借力改革開放之大勢 成就龍江牧業(yè)騰飛之夢想

黑龍江省畜牧獸醫(yī)局

始于1978年的改革開放，為全社會帶來了觀念大轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟管理帶來了大突破，為生產(chǎn)力提升帶來了大利好，也為畜牧產(chǎn)業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源乘勢做大做強提供了良好條件與難得機遇，并成就了黑龍江牧業(yè)今日之輝煌。

一、回望——從數(shù)字看發(fā)展

改革開放之初，畜牧業(yè)只是大農(nóng)業(yè)的一個小角色，是典型的副業(yè)與附屬產(chǎn)業(yè)。1978年，全省生豬、肉牛、奶牛、羊和家禽存欄僅為835萬頭、105.1萬頭、6.2萬頭、218.7萬只和1899.7萬只;到2017年，全省上述品種存欄規(guī)模已分別達到1305.43萬頭、363.1萬頭，136.12萬頭、835.18萬只和15326.54萬只，分別增長了56%、245%、2095%、282%和707%，其中奶牛存欄年均遞增8.0%。

改革開放40年，全省肉類總產(chǎn)量增長了5.54倍，禽蛋產(chǎn)量增長了14.4倍，牛奶產(chǎn)量增長了39倍，牧業(yè)產(chǎn)值更是增長了284倍！在全省耕地面積凈增近1億畝，糧食產(chǎn)量連年快速增長的前提下，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從1978年的14.23%提升至32.6%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)三分天下有其一。我省已成為肉、蛋、奶、皮、毛重要生產(chǎn)基地，全國最重要的乳制品生產(chǎn)、加工、研發(fā)大省，奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量均居全國第一。

二、戮力改革。助推夢想

以市場化為取向，以現(xiàn)代化為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主要抓手，是我們在改革開放過程中堅持的工作主線。

“雞蛋碰石頭”，地產(chǎn)畜產(chǎn)品勇闖市場。從1961年至1978年，我國一直對禽蛋實行嚴格的派購制度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。1979年，以小小雞蛋為代表，努力嘗試從嚴格的計劃經(jīng)濟的束縛中解放出來，目標是價格與購銷雙放開。當年，全省雞蛋價格上調(diào)30%，城鄉(xiāng)間有5%的差價。在全國改革開放大勢的支撐下，雞蛋率先，肉牛、肉羊、生豬緊跟，逐步打破計劃體制的束縛，開始向市場化突圍，出現(xiàn)了一批“倒蛋大軍”，個體經(jīng)營開始萌芽。1984年7月，國務(wù)院決定放開牧區(qū)的肉牛、肉羊供應(yīng)，對鮮蛋實行自由購銷;1985年，國務(wù)院決定逐步取消生豬派養(yǎng)派購，實行自由上市，價格隨行就市。同年，我省決定放開鮮活商品價格，從而刺激了生產(chǎn)發(fā)展，一批個體養(yǎng)殖戶開始登場。到1983年，全省家禽存欄量從1978年的1893.7萬只猛增到3308.8萬只，禽蛋產(chǎn)量由6.7萬噸增至12萬噸，五年間接近翻一番。市場化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的動能。

“多條腿走路”，大力推進專業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營。從上個世紀九十年代開始，我省開始了以適應(yīng)商品化、市場化大趨勢的生產(chǎn)方式變革的努力。先是在綏化地區(qū)的慶安、望奎、海倫等地進行專業(yè)化養(yǎng)殖一條街的試點，以期利用“政府+農(nóng)民+市場”的力量，加快畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化進程。此后，為了解決村屯衛(wèi)生、糞污治理與管理滯后的問題，結(jié)合合作組織與新興農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)，又進行了養(yǎng)殖小區(qū)的試點與推廣。到2005年，全省各類專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)已達3675個，其中奶牛小區(qū)991個、肉牛小區(qū)848個、生豬小區(qū)850個、養(yǎng)羊小區(qū)267個，肉蛋雞小區(qū)487個、鵝小區(qū)154個，其他小區(qū)78個。進入新世紀后，在養(yǎng)殖大戶基礎(chǔ)上，家庭牧場與養(yǎng)殖合作社異軍突起，同時依托大型企業(yè)集團，又建設(shè)了一批大規(guī)模、高標準、現(xiàn)代化的牧場。到2017年末，全省共有各類牧場6867個，其中奶牛544個，肉牛1049個、生豬2455個、羊874個，家禽1945個。特別是近五年，在政府支持和企業(yè)主導下，一大批現(xiàn)代化奶牛和生豬養(yǎng)殖企業(yè)的雄起，為我省畜牧業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由粗放走向集約形成了強力支撐，規(guī)模化與標準化已成為我省現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的新標志。

以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)與支撐體系。改革開放以來，我們著眼于強基礎(chǔ)、建體系，不斷探索與專業(yè)化生產(chǎn)相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。從上世紀九十年代開始，進行基層綜合辦站試點，將涉及畜牧業(yè)的品種供應(yīng)、動物防疫、技術(shù)指導、草原管理、綜合統(tǒng)計等職能整合起來，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站，解決了基層與養(yǎng)殖戶急需的服務(wù)配套問題。到2005年，全省共有1611個基層服務(wù)站，打通了指導與服務(wù)的“最后一公里”。與此同時，結(jié)合機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對省、市、縣三級動物防疫、產(chǎn)地與產(chǎn)品檢疫、草原監(jiān)理機構(gòu)進行了調(diào)整強化;在部分地區(qū)進行了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制試點;按照多元化思路，引入社會和企業(yè)的力量，強化對牧場規(guī)劃建設(shè)、投入品研發(fā)供應(yīng)、畜產(chǎn)品儲運和產(chǎn)品營銷的服務(wù)功能，畜牧業(yè)社會化服務(wù)開始加快向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由單一政府服務(wù)向“政府+協(xié)會+企業(yè)”組合方向發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能更高。我省已成為全國動物疫情最為穩(wěn)定，畜產(chǎn)品安全水平最高的少數(shù)幾個省份之一，也為黑龍江畜產(chǎn)品樹立了安全、綠色、生態(tài)、美味的良好形象。

發(fā)揮政府組織引領(lǐng)功能，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。幾十年來，我們一直緊緊扭住安全和發(fā)展這條主線，在資源配置和工作精力投放上突出動物防疫、畜產(chǎn)品安全、規(guī)?；?jīng)營和做大做強奶業(yè)這四大板塊，一屆接一屆地干，從而推動我省畜牧業(yè)不斷躍上新臺階。政策引導一直是我們的主要抓手。不同的歷史時期，省委、省政府都及時出臺相應(yīng)規(guī)劃方案和引導政策，從把《畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)》開始，先后組織制定了《畜牧業(yè)大省建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于把畜牧業(yè)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟“半壁江山”規(guī)劃》《奶業(yè)振興計劃》《黑龍江省中長期動物疫病防治規(guī)劃》等;出臺了一批專項地方法規(guī)。特別是近幾年，省委、省政府從黑龍江振興和建設(shè)綠色有機食品大省的角度，把畜牧業(yè)擺上了更加重要的位置，省委、省政府先后出臺兩個“25號文件”，旨在把畜牧業(yè)培育成為振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。與此相適應(yīng)，集中資金對現(xiàn)代牧場、原種場、動物防疫體系建設(shè)、草原修復與改良等重點工程予以支持。特別是從2013年開始，省政府投入20億元，撬動社會投資100億元建成182個單體1200頭的現(xiàn)代化奶牛場，使得我省奶業(yè)大省地位得以鞏固。目前，我省奶牛、生豬、肉牛三大產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展;部分現(xiàn)代牧場軟硬件及產(chǎn)品質(zhì)量已接近或達到歐盟標準;培育了飛鶴、完達山、龍江元盛、大莊園等一批自有品牌;“好奶源自黑龍江”“南豬北養(yǎng)”已叫響全國，質(zhì)量效益型現(xiàn)代牧業(yè)已初具規(guī)模。

三、啟示與新目標

黑龍江牧業(yè)在風云激蕩的改革開放大潮中得以破繭重生，一是得益于改革開放創(chuàng)造的大環(huán)境，為黑龍江牧業(yè)由副業(yè)變主業(yè)、由計劃管制向市場競爭的轉(zhuǎn)變營造了可望而又可及的舞臺，從而使昔日的小角色如今放出了大光芒。二是得益于不斷推進的經(jīng)濟管理體制改革，包括生產(chǎn)方式、科技服務(wù)與政府組織方式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，從而解放了社會生產(chǎn)力，優(yōu)化了資源配置，加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。三是得益于我們始終堅持以安全為底線，以發(fā)展為中心，以服務(wù)為保障的路線不動搖，把動物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品與生態(tài)安全始終放在工作基礎(chǔ)位置，把發(fā)展專業(yè)化、標準化、集約化現(xiàn)代牧業(yè)始終放在工作主軸之上;同時，在歷次改革中，盡量穩(wěn)定和完善畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全，創(chuàng)新服務(wù)機制，壯大服務(wù)實體，并做到產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后融為一體，從而有效化解了產(chǎn)業(yè)風險，提高了產(chǎn)業(yè)效率，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是得益于科技興牧的助推。長期以來，我們從良種、良料、良法配套，科技推廣與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的角度，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，充分利用改革開放的歷史機遇，從國外引進良種和現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)與成功模式，使我省奶牛單產(chǎn)、生豬出欄率、飼料報酬及產(chǎn)品附加值等各項指標持續(xù)提高，形成了黑龍江牧業(yè)的持續(xù)競爭力。

今后一個時期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住新一輪深化改革、擴大開放的歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點，以建設(shè)現(xiàn)代化牧業(yè)強省為目標，以專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、信息化武裝、生態(tài)化建設(shè)與品牌化引領(lǐng)為著力點，把黑龍江牧業(yè)建設(shè)成為“四好”產(chǎn)業(yè)，即依托科技實現(xiàn)“養(yǎng)得好”;依托市場實現(xiàn)“銷得好”;依托法治實現(xiàn)“管得好”;依托創(chuàng)新實現(xiàn)“服務(wù)得好”。在此基礎(chǔ)上，形成市場更強的競爭力、價格話語權(quán);并將黑龍江牧業(yè)提升至強省標準，支持黑龍江全面振興，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出我們歷史的貢獻。

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn