合作潛力，探索合作新方式，拓展合作新領(lǐng)域，互相學(xué)習(xí)，文明互鑒，共同發(fā)展，不斷提升發(fā)展能力。從這個意義來說，中葡論壇也是能力建設(shè)的平臺。

二、成效明顯：前五屆中葡論壇發(fā)展成果卓著

自中葡論壇成立以來，與會國全面落實行動綱領(lǐng)，機制建設(shè)卓有成效，政府合作全面推動，澳門平臺建設(shè)全面推進(jìn)，為進(jìn)一步提升與會國經(jīng)貿(mào)合作水平做出了積極貢獻(xiàn)。

1.機制建設(shè)卓有成效

早在2003年10月，中葡論壇第一屆部長級會議通過的《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》“后續(xù)機制”就特別明確了，建立論壇后續(xù)機制：在澳門特別行政區(qū)設(shè)立中葡論壇常設(shè)秘書處，落實擬實施的計劃和方案、聯(lián)系各方、必要保障等。15年來，中葡論壇先后建立諸多有效合作機制，包括三年一屆的部長級會議、三年一次的高官會、制定經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)、制定一年一次的年度計劃；常設(shè)機構(gòu)包括在澳門設(shè)立的常設(shè)秘書處、澳門特別行政區(qū)政府設(shè)立的中葡論壇輔助辦公室、中國商務(wù)部設(shè)立的中葡論壇行政辦公室和葡語國家駐中葡論壇代表組成的聯(lián)絡(luò)辦公室、葡語國家駐中葡論壇代表、中葡論壇投資小組、中葡論壇培訓(xùn)中心、中國與葡語國家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中葡論壇中方后續(xù)行動委員會、中國與葡語國家企業(yè)家聯(lián)合會等。〔2〕

2.政府合作全面推動

雖然中葡論壇定位為非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，但它已在中國與葡語國家間建立起合作的橋梁，友誼的紐帶，民心相同的渠道。中葡論壇還通過高官互訪、商界交往、投資推介、貿(mào)易展覽等形式多樣的交往和合作，提升了中葡之間以及葡語國家間的交往頻率、交往層次和交往深度。每三年一屆的中葡論壇成員方領(lǐng)導(dǎo)人基本都會出席，一定意義上成為雙邊和多邊合作的平臺。在部長級會議休會期間召開的中葡論壇高官會，中葡論壇常設(shè)秘書處的支持、聯(lián)絡(luò)、落實等功能的發(fā)揮，以及每年召開一次的常設(shè)秘書處例會，都進(jìn)一步鞏固中國與葡語國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全面加深葡語國家間的交流合作。

3.經(jīng)貿(mào)合作深入開展

2002年，中國與葡語國家之間的貿(mào)易額僅為56億美元，2016年，增至910億美元，15年時間增長了16.25倍?！?〕如果把葡語國家看作一個整體，它們位列美國、中國香港、日本、韓國、中國臺灣、德國、澳大利亞、巴西和越南之后，相當(dāng)于中國第十大貿(mào)易伙伴。從投資方面來看，中國對葡語國家投資流量總體呈穩(wěn)定增長趨勢。當(dāng)然，由于葡語國家的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模等因素，中國對葡語國家投資在其對外投資中所占比重還較小，不論流量還是存量都沒有突破1%，但從整體上看，仍處于上升態(tài)勢。從2007年以來，中國對8個葡語國家都有投資，但投資主要集中在巴西、安哥拉和莫桑比克三個國家。從2013年開始，中國對東帝汶投資快速增加，2016年對東帝汶的投資流量已經(jīng)超過對莫桑比克的投資流量，但對其他國家的投資增長緩慢，例如：對佛得角的投資流量長期處于每年50萬美元以下的水平。中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)紐帶更多通過中國與這些國家雙邊合作機制的直接帶動，但中葡論壇機制客觀上推動了雙方對對方市場認(rèn)知的加深?！?〕

4.澳門平臺全面推進(jìn)

在中國中央政府、葡語國家及澳門特別行政區(qū)政府的大力支持下，中葡論壇五屆部長級會議在澳門成功舉辦，并在澳門設(shè)立常設(shè)秘書處、培訓(xùn)中心。澳門參與“中葡合作發(fā)展基金”、建設(shè)“三個中心”（中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語國家食品集散中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心）等。2016年2月，澳門特別行政區(qū)政府還成立了“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺發(fā)展委員會”，專門負(fù)責(zé)新時期澳門中葡平臺建設(shè)。此外，澳門每年舉行的“國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”“國際貿(mào)易投資洽談會”“中國與葡語國家基礎(chǔ)設(shè)施高層對話會”等；以及澳門企業(yè)積極開展的涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、自然資源、教育培訓(xùn)、銀行、保險、工程、醫(yī)療、物流、通訊、廣播電視等諸多領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，有力促成了多個內(nèi)地、澳門與葡語國家的農(nóng)業(yè)和能源合作項目。澳門投資貿(mào)易促進(jìn)局與中國貿(mào)促會每年還聯(lián)合組織內(nèi)地及澳門企業(yè)在不同的葡語國家進(jìn)行推介活動。15年來，在中央及有關(guān)部門的支持下，澳門在中國與葡語國家合作中的平臺、橋梁和紐帶“角色”得到廣泛認(rèn)同。

5.平臺共識逐步凝聚

中葡論壇作為中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺逐步得到參與各方的認(rèn)可，葡語國家的參與度和參與能力逐步提高。中葡論壇作為中國-葡語國家合作發(fā)展的重要平臺，也凝聚越來越多的發(fā)展共識。澳門作為中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺得到各界的高度認(rèn)同，特別是澳門特別行政區(qū)政府和社會各界的高度認(rèn)同，從政府到民間，澳門充分發(fā)揮與內(nèi)地及葡語國家密切聯(lián)系的優(yōu)勢，并不斷強化這一獨特優(yōu)勢，為中國與葡語國家深入到歐洲、南美、非洲及其他市場開展經(jīng)貿(mào)文化活動，有效發(fā)揮了橋梁作用，強化了澳門平臺地位。

三、主要挑戰(zhàn)：中葡論壇發(fā)展面臨的問題

15年來，中葡論壇取得了巨大成績，邁進(jìn)新時代的中葡論壇，既面臨著國家援外體制改革、市場機制發(fā)揮、澳門服務(wù)能力提升、中葡基金改革、葡語國家能力建設(shè)等挑戰(zhàn)，也面臨著推動形成全面開放新格局、自由貿(mào)易港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大機遇。

1.國家援外體制改革挑戰(zhàn)

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實施意見》，指出，要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應(yīng)。中葡論壇通過的《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》許多內(nèi)容都涉及到援外，這主要是考慮到中葡經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實中，一些葡語國家也需要中國的經(jīng)濟援助與技術(shù)幫助。目前，正在推進(jìn)的援外體制機制改革，無疑對中葡論壇的多元化管理，以及行動綱領(lǐng)的落實，提出了挑戰(zhàn)，同時這也是中葡論壇深化發(fā)展的重要有利機遇。

2.市場尚未起決定性作用

從目前來看，中葡論壇政府層面互動較多，許多活動都是政府層面在舉辦和推動，真正的企業(yè)活動還較少，市場機制在中葡論壇系列活動中體現(xiàn)的還不是很充分。中葡論壇中企業(yè)活動還可以再豐富一些，中國與葡語國家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會也應(yīng)調(diào)動更多企業(yè)參與的積極性，中國與葡語國家企業(yè)家聯(lián)合會可以進(jìn)一步開展切實的活動等，真正實現(xiàn)政府搭臺，企業(yè)唱戲，讓企業(yè)成為中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的主體。

3.部分葡語國家參與度不高

葡語國家發(fā)展的不平衡不充分也影響著它們參與中葡論壇的意愿和能力。如巴西作為最大的葡語國家，是新興經(jīng)濟體，但由于其可以通過雙邊關(guān)系直接與中國大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，巴西也是至今唯一一個沒有派駐中葡論壇代表的葡語國家。非洲的幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、佛得角等葡語國家，由于發(fā)展能力相對不足，其參與中葡論壇的能力也有待進(jìn)一步提高。

4.澳門服務(wù)能力尚有待提升

近年，澳門作為中國-葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，為建設(shè)“一平臺”做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。但囿于澳門的面積、體量、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，還不能更好滿足中葡論壇深化發(fā)展的要求，澳門的服務(wù)能力有待提升。

5.中葡基金需進(jìn)一步發(fā)揮作用

2013年6月26日，中葡合作發(fā)展基金（簡稱“中葡基金”）正式設(shè)立，總規(guī)模為10億元，由國家開發(fā)銀行和澳門工商業(yè)發(fā)展基金共同發(fā)起。但從現(xiàn)實情況來看，由于管理體制、信息透明度、項目門檻、葡語國家投資風(fēng)險等因素，很大一部分中葡基金沒有得到有效利用，以中小企業(yè)為主體的澳門更是很少利用中葡基金。因此，中葡基金需要進(jìn)一步發(fā)揮其在促進(jìn)中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作中的聯(lián)系橋梁與紐帶作用。

四、未來發(fā)展：深化中葡論壇的建議

未來，中葡論壇需在深化“一帶一路”建設(shè)和打造粵港澳大灣區(qū)中尋找新的方向和路徑，更好促進(jìn)澳門發(fā)揮聯(lián)系中國與葡語國家橋梁和紐帶的作用。進(jìn)一步豐富論壇內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮中葡基金作用，進(jìn)一步發(fā)揮澳門聯(lián)系中國與葡語國家的橋梁和平臺作用，加強中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，共筑更加緊密的中葡命運共同體。