抓實(shí)基層黨建 打牢執(zhí)政基礎(chǔ)

中共黑龍江省委組織部

治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全省廣大基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，黨的旗幟在基層陣地高高飄揚(yáng)，為全省決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)全面振興發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

——持續(xù)加強(qiáng)黨員干部理論武裝和黨性教育。按照中央統(tǒng)一部署，從2013年起，全省接續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并推動(dòng)從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，引導(dǎo)廣大黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢信仰之“基”，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記對(duì)龍江兩次重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員干部自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)龍江全面振興發(fā)展的思路和舉措。黨的十九大召開后，各級(jí)黨組織把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等方式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。堅(jiān)持嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展基本制度執(zhí)行落實(shí)年和最佳組織生活選樹活動(dòng)，推進(jìn)組織生活規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格雙重組織生活制度。通過典型示范、以上率下、傳導(dǎo)壓力，組織生活在基層嚴(yán)起來、活起來，黨員干部在黨組織“熔爐”中不斷提升黨性修養(yǎng)。

——扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步。在農(nóng)村，從2015年開始，集中三年整頓軟弱渙散基層黨組織，全省1620個(gè)軟弱渙散黨組織整體上得到轉(zhuǎn)化提升。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)新任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，量身定制轉(zhuǎn)化提升措施，打造脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)省級(jí)扶持發(fā)展意見，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)黨委主體責(zé)任，做好做足“土地”文章，用好用活財(cái)政投入，落實(shí)落細(xì)扶持政策，充分激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。經(jīng)過近三年的不懈努力，目前全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)28.5億元，增幅達(dá)53.2%，消滅無集體經(jīng)濟(jì)收入的空殼村2483個(gè)，空殼村占比下降了27.7個(gè)百分點(diǎn)。在城市，積極探索城市基層黨建工作新路徑，將全省13個(gè)市（地）分為省會(huì)城市、綜合性城市、資源型城市、沿邊開放城市4種類型，差異化推進(jìn)城市基層黨建工作。健全完善制度機(jī)制，著力破解難點(diǎn)問題，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省城市基層黨建工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，建立健全符合實(shí)際的社區(qū)工作者薪酬體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市基層組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局。在機(jī)關(guān)，深入實(shí)施省直機(jī)關(guān)基層黨建全面提升工程，下大力氣解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，重點(diǎn)提升機(jī)關(guān)黨組織班子建設(shè)水平和黨的組織生活質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)效。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，開展“倡導(dǎo)‘五個(gè)好作風(fēng)爭做‘三個(gè)好把式評(píng)選”活動(dòng)，評(píng)選出2328名機(jī)關(guān)“好把式”，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯改善。在國企，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極推進(jìn)把黨建工作要求寫入公司章程、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、配備專職副書記等工作，省管國有企業(yè)黨建要求納入公司章程工作全部完成，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問題得到逐步解決。在高校，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作，扎實(shí)推進(jìn)黨支部制度化、規(guī)范化建設(shè)，開展“百優(yōu)”支部創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施黨支部書記“三推兩強(qiáng)”工程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，堅(jiān)持有形覆蓋向有效覆蓋拓展，強(qiáng)力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋，截至2017年年底，全省非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織組建率提升至74.9%和80.4%，黨在非公企業(yè)和社會(huì)組織的影響力和政治引領(lǐng)力明顯加強(qiáng)。

