突出重點(diǎn) 勇于實(shí)踐 推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

中共綏化市委員會(huì)

綏化市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委160個(gè)，村黨組織1336個(gè)，農(nóng)民黨員近8萬名。近年來，針對(duì)部分鄉(xiāng)村“資源空置化、集體空殼化、村莊空心化、治理空泛化”的實(shí)際和基層黨組織虛化、弱化甚至邊緣化等問題，我們始終把農(nóng)村基層黨建工作放在統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的首要位置，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為核心，以實(shí)現(xiàn)組織振興為方向，以打造富美和諧鄉(xiāng)村為載體，探索農(nóng)村“1+N”大黨建工作模式，強(qiáng)化黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部隊(duì)伍的先鋒模范作用，著力提升基層黨組織政治功能和組織力。

一、健全“選育管退”機(jī)制，壯大振興發(fā)展“頭雁群”。把鄉(xiāng)村人才振興作為農(nóng)村黨建工作的著力點(diǎn)，培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍和建設(shè)隊(duì)伍，強(qiáng)化“有人干事”。突出選優(yōu)配強(qiáng)管好村黨組織書記，全市鄉(xiāng)賢能人型、致富頭雁型村書記達(dá)到951人，占71.2%。一是堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)“選”。在能人中選好人，在好人中選能人，通過本地選、域外請(qǐng)、機(jī)關(guān)派、跨村任，把本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶和優(yōu)秀縣鄉(xiāng)干部選用到村黨組織書記崗位。精準(zhǔn)選派駐村第一書記909名，429個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是順應(yīng)“三農(nóng)”需要“育”。按照懂“三農(nóng)”、懂市場(chǎng)、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施村級(jí)干部素質(zhì)提升計(jì)劃，創(chuàng)建農(nóng)村黨員干部實(shí)訓(xùn)基地，先后選派885名村級(jí)帶頭人赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)見識(shí)、增才干。實(shí)施優(yōu)秀適用人才引進(jìn)計(jì)劃，先后共招錄大學(xué)生村官897人。在市委書記進(jìn)校園活動(dòng)中，拿出224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制崗位，面向東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生擇優(yōu)招錄。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束“管”。健全“四議兩公開”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、目標(biāo)管理考核等約束機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)貼增長(zhǎng)、擇優(yōu)提拔等激勵(lì)政策。全市村黨組織書記年均補(bǔ)貼達(dá)到2.5萬元。先后選拔52名村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、70人上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、51人納入事業(yè)編制。四是完善負(fù)向評(píng)價(jià)“退”。實(shí)行最高任期、末位淘汰、未履諾辭職等制度。把政治生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系向基層延伸，完善基層干部“忠誠(chéng)度、勤政度、廉潔度、誠(chéng)信度、滿意度”負(fù)向測(cè)評(píng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，嚴(yán)考實(shí)評(píng)，變定性評(píng)價(jià)為數(shù)據(jù)說話。先后調(diào)整撤換村黨組織書記415名。我市“選育管退”做法被評(píng)為全國(guó)基層黨建改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

青岡縣開展傳承文明家風(fēng) 弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化知識(shí)競(jìng)賽

二、實(shí)施“雙富”工程，激活村級(jí)發(fā)展“內(nèi)生力”。把富集體、富群眾作為農(nóng)村黨建工作的動(dòng)力源，實(shí)施壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃，強(qiáng)化“有錢辦事”。截至2017年底，全市有集體收入的村1156個(gè)，占87%，其中超10萬元村713個(gè)，超100萬元村33個(gè)。一是用好政策。制定保障村集體發(fā)展項(xiàng)目用地、把財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的國(guó)有資產(chǎn)交由村集體運(yùn)營(yíng)管護(hù)等扶持政策。蘭西縣榆林鎮(zhèn)林升村把國(guó)投項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)折股量化到合作社，按股分紅，集體積累達(dá)到400多萬元。二是管好資源。將村集體資源通過自主經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股、租賃發(fā)包、公開拍賣等方式保值增值。綏棱縣四海店鎮(zhèn)寶山村推進(jìn)土地“三權(quán)”分置，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，集體積累達(dá)到1150萬元，由貧困村變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的富裕村。三是闖好市場(chǎng)。以股份制、合作化方式，創(chuàng)辦“支部+合作社、支部+協(xié)會(huì)、支部+龍頭企業(yè)”等新型經(jīng)營(yíng)主體。北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村集體出資控股25%，由村黨組織書記領(lǐng)辦大成福農(nóng)工商貿(mào)易公司，去年銷售收入實(shí)現(xiàn)4700萬元，村集體獲利60萬元。海倫市海北鎮(zhèn)西安村依托農(nóng)事農(nóng)耕農(nóng)家等田園空間，打造田園養(yǎng)生示范村，探索美麗經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，兩年來實(shí)現(xiàn)旅游收入300余萬元。實(shí)施“雙富”工程為全市143個(gè)脫貧村退出，8.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧奠定了良好基礎(chǔ)。《中國(guó)組織人事報(bào)》以《“雙富”工程讓黑土地長(zhǎng)出“金子”》為題進(jìn)行整版報(bào)道。

三、探索“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，培育抓鄉(xiāng)促村“新動(dòng)能”。把打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村黨建工作的重頭戲，在全省率先推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，強(qiáng)化“有權(quán)管事”。選擇基礎(chǔ)較好的18個(gè)中心集鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。肇東市昌五鎮(zhèn)被確定為全省7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。一是依法依需放權(quán)。采取還權(quán)、委托、授權(quán)、派駐等方式，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，共向18個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)下放事權(quán)423項(xiàng)。二是有序有效接權(quán)。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨群工作辦、行政管理辦和公共服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，所需人員按現(xiàn)有編制調(diào)配，確保權(quán)有機(jī)構(gòu)承接，事有人員承辦。三是務(wù)實(shí)高效用權(quán)。把“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，從“少跑一次”開始，再到“最多跑一次”，力爭(zhēng)“一次都不跑”，優(yōu)化設(shè)置便民服務(wù)窗口，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全市試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心18個(gè)、村級(jí)服務(wù)站116個(gè)、屯組代辦點(diǎn)263個(gè)。身份證、新生兒落戶、土地使用證等20多個(gè)事項(xiàng)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可辦理。

四、加強(qiáng)“六有場(chǎng)所”建設(shè)，筑牢農(nóng)村黨建“主陣地”。把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為農(nóng)村黨建的突破口，解決場(chǎng)所危舊狹小、冬季取暖難等問題，強(qiáng)化“有處議事”。先后投入資金4000余萬元，新建改建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所240個(gè)，全市活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到91%。一是多措并舉建。以地方財(cái)政投入為主，部門幫建、黨費(fèi)補(bǔ)貼等為輔，探索了整村搬遷預(yù)留、舊址置換、維修改造閑置用房等靈活多樣的建設(shè)模式。二是完善功能用。推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所“六有”配套建設(shè)，全市“六有”標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)所達(dá)到75%。明水縣永久鄉(xiāng)依托1550平方米的活動(dòng)陣地，定期組織開展家風(fēng)重塑和鄉(xiāng)風(fēng)文明主題教育，教育引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陋習(xí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。三是健全機(jī)制管。制定村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用辦法，完善長(zhǎng)效化管護(hù)制度。為每村增加3萬元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和5000元取暖費(fèi)，三年來累計(jì)撥付1.4億余元。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn