全面深化和加快推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)改革

王智奎

黑龍江省國(guó)資委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列重要論述，特別是習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省考察時(shí)的重要指示精神和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)蒯，國(guó)有企業(yè)要改革創(chuàng)新，不斷自我完善和發(fā)展。要一以貫之深化國(guó)有企業(yè)改革，努力文現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素。只有深化國(guó)有企業(yè)改革，才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是堅(jiān)持頇層設(shè)計(jì)，建立健全改革政策體系。依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革“1+N”系列文件內(nèi)容，卡日繼制定出臺(tái)了23個(gè)配套文件。下一步，將根據(jù)改革需要，陸續(xù)制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定等改革配套文件，逐步構(gòu)建我省國(guó)有企業(yè)改革政策體系。二是堅(jiān)持重點(diǎn)目標(biāo)，狠抓龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團(tuán)改革。在鞏固前期階段性改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)龍煤集團(tuán)深入推進(jìn)“五年三步走”戰(zhàn)略，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)介業(yè)化為主線深化農(nóng)墾改革，指導(dǎo)森工集團(tuán)通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)巾場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保網(wǎng)滿完成習(xí)近平總書(shū)記親自點(diǎn)名部署的改革攻堅(jiān)任務(wù)。三是堅(jiān)持一企一策，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。充分利用國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資本、資質(zhì)和資源，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、股權(quán)多元化、項(xiàng)目合作、全要素招商等方式，引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，使混改有對(duì)象、有目標(biāo)。積極培育企業(yè)上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。在前兩年完成23戶的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)推進(jìn)31戶省屬企業(yè)子公司混改工作，力爭(zhēng)完成省委、省政府確定的15戶企業(yè)混改任務(wù)。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，著力破解各類改革難題。繼續(xù)推進(jìn)龍煤集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)、辰能集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、中煤國(guó)際向建設(shè)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)的企業(yè)兼并重組試點(diǎn)等改革工作，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｎ迨菆?jiān)持建章立制，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在完成9戶出資企業(yè)子企業(yè)公司制改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)符合改制條件的地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革。明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治琿結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全“三重一大”決策制度，規(guī)范黨紺織、董事監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、股東會(huì)和職工代表大會(huì)權(quán)責(zé)。落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)蒯、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。六是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，積極開(kāi)展“三項(xiàng)制度”改革。深入學(xué)習(xí)推廣中國(guó)一重集團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，著力解決企業(yè)冗員、人工成本高、內(nèi)部分配不公問(wèn)題，建立健全干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬收人能增能減的管琿機(jī)制。七是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面推行內(nèi)部市場(chǎng)化。圍繞建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、企業(yè)管理規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)化機(jī)制，全面推進(jìn)出資企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化改革，建立“目標(biāo)科學(xué)、考核規(guī)范、兌現(xiàn)剛性”的綜合業(yè)績(jī)考核體系。

二、圍繞四個(gè)戰(zhàn)略，積極調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局

習(xí)近平總書(shū)記指出，有進(jìn)有退、有所為有所不為，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。要把握優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而為，做強(qiáng)做優(yōu)做大。按照省委提出的“四個(gè)戰(zhàn)略”要求（即，準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革的戰(zhàn)略性方向，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)資布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)國(guó)資的戰(zhàn)略性重組，穩(wěn)步推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措），圍繞“六個(gè)強(qiáng)省”，加快蒯整優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局。一是加快國(guó)有資本調(diào)整布局。圍繞“四個(gè)聚焦”（即，聚焦省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次仝會(huì)精神，聚焦“三篇大文章”和“五頭五尾”，聚焦我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦我省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略）和“四個(gè)著眼”（即，著眼精干主業(yè)，著眼發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著眼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著眼東北振興和現(xiàn)代化新龍江建設(shè)），積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走出一條向中高端延伸、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、質(zhì)量效益更好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新路子。二是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，整合國(guó)有資源、優(yōu)化資產(chǎn)配置，組建培育一批大企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)組建農(nóng)投、旅游、新產(chǎn)業(yè)、交通、建投、林投、金控等7個(gè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合。加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化重組，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，最多達(dá)到三級(jí)。突出主業(yè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)有效資產(chǎn)向核心主業(yè)和核心骨干企業(yè)聚集，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等資源向主業(yè)集中，形成清晰業(yè)務(wù)布局，提高資本配置效率。四是加快推進(jìn)協(xié)同合作發(fā)展。暢通中央和地方不同層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)、資源配置渠道，支持地方與央企協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方國(guó)有資本、社會(huì)資本與央企在產(chǎn)業(yè)體系培育、創(chuàng)新體系形成等方面合作。落實(shí)與廣東省已達(dá)成的合作協(xié)議和項(xiàng)目，推動(dòng)兩省合作深度對(duì)接。五是加快盤(pán)活處置不良國(guó)有資產(chǎn)。加快清理或退出經(jīng)營(yíng)狀況較差、資產(chǎn)負(fù)債率高、投資回報(bào)率低和非正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。六是加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。按照移交行政職能、分離社會(huì)職能、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)職能的原則，將國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能有計(jì)劃分步驟剝離移交。協(xié)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委，在大慶油田開(kāi)展大型獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能綜合改革試點(diǎn)，支持其他駐省央企“三供一業(yè)”分離移交。推進(jìn)雞西市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。七是加快淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、以管資本為主，加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能改革步伐

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照黨中央關(guān)于以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一是以管資本為主強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。準(zhǔn)確定位依法履行出資人職責(zé)，制定出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，圍繞提高效率、增強(qiáng)活力、防止流失，突出監(jiān)管重點(diǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能、改進(jìn)監(jiān)管方式，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，提高國(guó)資監(jiān)管的有效性、針對(duì)性。二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)辰能集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)有資本在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資引領(lǐng)和放大功能。發(fā)揮投資集團(tuán)投融資平臺(tái)作用，為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。發(fā)揮好龍睿公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能，承接企業(yè)移交資產(chǎn)、妥善處理遺留問(wèn)題。三是建立健全國(guó)資監(jiān)管方式。加強(qiáng)出資人監(jiān)督，健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)外部監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，提高監(jiān)督效能。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善信息公開(kāi)制度，保障社會(huì)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，清理企業(yè)長(zhǎng)期陳欠，防止由于掛靠資質(zhì)出租帶來(lái)的質(zhì)量、安全、債務(wù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，保證資金鏈安全，加強(qiáng)合同管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，探索企業(yè)工資總額分類管理，實(shí)行差異化薪酬分配制度；完善國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)；建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，把職工的責(zé)、權(quán)、利和企業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。

四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建工作

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)改進(jìn)創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)持“四個(gè)同步”和“四個(gè)對(duì)接”，確保黨在改革中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，為國(guó)有企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。一是牢固樹(shù)立正確的改革方向。充分利用“三會(huì)一課”，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重要論述，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作寫(xiě)進(jìn)公司章程，落實(shí)好黨組織書(shū)記黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)好黨組織班子其他成員“一崗雙責(zé)”，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位；以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，讓黨的基層組織成為改革的宣傳者、推動(dòng)者和保障者。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。緊緊圍繞抓基層、打基礎(chǔ)、嚴(yán)基本，按照經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保國(guó)有企業(yè)改革到哪里，黨的建設(shè)就強(qiáng)化到哪里。四是積極實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。加快推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行契約化管理，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)理層向市場(chǎng)化、專業(yè)化、職業(yè)化、契約化方向發(fā)展。拓寬選人用人渠道，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的體制機(jī)制，加大各類人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔力度，形成梯次合理的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。五是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大紀(jì)律審查力度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。加快建立容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)敢作敢為、銳意進(jìn)取的改革者，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、問(wèn)責(zé)無(wú)為的良好氛圍。

責(zé)任編輯/隋安輝