中共方正縣委員會(huì)
自從黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》決定以來,全面深化改革正式啟動(dòng),對(duì)于方正縣來講,這是一次千載難逢的重大歷史機(jī)遇,作為一個(gè)小縣,我們沒有太多的資源和地理優(yōu)勢(shì),要想加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就必須利用好全面深化改革的有利契機(jī),著力解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)矛盾突出的問題,借助改革加快建設(shè)“五個(gè)方正”,實(shí)現(xiàn)小縣也有大作為。
方正縣在推進(jìn)全面深化改革工作中,立足縣情實(shí)際,從頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)措施等方面進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)和安排部署。一是科學(xué)謀劃,抓好頂層設(shè)計(jì)。定思路,明確改革方向。方正縣改革的工作思路是抓試點(diǎn)、帶重點(diǎn)、強(qiáng)配套、促全面,向全面深化改革要紅利、要?jiǎng)恿Α⒁盍?、要潛力。定方案,明確改革任務(wù)。按照習(xí)近平總書記“四個(gè)有利于”的重要要求,并依據(jù)國家及省、市改革總體部署,將所有改革統(tǒng)籌謀劃。定流程,明確改革步驟。依據(jù)所承擔(dān)的改革任務(wù),實(shí)行掛圖作戰(zhàn),制定了具體的工作流程圖,使大家明晰在什么階段該干什么事。二是宣傳引導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)文件領(lǐng)會(huì)精神、談心談話促進(jìn)交流,消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部的畏難情緒,并積極征求縣四大班子的意見和建議,達(dá)成共識(shí)。統(tǒng)一骨干層的思想認(rèn)識(shí)。組織召開全縣全面深化改革工作會(huì)議,使全縣上下對(duì)推進(jìn)全面深化改革達(dá)成共識(shí),主動(dòng)性、自覺性明顯提高。統(tǒng)一參與層思想認(rèn)識(shí)。及時(shí)將改革的進(jìn)展和取得的成果公之于眾,在全縣形成了擼起袖子加油干、各項(xiàng)改革干出彩的良好局面。三是精準(zhǔn)發(fā)力,統(tǒng)籌組織推進(jìn)。突出重點(diǎn)。從最重要、最急迫、最有效的重點(diǎn)改革領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)突破,集中各方面力量突出抓好股權(quán)改革、村民自治改革、醫(yī)療改革、金融改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)改革任務(wù)。破解難點(diǎn)??h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到基層一線,督查指導(dǎo)改革工作,多次召開專題會(huì)議,與各戰(zhàn)線、各部門一起研究突破瓶頸制約。打造亮點(diǎn)。先后承辦了全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多個(gè)現(xiàn)場會(huì);農(nóng)村土地確權(quán)、股份權(quán)能改革等工作在國家和省、市作了經(jīng)驗(yàn)介紹,各項(xiàng)亮點(diǎn)工作得到了省市乃至中央的關(guān)注和認(rèn)可。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任。健全了全面深化改革工作制度,實(shí)行制度化、程序化、規(guī)范化、精細(xì)化、痕跡化管理,提高改革質(zhì)量和效益。采取了“一項(xiàng)改革、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)普遍增強(qiáng),主動(dòng)性、自覺性明顯提高,為全面深化改革工作落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
改革發(fā)展的最終目的是讓全體人民過上更加美好的生活。普通群眾特別是弱勢(shì)群體的生活水平和生活質(zhì)量的提高,是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的標(biāo)志,也是衡量改革發(fā)展成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn),改革紅利的不斷釋放,給方正人民生產(chǎn)生活帶來了實(shí)實(shí)在在的變化,讓廣大農(nóng)民群眾得到了改革所帶來的更多實(shí)惠,真正看到了農(nóng)村未來發(fā)展的希望,更加堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)、支持和參與改革。
一是通過全面深化改革,促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。我們以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī),以做大做強(qiáng)“中國富硒大米之鄉(xiāng)”為目標(biāo),面向國內(nèi)國外兩個(gè)市場,構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化、品牌化、國際化的“方正模式”,加快富硒稻米精深加工,開發(fā)營養(yǎng)造粒米、大米蛋白、高級(jí)營養(yǎng)米糠油、全脂穩(wěn)定米糠等系列精品,保證優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)健康,推動(dòng)方正產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由大宗食品向功能食品轉(zhuǎn)變。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合。30多年前,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了人們對(duì)“分”的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等“統(tǒng)”的呼聲日益高漲。股改在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,又把農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)、資源在一定程度上“統(tǒng)”了起來,促進(jìn)農(nóng)民從土地上解放出來,參與到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、電商銷售業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)上來,實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快金融體制改革。從“兩權(quán)”抵押登記、貸款發(fā)放到資產(chǎn)處置,形成了一套完整的流程做法。哈爾濱銀行、郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社開辦了土地經(jīng)營權(quán)證、“土地經(jīng)營權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+N”的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù),為農(nóng)民融資提供了新途徑。全縣共發(fā)放股權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款4.1億元。
二是通過全面深化改革,加快農(nóng)村(基層)民主進(jìn)程。村民管理自主化。成立村、屯理事會(huì),負(fù)責(zé)村民自治,形成了干群和諧、村情穩(wěn)定、齊心干事的良好局面。比如:方正縣大羅密鎮(zhèn)中興村農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)老大難問題,村民理事會(huì)協(xié)調(diào)屯民理事會(huì),決定以屯為單位,自己屯的事自己屯做主,集資并出車出人,籌資酬勞,屯民理事會(huì)經(jīng)過議事表決,村民自愿累計(jì)出工400余個(gè),維修農(nóng)田路近20000延長米、水田灌溉主壕5000延長米。集體資產(chǎn)股份化。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,折股量化到每個(gè)集體組織成員,在村里議事時(shí),成員直接參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理,由過去的“請(qǐng)不來”、事事不參與,變成了現(xiàn)在的“主動(dòng)來”、事事“較真兒”,大事小情充分尊重民意,由農(nóng)民自己做主,有效地化解了大量矛盾糾紛,體現(xiàn)了社會(huì)公平正義,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)均等化。解決了中小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費(fèi)等問題,有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,教育資源配置更加合理。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)?;就瓿扇【蜆I(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)試點(diǎn),建成了縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和人力資源市場。
三是通過全面深化改革,提高管理服務(wù)水平。管理服務(wù)更加全面。建立新型社會(huì)化服務(wù)體系,建成了436平方米的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心和560平方米的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行“四少”便民服務(wù)和“四零”承諾服務(wù)。深化商事制度改革,全面推行“五證合一、一照一碼”。實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口延時(shí)服務(wù)制度,為群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。管理服務(wù)更加智能。改革推進(jìn)了社會(huì)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新,依托“智慧方正”信息技術(shù)的使用,以條塊整合的網(wǎng)格化管理為載體,推行方正特色的城市管理和社會(huì)治理新模式,推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,使城市管理和社會(huì)治理模式更趨智能,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式,使人們的工作和生活更加便捷、舒適。管理服務(wù)更加科學(xué)。村“兩委”職能的轉(zhuǎn)型,“三縱三橫”網(wǎng)格化的大調(diào)解體系建立,互聯(lián)網(wǎng)終端點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快捷服務(wù),確保了小事不出村屯、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣,全縣農(nóng)村涉及資源資產(chǎn)的上訪量下降了80%。通過推進(jìn)區(qū)域化婦聯(lián)組織建設(shè),為廣大農(nóng)村婦女群眾提供更加及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),新建“女華僑溫暖之家”、方正縣家庭教育群、學(xué)習(xí)讀書會(huì)、婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地群等各類微信工作群、服務(wù)群130余個(gè),直接服務(wù)覆蓋余2萬人次。
四是通過全面深化改革,提高群眾獲得感。一方面是生活環(huán)境明顯改善。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),人居環(huán)境得到切實(shí)改善。實(shí)施了方正縣污水處理二期工程和“一大五小”垃圾處理場項(xiàng)目,成為全省首個(gè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)垃圾無害化處理全覆蓋縣。強(qiáng)化城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城管執(zhí)法中隊(duì),建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的“大城管”體系。全縣建成了方正鎮(zhèn)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會(huì)發(fā)鎮(zhèn)等7個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涌現(xiàn)出建國村等44個(gè)國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村。另一方面是群眾收入明顯提高。土地確權(quán)和股權(quán)改革完成后,農(nóng)民的增收渠道不斷拓寬。賦予農(nóng)民的“六權(quán)”得以實(shí)現(xiàn),不用種地就得到了土地收益,同時(shí),村級(jí)資產(chǎn)折股到人,每年都能分到改革紅利,財(cái)產(chǎn)性收入得到增加。從土地上解放出來的農(nóng)民參與到二、三產(chǎn)業(yè)中,每年都有一份穩(wěn)定的工資性收入。通過股權(quán)改革,全縣67個(gè)行政村全部組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社,并開展資產(chǎn)運(yùn)營,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全縣67個(gè)行政村中32個(gè)合作社分紅756.1萬元,35個(gè)合作社經(jīng)民主決議將546.27萬元盈余用于償還債務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)等。依托縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,大力發(fā)展電子商務(wù),拓寬了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道,增加了收入。全縣從事農(nóng)產(chǎn)品上行的電商企業(yè)達(dá)到30余家,建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站50家,培育專業(yè)微商150余人、兼職微商千余人。
全面深化改革永遠(yuǎn)在路上,我們將繼續(xù)堅(jiān)定信心,強(qiáng)化舉措,按照中央、省、市委的部署,全力推進(jìn)方正縣全面深化改革工作,為加快區(qū)域次中心城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)“五個(gè)方正”的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn