小縣城的大教育

胡蕊 羅洪輝

“辦好人民滿意的教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這是每個(gè)家庭、每個(gè)父母的夢(mèng)想。但均衡發(fā)展、公平教育，在面對(duì)硬件設(shè)施、師資力量等各種教育條件的不平衡發(fā)展時(shí)，卻是知易行難。

素有“恐龍之鄉(xiāng)”美譽(yù)的伊春市嘉蔭縣，座落在黑龍江省東北部、小興安嶺北麓，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，教育投入?yún)s一直走在前列。自2013年起，嘉蔭縣在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)的范圍是整整15年的學(xué)校教育，即在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，向前延伸到學(xué)前3年，向后延伸到高中3年（包括普通高中和職業(yè)高中）。多年在教育方面的高投入使嘉蔭縣教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展初見成效，且實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，沒有城鄉(xiāng)差異，沒有戶籍之分，農(nóng)村的學(xué)生和縣城里的學(xué)生“穿一樣的校服、吃一樣的營(yíng)養(yǎng)餐、享受一樣的免費(fèi)待遇”。

辦公平普惠教育

“教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶，寄托著整個(gè)家庭的希望，是百姓最受益的民生工程。”在這種共識(shí)引領(lǐng)下，多年來(lái)，嘉蔭縣每年都將教育當(dāng)作第一民生工程來(lái)抓。2012年正式出臺(tái)《嘉蔭縣免費(fèi)教育實(shí)施辦法》，對(duì)學(xué)生享受免費(fèi)教育提供法律保障，實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)無(wú)償化、普及化和均等化。2013年起，在經(jīng)歷了最初的探索實(shí)踐后，嘉蔭縣正式開啟學(xué)校教育全免費(fèi)時(shí)代。

嘉蔭縣共有學(xué)校14所，其中：普通高中1所，職業(yè)高中1所，初級(jí)中學(xué)3所（其中農(nóng)村初中1所，縣鎮(zhèn)內(nèi)初中2所）;小學(xué)8所（其中農(nóng)村6所，縣鎮(zhèn)內(nèi)2所）;縣鎮(zhèn)內(nèi)公辦幼兒園1所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所中心校都有附屬幼兒園）、民辦教育機(jī)構(gòu)6個(gè)。在校生總數(shù)年均6500人左右。雖然財(cái)力十分有限，但嘉蔭縣委縣政府對(duì)于教育“舍得花錢”，并力爭(zhēng)將好鋼都用在刀刃上，把投入重點(diǎn)放在學(xué)校硬件擴(kuò)容提質(zhì)、師資配備進(jìn)修、提升教學(xué)質(zhì)量上。

將教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障體系，充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，建立和完善公共財(cái)政下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，自2011年以來(lái)，嘉蔭縣每年教育經(jīng)費(fèi)支出比例均占全縣財(cái)政總支出的13%以上，先后對(duì)全縣所有學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓、操場(chǎng)、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新完善，新建舞蹈室、美術(shù)室、多媒體教室、學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、圖書室等，新建高標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等，為學(xué)生學(xué)習(xí)生活提供了良好環(huán)境。

2013年起，在嘉蔭縣內(nèi)接受教育的學(xué)生，從學(xué)前教育到高中全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書、教輔資料、試卷等，免費(fèi)為學(xué)生辦理保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)等），免費(fèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校配備校車，每年為學(xué)生免費(fèi)體檢一次，每年為所有中小學(xué)生分類定制包括春秋裝、夏裝和冬裝等個(gè)性化校服，并發(fā)放皮鞋、運(yùn)動(dòng)鞋、拉桿書包等，甚至嘉蔭縣的學(xué)生乘坐公交車都是免費(fèi)的，種種福利，相當(dāng)于平均每年為一個(gè)學(xué)生家庭減輕負(fù)擔(dān)3500元。此外，貧困生還可以享受每年1000～3000元不等的助學(xué)金，保障了學(xué)齡兒童不因家庭貧困而失學(xué)。

一項(xiàng)項(xiàng)政策、一件件舉措，充分彰顯了嘉蔭縣委縣政府辦好均衡優(yōu)質(zhì)教育的堅(jiān)強(qiáng)決心。強(qiáng)大的政策后盾，既減輕了貧困家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，避免了適齡兒童的失學(xué)可能，又可以讓教育部門一心一意抓教育教學(xué)。

促優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

綠樹成蔭的校園、嶄新漂亮的教學(xué)大樓、高標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)、寬敞明亮的多媒體教室以及身著個(gè)性化校服的學(xué)生們……這美好的畫面，存在于嘉蔭縣的各級(jí)學(xué)校，沒有城鄉(xiāng)差異，不論普通高中還是職業(yè)中學(xué)，每一所學(xué)校在當(dāng)?shù)囟伎煞Q作一道亮麗風(fēng)景。

農(nóng)村學(xué)校是教育之“根”，必須守護(hù)好、滋養(yǎng)好。結(jié)合農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝?0%以上的現(xiàn)實(shí)，前些年，嘉蔭將教育事業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)村 整村搬遷補(bǔ)貼、農(nóng)民在中心集鎮(zhèn)建房和購(gòu)房補(bǔ)助列入新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心集鎮(zhèn)聚集，并多方籌資用于教育教學(xué)的硬件建設(shè)，小學(xué)由32所撤并到8所，初中由9所撤并到3所，實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的集中辦學(xué)。近年來(lái)，嘉蔭縣又將教育事業(yè)與惠民T程相結(jié)合，為解決很多農(nóng)村學(xué)生需要寄宿的問(wèn)題，最大程度地減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，舉全縣之力建設(shè)多棟學(xué)生宿舍樓，住宿標(biāo)準(zhǔn)均為四人間，配備四床、四桌椅和兩組衣柜，住宿備品均為免費(fèi)發(fā)放;同時(shí)，每年投入500多萬(wàn)元實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐T程，使所有中小學(xué)寄宿生的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)提高到10元，學(xué)生們每餐兩暈兩素，晚自習(xí)結(jié)束后還會(huì)有一袋牛奶發(fā)放到手中，膳食營(yíng)養(yǎng)得到了充分保障。

教育的均衡優(yōu)質(zhì)還體現(xiàn)在職業(yè)教育的發(fā)展。許多初中畢業(yè)的孩子，各門功課學(xué)習(xí)能力不均衡的問(wèn)題比較突出，若接受普通高中教育，則很難過(guò)好高考這座“獨(dú)木橋”;若根據(jù)自身特長(zhǎng)和興趣方向選擇進(jìn)人職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)教育，則更有利于學(xué)生自身潛能的發(fā)掘。多年來(lái)，嘉蔭縣著力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生接受職業(yè)教育，拓寬成人成材路徑。嘉蔭縣職業(yè)教育中心學(xué)校緊緊圍繞“打造藍(lán)領(lǐng)人才”的辦學(xué)目標(biāo)，配備優(yōu)質(zhì)師資，并與多家公司簽訂了校企合作的辦學(xué)協(xié)議，建立了完善的就業(yè)體系，學(xué)生們憑著扎實(shí)的理論、熟練的技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)，迅速成長(zhǎng)。嘉蔭縣職業(yè)教育中心學(xué)校對(duì)口升學(xué)率連續(xù)多年蟬聯(lián)伊春市第一，且連續(xù)11年的職高高考狀元均出自嘉蔭縣職業(yè)教育中心學(xué)校。優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，使學(xué)生們有了更多的成材出路，發(fā)展空間、選擇空間也更大了，進(jìn)一步保障了教育公平，促進(jìn)了機(jī)會(huì)平等。

筑優(yōu)質(zhì)教育根基

教師是優(yōu)質(zhì)教育的基礎(chǔ)。嘉蔭縣聚焦教育可持續(xù)發(fā)展，做好上位的頂層設(shè)計(jì)，與上海市嘉定區(qū)簽訂了五年的教育合作協(xié)議，雙方經(jīng)常性互派教師交流學(xué)習(xí)，為提高教師整體素質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在嘉蔭縣，每一所學(xué)校都與上海市嘉定區(qū)的學(xué)校結(jié)成了牽手學(xué)校，從學(xué)校設(shè)計(jì)、管理到教育教學(xué)，從備課、授課到評(píng)課，來(lái)自嘉定區(qū)的教師全程參與;上海的老師每年至少有兩次到嘉蔭指導(dǎo)教育教學(xué)工作，將先進(jìn)的教育教學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)帶到嘉蔭，嘉蔭縣各個(gè)學(xué)校的教師也隨時(shí)有去牽手學(xué)校駐點(diǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。為促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，嘉蔭縣還為教師提供多種形式的鍛煉機(jī)會(huì)和交流平臺(tái)，每年為每個(gè)教師提供培訓(xùn)費(fèi)500元、差旅費(fèi)1000元，鼓勵(lì)他們外出交流學(xué)習(xí)、開闊視野，為提高教師整體素質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嘉蔭縣幼兒園

教師交流培訓(xùn)力度大已經(jīng)成為嘉蔭縣提高教師素質(zhì)水平的一大特色。嘉蔭縣第二中學(xué)校長(zhǎng)李向東不無(wú)自豪地說(shuō)：“我來(lái)二中工作的七年里，去江浙等發(fā)達(dá)省份學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我們學(xué)校的所有老師都參加過(guò)，基本上每個(gè)人都輪訓(xùn)過(guò)3次！”“只要上級(jí)給機(jī)會(huì)、給名額，我們的老師隨時(shí)可以訂機(jī)票飛去學(xué)習(xí)！”李向東的自豪與底氣，背后是嘉蔭縣委縣政府對(duì)教育的高度重視和大力支持，是對(duì)教師素質(zhì)進(jìn)行多方面培養(yǎng)、提高教師待遇的良苦用心。目前，嘉蔭縣班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)為500元、600元，所有任課教師按照不同學(xué)段發(fā)放每課時(shí)6元、7元、8元的課時(shí)補(bǔ)貼，并投入專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效工資，所有舍務(wù)教師每人每月發(fā)放350元的工作補(bǔ)貼。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職教師每人每月發(fā)放100元的特殊補(bǔ)助，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿教師提供每人每天20元的伙食補(bǔ)助，不斷提高教師的幸福指數(shù)。

一個(gè)地方的發(fā)展，在很大程度上受制于教育事業(yè)的發(fā)展，教育不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障，還對(duì)提升全民素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。嘉蔭縣順應(yīng)人民群眾的新期盼，不僅讓學(xué)生“有學(xué)上”，還能“上好學(xué)”，走出了小縣城辦大教育的特色之路，也為自身發(fā)展建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

責(zé)任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn