聚焦重點 破解難點 扎實推進城市基層黨建工作取得新突破

中共哈爾濱市委員會

哈爾濱市委認真貫徹落實中央和省委關(guān)于加強城市基層黨建工作的部署要求，堅持高站位謀劃，高標準推進，緊緊抓住街道社區(qū)管理體制改革、推進互聯(lián)互動、強化基礎(chǔ)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，探索出具有省會城市特點的城市基層黨建工作新路徑。

一、堅持重心下移，做強做實街道社區(qū)黨組織。從體制機制上“動刀”，制定《關(guān)于開展強區(qū)放權(quán)改革工作的實施方案》，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是調(diào)整設(shè)置提升效能。改變街道從過去的“向上對口”為“向下對應(yīng)”，街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置調(diào)整為“5+1”模式，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦、黨建辦、公共服務(wù)辦、公共管理辦、公共安全辦，根據(jù)實際需要可自設(shè)1個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。通過優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置，把街道黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。設(shè)立中心社區(qū)黨群服務(wù)中心，實行社區(qū)居站分離模式，整合社區(qū)資源，優(yōu)化社區(qū)功能。二是賦權(quán)擴能激發(fā)活力。為使街道真正有職有權(quán)有能力，腰桿硬起來，賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和任免同意權(quán)、駐區(qū)單位評先選優(yōu)的推薦權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和項目的建議權(quán)等6項權(quán)力，積極拓展事權(quán)向街道延伸，確保街道權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌有力。在哈爾濱新區(qū)探索實行“區(qū)街一體化”機制，賦予街道一定審批和執(zhí)法權(quán)。三是松綁減負明職定責(zé)。取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等職能，嚴格實行市、區(qū)職能部門職責(zé)事項下沉街道準入制度，建立街道行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，改變過去職能部門多頭考核為區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一歸口考核。編制社區(qū)公共服務(wù)事項清單、社區(qū)自治事項清單和政府購買服務(wù)清單，全面清理讓社區(qū)出具的各類證明，使社區(qū)從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，更加聚焦主責(zé)主業(yè)。

二、突出聯(lián)動融合，健全完善共駐共建機制。著力搭建好城市基層黨建主體框架，變“單兵突進”為“集團推進”，形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作格局。一是構(gòu)建四級聯(lián)動體系。市級層面，依托黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)功能，抓好總體謀劃設(shè)計，解決重大問題;區(qū)級層面，普遍建立黨建聯(lián)席會議，加強具體指導(dǎo);街道層面，建立黨建聯(lián)合體、共同體，推廣“值班書記”“輪值主席”和黨組織交叉任職等共建模式;社區(qū)層面，依托網(wǎng)格化管理，吸納駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人作為社區(qū)大黨委成員。全市共建立黨建聯(lián)席機構(gòu)933個，協(xié)商議事、共解難題。二是整合互聯(lián)互動資源。積極推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位開展“契約化”共建，建立健全需求、資源、項目清單，對照清單雙向認領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自需求和難題。全市有1676家駐區(qū)單位和社區(qū)互相開放圖書館、活動室等場地，共同建設(shè)62所社區(qū)黨校、73所市民學(xué)校。深入推進街道社區(qū)與新興領(lǐng)域黨建融合，擴大各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，找準雙方互利共贏的結(jié)合點，把黨的工作做進去、資源要素帶出來、各類組織聯(lián)起來，打造出一批以中央大街商圈、秋林商圈為代表的區(qū)域性黨建共建品牌。三是創(chuàng)新互聯(lián)互動載體。堅持分類指導(dǎo)，推動各城區(qū)圍繞功能定位，積極開展各具特色的共駐共建活動。香坊區(qū)構(gòu)建“黨建聯(lián)盟1+4”模式，使300余家駐區(qū)單位走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺”;平房區(qū)整合哈飛、東安等86家規(guī)模以上企業(yè)資源，開展“區(qū)廠聯(lián)動、和諧共建”活動。通過互動載體實現(xiàn)資源共享，釋放黨建“外溢”效應(yīng)，形成“聚合”態(tài)勢。

南崗區(qū)宣信社區(qū)工作人員向轄區(qū)獨居老人講解“平安貓”的使用方法

三、抓住要素保障，夯實筑牢基層基礎(chǔ)。樹立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，不斷強化基礎(chǔ)保障。一是加強隊伍建設(shè)。在選人才、強素質(zhì)、提待遇上下功夫。先后面向社會公開選聘本科學(xué)歷的社區(qū)專職副書記854人、居委會副主任398人，全市社區(qū)工作者大專以上文化程度占89.4%;加強教育培訓(xùn)，每年市里選調(diào)100名社區(qū)黨組織書記進行示范培訓(xùn)，各區(qū)、縣（市）普遍開展全員輪訓(xùn);不斷強化正向激勵，提升城區(qū)社區(qū)工作者待遇，薪酬待遇已達全市最低工資標準的2.5倍;先后錄用49名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記為街道公務(wù)員，拓寬了晉升空間，使社區(qū)工作者更有奔頭、更加舒心、更有作為。二是加大投入保障。突出陣地建設(shè)，嚴格按照不低于300平方米標準，利用閑置房產(chǎn)改造、新建小區(qū)配建等方式解決部分社區(qū)場所建設(shè)不達標問題。三年來，全市投入建設(shè)經(jīng)費1.18億元，千平方米以上社區(qū)達125個。嚴格經(jīng)費落實，每年投入2.35億元，保證辦公經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費足額到位。建立健全各項經(jīng)費管理制度，確保資金發(fā)放到位、使用規(guī)范。三是開展信息化服務(wù)。廣泛運用微信公眾號、流動黨員e支部、哈爾濱黨員干部之家等信息手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”路徑。平房區(qū)打造“城市黨建與社會治理融合服務(wù)云平臺”，實現(xiàn)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活開展、黨費繳納、在職黨員志愿服務(wù)發(fā)布、民生訴求響應(yīng)等功能，做到信息多跑路、黨員群眾少跑腿。

四、加強黨建引領(lǐng)，提升基層治理水平。以提升基層治理能力為著力點，用組織鏈條把基層治理網(wǎng)絡(luò)織密織牢。一是推行網(wǎng)格管理。進一步調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，在網(wǎng)格內(nèi)的樓道、庭院同步設(shè)置黨小組，增強網(wǎng)格力量，實行“網(wǎng)格書記+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+志愿者”管理方式，通過定期召開工作例會、黨小組會隨時通報情況，及時研究解決網(wǎng)格內(nèi)的矛盾問題，使黨的工作“一網(wǎng)攬盡”。二是開展民主協(xié)商。對事關(guān)群眾利益的重大問題，組織駐區(qū)單位和群眾，采取協(xié)商辦法研究解決。全市已建立議事協(xié)商機構(gòu)812個，協(xié)商事項1.2萬余件。道外區(qū)建立以街道社區(qū)黨組織為核心，吸納駐區(qū)單位、物業(yè)公司、社會組織參與的協(xié)調(diào)議事平臺，以“周末鈴聲響”為抓手，及時發(fā)現(xiàn)解決熱點難點問題，活動開展以來共解決群眾身邊煩心事2360多件。三是提供多元服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，引入3700余個社會組織進社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。南崗區(qū)宣信社區(qū)“家樂惠”服務(wù)中心，為獨居、空巢老人提供“平安貓”和GPS定位系統(tǒng)，解決突發(fā)問題463個。通過黨建引領(lǐng)，哈爾濱市城市基層治理水平顯著提升，先后獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等榮譽。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn