管理創(chuàng)新 推動農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級

黑龍江省農業(yè)開發(fā)辦公室

強化管理是農業(yè)綜合開發(fā)的永恒課題。自我省實施兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗以來，面對形勢的發(fā)展變化，特別是涉農資金整合帶來的新挑戰(zhàn)，全省農發(fā)系統(tǒng)積極探索，大膽實踐，找準定位，奮力突破，全面深化改革，推動管理創(chuàng)新，進一步發(fā)揮職能作用，加快了農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級步伐，取得了突破性進展。

推進項目建設改革創(chuàng)新，集中資金干大事。改變過去存在的投資比較分散、項目規(guī)模小、平均使用力量等弊端，堅持積極整合打捆使用資金，形成拳頭，重點投入，規(guī)模建設。一是集中打造現(xiàn)代農業(yè)示范項目。2014年以來，突出全產業(yè)鏈打造，啟動建設了一批大型項目區(qū)，特別是集中資金建設的27個現(xiàn)代農業(yè)示范項目區(qū)，累計完成投資47.8億元，其中一些重點項目區(qū)中省投資達到1億元以上。通過精準投入、連續(xù)支持，項目區(qū)呈現(xiàn)投資多、規(guī)模大、標準高、鏈條全、效益好等突出特點，充分發(fā)揮了示范帶動作用，得到了各級領導的充分肯定，受到了項目區(qū)農民的普遍歡迎。如五常物聯(lián)網(wǎng)中心、巴彥提松花江水灌溉、林甸地下管道輸水、北林“稻田公園”、寶清高標準水田等項目區(qū)，成為我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的亮點工程。二是重點建設生態(tài)高產標準農田示范點。全省規(guī)劃建設1億畝生態(tài)高產標準農田，我們以此為契機，將高標準農田建設與生態(tài)高產標準農田建設并軌，啟動建設了一批生態(tài)高產標準農田示范點。計劃累計投入資金50億元，在全省16個縣（市、區(qū)）建設生態(tài)高產標準農田示范點12處，面積達到248萬畝，畝均投資2000元以上。示范點以生態(tài)建設為核心，以優(yōu)質高效為目的，以標準化措施為保證，重點支持減化肥、減農藥、減除草劑“三減”行動，生產綠色有機農產品，切實在農田節(jié)水、生態(tài)保護、田問工程、栽培技術、產業(yè)培育上發(fā)揮重要的引領和突破作用。三是大力推進五大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。隨著國內外農產品供需格局和消費結構發(fā)生重大變化，我省糧食庫存壓力空前，普通農作物種植導致農民增收空間越來越窄，這些因素疊加都在倒逼我省必須加快農業(yè)結構調整。我們審時度勢，突出農業(yè)綜合開發(fā)特色，規(guī)劃2016-2020年在全省重點扶持發(fā)展五大優(yōu)勢特色產業(yè)。包括優(yōu)質高效糧食產業(yè)、優(yōu)質飼草飼料產業(yè)、優(yōu)質蔬菜產業(yè)、優(yōu)質堅果產業(yè)、優(yōu)質北藥產業(yè)。規(guī)劃建設優(yōu)質高效作物生產基地2000萬畝、優(yōu)質種子種苗繁育基地110處，支持市場龍頭企業(yè)253家、加工龍頭企業(yè)228家，努力培育一批拉動能力強、經(jīng)濟效益好、能夠成功上市的優(yōu)質農業(yè)企業(yè)。到2020年五大產業(yè)種植基地實現(xiàn)農業(yè)總產值比2015年翻兩番，比種植普通玉米和普通水稻產值增長3倍以上;通過加工和市場環(huán)節(jié)新增產值600億元，項目區(qū)農民年人均增收5000元，帶動就業(yè)225萬人。

推進資金使用改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。在打造重點產業(yè)、重點項目的同時，注重創(chuàng)新資金投入機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，不斷壯大投資規(guī)模。一是創(chuàng)新財政資金投入方式。對于能夠制定具體量化評價標準的優(yōu)勢特色產業(yè)項目，采取“以獎代補”方式;對于新型農業(yè)經(jīng)營主體實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目，根據(jù)先申請后審核原則，采取“先建后補”方式;對于盈利性弱、公益性強、難以量化評價，不適宜“以獎代補”和“先建后補”支持的項目，采取直接補助方式，根據(jù)項目形象進度撥付資金。同時，對于投資規(guī)模大、企業(yè)信譽好，能夠獲得銀行貸款的優(yōu)勢特色產業(yè)項目，采取貸款貼息方式予以扶持。2014-2017年，通過“以獎代補”方式支持項目（23）個，投入財政資金（4500）萬元，吸引社會資金（4.8）億元;采取貸款貼息方式支持項目（178）個，投入財政資金（1.5）億元，撬動金融資本（68.36）億元。二是實行股權投資的辦法。按照4-6年適時退出、參股不分紅的原則，以股權投資形式吸引金融資本和社會資金投入，重點支持龍頭企業(yè)做大做強，提高農產品加工轉化能力，實現(xiàn)農發(fā)資金滾動開發(fā)的目的。2015年安排財政資金0.85億元實行股權投資，帶動企業(yè)投入3.4億元，撬動金融資本投入4.3億元。堅持把股權投資作為重要投入方式，探索建立滾動開發(fā)機制，努力走出一條自我積累、自我發(fā)展、自我提高的新路子。三是加大自籌資金力度。增加產業(yè)化發(fā)展和高標準農田建設中用于奶牛、肉牛養(yǎng)殖和蔬菜、食用菌種植項目的自籌資金比例。2015年全省農發(fā)資金總投入52.68億元，其中項目區(qū)農民、企業(yè)及合.作社自籌資金2l 99億元，是2013年的5.5倍。

推進管理機制改革創(chuàng)新，形成省市縣三級責權明晰、協(xié)同高效、共建共管局面。大力推進簡政放權，省級將工程監(jiān)理和竣工驗收管理權限下放到市（地）級，物資設備政府采購管理權限下放到縣級，強化市、縣兩級職能作用，完善資金和項目運行風險防控體系。一是省級重點抓好立項和監(jiān)管工作。超前謀劃農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，及時下發(fā)項目申報指導意見，實行隨報隨審隨批，提高選項、立項、評審、批復的質量和效率。推進項目與資金統(tǒng)管制度改革，通過國庫集中支付，將農發(fā)資金管理職責向財政部門轉移，有效解決“既當運動員又當裁判員”問題。加強內部審計，聘請中介機構對縣級農發(fā)機構資金支出、項目建設、工程監(jiān)理履職情況進行嚴格審計，做到每三年全省普查一遍。二是市級重點抓好監(jiān)理和驗收工作。堅持駐地監(jiān)理與巡視監(jiān)理相結合，從原材料進場到單項工程施工、竣工各環(huán)節(jié)全面監(jiān)督，實現(xiàn)工程監(jiān)理與工程建設同步、資金支出與工程進度同步、內業(yè)資料與外業(yè)資料同步。制定完善項目竣工驗收操作規(guī)程，實行常態(tài)化驗收，做到竣工一項驗收一項。實施這項改革，項目驗收呈現(xiàn)組別多、用時長、措施細等突出特點，驗收作用更加有效。有的市（地）還聘請會計師事務所進行驗收，探索了購買中介服務、借助第三方機構驗收的新路子。三是縣級重點抓好項目實施工作。在項目管理方面，嚴格執(zhí)行項目公示、法人負責、工程招投標、物資設備政府采購、項目建后管護等管理制度，項目施工期間做到分工負責、一線督辦、靠前指揮，積極協(xié)調解決問題，提高項目建管水平。在資金管理方面，發(fā)揮縣級財政部門的把關作用，確保資金使用合法合規(guī)。隨著物資設備全部實現(xiàn)縣級政府采購，不僅減少了審批環(huán)節(jié)、提高了工作效率，而且更加貼近實際、符合農民意愿，受到了項目區(qū)干部和農民的好評。

責任編輯摩俊字編輯，編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn

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