——堅(jiān)決打好抓黨建促脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基層黨組織，選配195名政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選拔283名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和專業(yè)技術(shù)型干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整不勝任現(xiàn)職、脫貧攻堅(jiān)不力的貧困村黨組織書記467人。開展貧困村黨組織書記全員輪訓(xùn)，提升履職能力和帶富本領(lǐng)。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派5471名優(yōu)秀干部，組成1778個(gè)駐村工作隊(duì)駐村扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期開展培訓(xùn)，引導(dǎo)駐村工作隊(duì)當(dāng)好精準(zhǔn)識(shí)別“調(diào)查隊(duì)”、致富項(xiàng)目“工程隊(duì)”、扶貧政策“宣傳隊(duì)”、基層黨建“教導(dǎo)隊(duì)”。強(qiáng)化激勵(lì)保障，在全省評(píng)選表彰200名優(yōu)秀駐村第一書記和優(yōu)秀駐村干部，激發(fā)扶貧一線干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；制定出臺(tái)駐村扶貧干部激勵(lì)保障辦法，省財(cái)政投入9000多萬元，為中省直機(jī)關(guān)選派的駐村工作隊(duì)安排幫扶資金和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)派出單位責(zé)任、項(xiàng)目、資金“三捆綁”要求，使每個(gè)工作隊(duì)有條件、有能力為村里干事、為村民服務(wù)，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)重要生力軍作用。

——努力打造過硬帶頭人隊(duì)伍。抓住全省村“兩委”換屆契機(jī)，提高人選標(biāo)準(zhǔn)，按照思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、依法治理能力強(qiáng)、廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的人選條件，劃出10條底線，列出負(fù)面清單，嚴(yán)把人選關(guān)口，著力把一些政治素質(zhì)好的農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員選進(jìn)村“兩委”班子，努力培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部隊(duì)伍。換屆后，全省村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占35.9%，致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占41.9%，分別比上屆提高10.3和3.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了整體結(jié)構(gòu)。此外，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高帶頭人隊(duì)伍的政治覺悟和履職能力。強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)干部中選拔公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，真正讓基層干部成長有空間、干事有奔頭。

——從嚴(yán)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把“入口關(guān)”，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，完善發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制、票決制，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨員整體素質(zhì)不斷提升。全省35歲及以下、生產(chǎn)工作一線、婦女黨員目標(biāo)比例持續(xù)保持在80%、50%、40%以上。率先實(shí)施農(nóng)民工發(fā)展黨員計(jì)劃單列，發(fā)展農(nóng)民工黨員數(shù)量年均增長10%以上。開展大規(guī)模培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨員黨性教育和技能培訓(xùn)，2014年以來，全省累計(jì)培訓(xùn)黨員777.3萬人次。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，探索不同類型黨員管理模式，增強(qiáng)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。開展失聯(lián)黨員排查、規(guī)范管理和組織處置工作，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的純潔性。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，深入推進(jìn)“群星閃耀黑土地”宣傳工程，選樹“農(nóng)民的兒子”于海河、“新時(shí)期鐵人”王啟民、“最美女教師”張麗莉、“雷鋒式的好鞋匠”孟廣彬以及高慶國、艾宏宇等先進(jìn)人物，引導(dǎo)黨員立足崗位對(duì)標(biāo)看齊、自覺踐行“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，爭做“四個(gè)合格”黨員。在脫貧攻堅(jiān)第一線、改革發(fā)展主戰(zhàn)場、急難險(xiǎn)重最前沿，到處活躍著黨員干部無私奉獻(xiàn)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)纳碛?，崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍在各行各業(yè)競相形成。

——大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持建場所，落經(jīng)費(fèi)，提待遇，保證了村、社區(qū)黨組織活動(dòng)正常開展。新建、改擴(kuò)建村（社區(qū)）活動(dòng)場所895個(gè)，基本消除基層黨組織陣地空白點(diǎn)。堅(jiān)持壓緊壓實(shí)責(zé)任保落實(shí)，省委連續(xù)4年開展黨建工作責(zé)任制考評(píng)，省委常委帶頭深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任感、使命感。從嚴(yán)從實(shí)開展黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，由市（地）向機(jī)關(guān)、高校、國有企業(yè)拓展，由本級(jí)向基層單位延伸，各級(jí)黨組織圍繞基層黨建突出問題，作承諾、建清單、抓整改，一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效破解。建立專項(xiàng)督導(dǎo)、巡查制度，定期組織力量深入基層開展督查，推動(dòng)基層黨建任務(wù)在一線落實(shí)、問題在一線解決，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨建工作格局。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn