突出方正特色 全面深化改革 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力

中共方正縣委員會(huì)

自從黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》決定以來，全面深化改革正式啟動(dòng)，對(duì)于方正縣來講，這是一次千載難逢的重大歷史機(jī)遇，作為一個(gè)小縣，我們沒有太多的資源和地理優(yōu)勢(shì)，要想加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須利用好全面深化改革的有利契機(jī)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)矛盾突出的問題，借助改革加快建設(shè)“五個(gè)方正”，實(shí)現(xiàn)小縣也有大作為。

方正縣在推進(jìn)全面深化改革工作中，立足縣情實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)措施等方面進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)和安排部署。一是科學(xué)謀劃，抓好頂層設(shè)計(jì)。定思路，明確改革方向。方正縣改革的工作思路是抓試點(diǎn)、帶重點(diǎn)、強(qiáng)配套、促全面，向全面深化改革要紅利、要?jiǎng)恿Α⒁盍?、要潛力。定方案，明確改革任務(wù)。按照習(xí)近平總書記“四個(gè)有利于”的重要要求，并依據(jù)國家及省、市改革總體部署，將所有改革統(tǒng)籌謀劃。定流程，明確改革步驟。依據(jù)所承擔(dān)的改革任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，制定了具體的工作流程圖，使大家明晰在什么階段該干什么事。二是宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)文件領(lǐng)會(huì)精神、談心談話促進(jìn)交流，消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部的畏難情緒，并積極征求縣四大班子的意見和建議，達(dá)成共識(shí)。統(tǒng)一骨干層的思想認(rèn)識(shí)。組織召開全縣全面深化改革工作會(huì)議，使全縣上下對(duì)推進(jìn)全面深化改革達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)性、自覺性明顯提高。統(tǒng)一參與層思想認(rèn)識(shí)。及時(shí)將改革的進(jìn)展和取得的成果公之于眾，在全縣形成了擼起袖子加油干、各項(xiàng)改革干出彩的良好局面。三是精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌組織推進(jìn)。突出重點(diǎn)。從最重要、最急迫、最有效的重點(diǎn)改革領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)突破，集中各方面力量突出抓好股權(quán)改革、村民自治改革、醫(yī)療改革、金融改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)改革任務(wù)。破解難點(diǎn)?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到基層一線，督查指導(dǎo)改革工作，多次召開專題會(huì)議，與各戰(zhàn)線、各部門一起研究突破瓶頸制約。打造亮點(diǎn)。先后承辦了全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多個(gè)現(xiàn)場會(huì)；農(nóng)村土地確權(quán)、股份權(quán)能改革等工作在國家和省、市作了經(jīng)驗(yàn)介紹，各項(xiàng)亮點(diǎn)工作得到了省市乃至中央的關(guān)注和認(rèn)可。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。健全了全面深化改革工作制度，實(shí)行制度化、程序化、規(guī)范化、精細(xì)化、痕跡化管理，提高改革質(zhì)量和效益。采取了“一項(xiàng)改革、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)性、自覺性明顯提高，為全面深化改革工作落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

改革發(fā)展的最終目的是讓全體人民過上更加美好的生活。普通群眾特別是弱勢(shì)群體的生活水平和生活質(zhì)量的提高，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的標(biāo)志，也是衡量改革發(fā)展成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，改革紅利的不斷釋放，給方正人民生產(chǎn)生活帶來了實(shí)實(shí)在在的變化，讓廣大農(nóng)民群眾得到了改革所帶來的更多實(shí)惠，真正看到了農(nóng)村未來發(fā)展的希望，更加堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)、支持和參與改革。

一是通過全面深化改革，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。我們以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以做大做強(qiáng)“中國富硒大米之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，面向國內(nèi)國外兩個(gè)市場，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化、品牌化、國際化的“方正模式”，加快富硒稻米精深加工，開發(fā)營養(yǎng)造粒米、大米蛋白、高級(jí)營養(yǎng)米糠油、全脂穩(wěn)定米糠等系列精品，保證優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)健康，推動(dòng)方正產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大宗食品向功能食品轉(zhuǎn)變。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合。30多年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了人們對(duì)“分”的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等“統(tǒng)”的呼聲日益高漲。股改在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，又把農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)、資源在一定程度上“統(tǒng)”了起來，促進(jìn)農(nóng)民從土地上解放出來，參與到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、電商銷售業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)上來，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快金融體制改革。從“兩權(quán)”抵押登記、貸款發(fā)放到資產(chǎn)處置，形成了一套完整的流程做法。哈爾濱銀行、郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社開辦了土地經(jīng)營權(quán)證、“土地經(jīng)營權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+N”的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民融資提供了新途徑。全縣共發(fā)放股權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款4.1億元。

二是通過全面深化改革，加快農(nóng)村（基層）民主進(jìn)程。村民管理自主化。成立村、屯理事會(huì)，負(fù)責(zé)村民自治，形成了干群和諧、村情穩(wěn)定、齊心干事的良好局面。比如：方正縣大羅密鎮(zhèn)中興村農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)老大難問題，村民理事會(huì)協(xié)調(diào)屯民理事會(huì)，決定以屯為單位，自己屯的事自己屯做主，集資并出車出人，籌資酬勞，屯民理事會(huì)經(jīng)過議事表決，村民自愿累計(jì)出工400余個(gè)，維修農(nóng)田路近20000延長米、水田灌溉主壕5000延長米。集體資產(chǎn)股份化。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，折股量化到每個(gè)集體組織成員，在村里議事時(shí)，成員直接參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，由過去的“請(qǐng)不來”、事事不參與，變成了現(xiàn)在的“主動(dòng)來”、事事“較真兒”，大事小情充分尊重民意，由農(nóng)民自己做主，有效地化解了大量矛盾糾紛，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)均等化。解決了中小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費(fèi)等問題，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，教育資源配置更加合理。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)?；就瓿扇【蜆I(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)試點(diǎn)，建成了縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和人力資源市場。

三是通過全面深化改革，提高管理服務(wù)水平。管理服務(wù)更加全面。建立新型社會(huì)化服務(wù)體系，建成了436平方米的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心和560平方米的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行“四少”便民服務(wù)和“四零”承諾服務(wù)。深化商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”。實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口延時(shí)服務(wù)制度，為群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。管理服務(wù)更加智能。改革推進(jìn)了社會(huì)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新，依托“智慧方正”信息技術(shù)的使用，以條塊整合的網(wǎng)格化管理為載體，推行方正特色的城市管理和社會(huì)治理新模式，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，使城市管理和社會(huì)治理模式更趨智能，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，使人們的工作和生活更加便捷、舒適。管理服務(wù)更加科學(xué)。村“兩委”職能的轉(zhuǎn)型，“三縱三橫”網(wǎng)格化的大調(diào)解體系建立，互聯(lián)網(wǎng)終端點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快捷服務(wù)，確保了小事不出村屯、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣，全縣農(nóng)村涉及資源資產(chǎn)的上訪量下降了80%。通過推進(jìn)區(qū)域化婦聯(lián)組織建設(shè)，為廣大農(nóng)村婦女群眾提供更加及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，新建“女華僑溫暖之家”、方正縣家庭教育群、學(xué)習(xí)讀書會(huì)、婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地群等各類微信工作群、服務(wù)群130余個(gè)，直接服務(wù)覆蓋余2萬人次。

四是通過全面深化改革，提高群眾獲得感。一方面是生活環(huán)境明顯改善。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境得到切實(shí)改善。實(shí)施了方正縣污水處理二期工程和“一大五小”垃圾處理場項(xiàng)目，成為全省首個(gè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)垃圾無害化處理全覆蓋縣。強(qiáng)化城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管執(zhí)法中隊(duì)，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的“大城管”體系。全縣建成了方正鎮(zhèn)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會(huì)發(fā)鎮(zhèn)等7個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出建國村等44個(gè)國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村。另一方面是群眾收入明顯提高。土地確權(quán)和股權(quán)改革完成后，農(nóng)民的增收渠道不斷拓寬。賦予農(nóng)民的“六權(quán)”得以實(shí)現(xiàn)，不用種地就得到了土地收益，同時(shí)，村級(jí)資產(chǎn)折股到人，每年都能分到改革紅利，財(cái)產(chǎn)性收入得到增加。從土地上解放出來的農(nóng)民參與到二、三產(chǎn)業(yè)中，每年都有一份穩(wěn)定的工資性收入。通過股權(quán)改革，全縣67個(gè)行政村全部組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并開展資產(chǎn)運(yùn)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全縣67個(gè)行政村中32個(gè)合作社分紅756.1萬元，35個(gè)合作社經(jīng)民主決議將546.27萬元盈余用于償還債務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展公益事業(yè)等。依托縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道，增加了收入。全縣從事農(nóng)產(chǎn)品上行的電商企業(yè)達(dá)到30余家，建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站50家，培育專業(yè)微商150余人、兼職微商千余人。

全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，我們將繼續(xù)堅(jiān)定信心，強(qiáng)化舉措，按照中央、省、市委的部署，全力推進(jìn)方正縣全面深化改革工作，為加快區(qū)域次中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)方正”的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn