破解我省秸稈綜合利用瓶頸制約的思考

梁謇

當(dāng)前黑龍江省秸稈綜合利用的形勢依然嚴峻，秸稈利用缺口依然較大，制約秸稈綜合利用的瓶頸依然凸顯，亟待加以破解。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省秸稈資源十分豐富，秸稈資源數(shù)量約為1.3億噸，可回收秸稈數(shù)量約為1.1億噸，秸稈總量約占全國的八分之一，占東北四省區(qū)的二分之一左右。積極推進秸稈綜合利用，杜絕秸稈野外焚燒，對于減少我省大氣污染、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我省秸稈綜合利用面臨的瓶頸

肥料化利用的瓶頸。雖然肥料化利用在我省秸稈綜合利用當(dāng)中規(guī)模最大，占比最高，但其潛力和空間仍然巨大。2017年我省玉米、水稻、大豆、小麥等秸稈還田面積為10252.16萬畝，只占四種作物播種面積的一半；造肥還田數(shù)量為3718.39萬噸，不足秸稈總量的30%。制約我省秸稈肥料化利用的瓶頸約束主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)保意識不強。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對焚燒秸稈的危害以及培肥地力的重要性認識不足，習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式，認為秸稈直接還田和造肥還田費時費工增加成本并且見效慢，積極性不高；二是購置還田農(nóng)機費用較高。秸稈還田需要配備摟草機、秸稈粉碎還田機、液壓翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機等機械，雖然可以享受30%的農(nóng)機購置補貼，但支出費用仍舊不菲，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者表示難以承受；三是連片規(guī)模經(jīng)營面積有限。農(nóng)機還田作業(yè)比較適用于500畝以上的規(guī)模經(jīng)營，目前我省達到這一標(biāo)準(zhǔn)的耕種面積占比較低，以綏化為例只占28%，從而嚴重影響了還田機械的利用率與還田數(shù)量。譬如，2017年某市翻埋機械的作業(yè)能力為70萬畝，但實際作業(yè)面積只有19.1萬畝，僅占作業(yè)能力的27%；四是造肥還田處于成本劣勢。據(jù)測算，目前場地化堆漚有機肥的平均成本為每噸223元左右，每畝施用成本為380元左右（其中：造肥成本340元，拋撒成本40元），而施用化肥的成本平均只有140元左右，再加上施用有機肥需要專門機械，導(dǎo)致造肥還田熱情不高。

能源化利用的瓶頸。我省地處北方高寒地帶，秸稈能源化利用的前景十分可觀，而目前這一途徑的轉(zhuǎn)化利用規(guī)模還較為有限，利用率不足6%。瓶頸約束主要有：一是固化成型秸稈燃料的市場潛力沒有得到釋放。使用固化成型秸稈燃料一般需要配備生物質(zhì)鍋爐，其更新改造成本較高，戶用生物質(zhì)鍋爐的市場價格在1200～4500元之間，集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用鍋爐最低也在20萬元左右。目前我省只對哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣的戶用生物質(zhì)鍋爐給予1470元補貼，基于成本約束，絕大多數(shù)農(nóng)戶和企業(yè)對于購置使用生物質(zhì)鍋爐缺乏積極性；二是固化成型秸稈燃料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展較為緩慢。由于生產(chǎn)固化成型秸稈燃料的投入大、利潤低、回本周期長，以致行業(yè)吸引力不強，截至2016年我省只有46家生產(chǎn)企業(yè)。從2017年起我省對固化成型秸稈燃料生產(chǎn)企業(yè)給予政策性扶持，但由于起步較晚，目前全省固化成型秸稈燃料生產(chǎn)企業(yè)不足200家，生產(chǎn)規(guī)模有限；三是秸稈作為生物質(zhì)發(fā)電燃料缺乏比較優(yōu)勢。目前我省生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的秸稈收購價格在240元/噸（含水量為25%～35%）～260元/噸（含水量在20%以下）之間，高于210元/噸～238元/噸（散料）的稻殼收購價格，加之秸稈發(fā)熱量低、不易保管、機收秸稈含土量大（一般為15%左右）不利于燃燒等因素，使得生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不愿意大量使用秸稈燃料。綏化市5家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)生物質(zhì)綜合利用量為129.5萬噸，其中秸稈利用量只有39.5萬噸，僅占30.5%。

飼料化利用的瓶頸。目前我省秸稈飼料化利用規(guī)模較為有限，秸稈利用率不足7%。瓶頸約束主要有：一是草食畜牧業(yè)發(fā)展速度不快。受國際市場環(huán)境的影響，加之養(yǎng)殖周期長，經(jīng)濟效益不顯著，近年來我省草食牲畜存欄量增長速度較慢，甚至一些年份出現(xiàn)負增長，如2017年較之2016年同期，草食牲畜存欄量減少約110萬個羊單位，從而影響了秸稈飼料利用量的增長；二是秸稈黃（微）貯飼料生產(chǎn)成本較高。據(jù)測算，每噸秸稈黃（微）貯飼料的生產(chǎn)成本達到340元左右，遠高于揉搓粉碎秸稈飼料加工成本，而且不像青貯飼料生產(chǎn)享受補貼支持政策，因而相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，2017年生產(chǎn)總量僅占秸稈飼料化利用總量的9.3%；三是秸稈青貯收獲機械嚴重不足。為保證青貯飼料品質(zhì)，青貯玉米收割期一般應(yīng)在20天以內(nèi)，且必須隨割隨貯。而國產(chǎn)青貯收割機械24小時最大作業(yè)面積不足150畝，作業(yè)效率較高的進口大型收獲機械又價格昂貴（德國產(chǎn)青貯收割機日作業(yè)面積600畝，單價420萬元），不享受農(nóng)機補貼，企業(yè)無力購買。由于收割機械數(shù)量不足，我省實際青貯收獲期長達40天左右，嚴重影響了秸稈青貯飼料的質(zhì)量和競爭力。

原料化利用的瓶頸。我省秸稈原料化利用明顯滯后，秸稈利用率不足1%。瓶頸約束主要有：一是技術(shù)進步短板。我省在現(xiàn)代先進秸稈工業(yè)化利用技術(shù)引進和自主創(chuàng)新方面起步較晚，至今推廣應(yīng)用的范圍和規(guī)模仍然較小，嚴重影響了秸稈工業(yè)化利用水平；二是企業(yè)實力制約。受工業(yè)化整體水平的影響，我省多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，缺乏市場競爭力，秸稈原料化利用缺少龍頭企業(yè)帶動。

基料化利用的瓶頸。我省秸稈基料化利用的規(guī)模微小，利用率僅占0.1%左右。瓶頸約束主要有：一是重視不夠?；鶎诱畬斩捇匣谜J識不足，沒有給予應(yīng)有的關(guān)注和引導(dǎo)支持；二是技術(shù)制約。對秸稈基料化栽培生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入研究，導(dǎo)致利用范圍較窄，多數(shù)地區(qū)僅局限于水稻育苗和食用菌培養(yǎng)基質(zhì)，尚未涉及其他領(lǐng)域。

此外，秸稈收儲運體系不健全也是制約我省秸稈綜合利用的重要瓶頸。在秸稈收集方面，由于縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村缺少秸稈收集離地機械，加之一些地塊零碎，無法進行大機械作業(yè)，致使在不足一個月的秸稈有效收獲期內(nèi)難以實現(xiàn)秸稈及時出地，無法充分滿足秸稈加工生產(chǎn)需求；在秸稈儲存方面，缺少分布合理的、規(guī)?；?、規(guī)范化的收儲站點，難以滿足秸稈包大規(guī)模儲存的需要；在秸稈運輸方面，存在運輸半徑過長，成本過高問題。同時收儲運環(huán)節(jié)的組織化程度較低，尚未形成社會化服務(wù)體系。

二、破解我省秸稈綜合利用瓶頸制約的對策措施

雙向激勵，強化農(nóng)戶秸稈禁燒意識。為調(diào)動農(nóng)戶主動參與秸稈綜合利用的積極性，杜絕秸稈露天焚燒行為，一方面要加強正向激勵，對于種植玉米和水稻的農(nóng)戶，給予每畝40元的秸稈綜合利用補貼，農(nóng)戶可利用該項補貼自行或委托農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、秸稈收儲企業(yè)等對秸稈轉(zhuǎn)化利用。補貼可于秋后統(tǒng)一發(fā)放，無轉(zhuǎn)化利用者無補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按1：1的比例分擔(dān)，該項補貼與秸稈還田補貼不重復(fù)計算；另一方面要實施負向激勵，對于在秸稈禁燒區(qū)域，存在故意焚燒秸稈行為的農(nóng)戶，一經(jīng)查實，取消其三年獲得農(nóng)業(yè)補貼的資格。上述措施，可在水稻和玉米種植的核心區(qū)域選擇部分縣（市、區(qū)）進行試點，取得經(jīng)驗后，再逐步推廣。

創(chuàng)新機制，健全秸稈收儲運體系。積極推廣秸稈利用企業(yè)自營收儲運、農(nóng)民專業(yè)合作社兼營收儲運、經(jīng)紀人專營收儲運三種模式，大力培育秸稈收儲運經(jīng)營主體，形成由企業(yè)、合作組織及經(jīng)紀人牽頭、農(nóng)戶參與、政府推動、市場化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。要合理布局秸稈原料收儲中心，旱田區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立l處，占地規(guī)模一般在1～2萬平方米，投資主體為社會資本和專業(yè)合作組織。當(dāng)?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》要求，主動為秸稈原料收儲中心建設(shè)項目用地提供方便條件。秸稈原料收儲中心建成驗收后，可獲得每年每萬噸存儲能力10萬元的補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按1：1比例分擔(dān)。享受補貼的秸稈原料收儲中心必須執(zhí)行政府制定的秸稈收儲最低限價和秸稈銷售最高限價，否則取消以后的補貼資格，并追繳已發(fā)放的補貼。此外，每個行政村可設(shè)立1個標(biāo)準(zhǔn)化的秸稈臨時堆放運轉(zhuǎn)點，方便秸稈臨時短期存儲，可由村委會負責(zé)管理。

利益驅(qū)動，加大政策扶持力度。在認真落實現(xiàn)有秸稈綜合利用扶持政策的同時，進一步加大獎補力度。一是在秸稈還田離田方面，對購置青貯玉米收割機、秸稈粉碎還田機、翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機、摟草機、打包機、抓草機、有機肥拋撒機等秸稈還田離田專用機具實行敞口補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為購機總額的60%；對10個東北黑土地保護試點縣（市、區(qū)）的全秸稈工廠化造肥經(jīng)營主體給予每噸200元補貼（含腐熟劑、碳氮比調(diào)節(jié)劑等費用），對半秸稈造肥經(jīng)營主體給予100元補貼（含腐熟劑、碳氮比調(diào)節(jié)劑等費用），補貼成本由省級和有關(guān)縣（市、區(qū)）按2：8比例分擔(dān)；二是在秸稈能源化利用方面，將購置戶用生物質(zhì)鍋爐補貼政策（每臺補貼1470元，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按1：1比例分擔(dān)）推廣至全省；在哈爾濱市、綏化市、肇州縣以及肇源縣的范圍內(nèi)對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)企業(yè)、洗浴場所、重點工業(yè)企業(yè)更換生物質(zhì)鍋爐給予30%的補貼，對集中供熱鍋爐改造示范項目給予每蒸噸1萬元補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按4：6比例分擔(dān)；對年產(chǎn)量在1萬噸及以上的固化成型秸稈燃料生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)秸稈實際消耗量給予每噸50元的補貼，補貼成本由市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)；三是在秸稈飼料化利用方面，參照我省正在實施的秸稈青貯飼料生產(chǎn)補貼政策，對秸稈黃（微）貯飼料給予每噸50元補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按1：1比例分擔(dān)；四是在秸稈原料化利用方面，對年加工利用秸稈3萬噸以上的，根據(jù)秸稈使用數(shù)量，給予秸稈收購環(huán)節(jié)每噸50元補貼，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按4：6比例分擔(dān)；五是在秸稈基料化利用方面，對以農(nóng)作物秸稈做食用菌基料以及水稻育秧、花卉、苗木、草坪基質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照秸稈的利用量給予補貼，每噸秸稈補貼50元，補貼成本由省級和市、縣（市、區(qū)）按1：1比例分擔(dān)。

突出重點，強化技術(shù)支撐。依托高校和科研院所積極開展以秸稈能源化、原料化和基料化利用為重點的適用技術(shù)與專屬設(shè)備研發(fā)工作，拓展秸稈利用領(lǐng)域、提高加工制造能力、降低生產(chǎn)成本。加快建立秸稈利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)備、產(chǎn)品和工藝的標(biāo)準(zhǔn)化，提升秸稈利用行業(yè)的質(zhì)量競爭力。加強科技集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，在哈爾濱市和佳木斯市建設(shè)秸稈利用設(shè)備生產(chǎn)工業(yè)園和研發(fā)中心，形成經(jīng)濟實用的集成技術(shù)創(chuàng)新體系。組織開展秸稈壓塊技術(shù)、堆漚肥技術(shù)、青黃（微）貯技術(shù)等示范工作，穩(wěn)妥推進城區(qū)集中供熱、糧食烘干塔生物質(zhì)鍋爐改造試點，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術(shù)培訓(xùn)，圍繞秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化等利用途徑，定期組織栽培、土肥、農(nóng)機、能源、畜牧等方面專家，深入基層進行全程指導(dǎo)，同時選派專業(yè)技術(shù)人員駐村提供技術(shù)服務(wù)。

黨的建設(shè)大事記（十八大一十九大）

本書收錄了從黨的十八大至十九大期間，黨中央關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面的重要指示、決定，中央政治局常委的有關(guān)重要講話、談話，中央各部委召開的關(guān)于黨的建設(shè)的重要會議、重要活動及頒布的文件等。全書以時間順序編排，除記事以外，還對重要的黨建思想理論觀點作了簡要記述。

黨建讀物出版社出版2018年10月第1版 定價：58元