重塑投資營商新環(huán)境（下）

劉小妹 馬志勇 楊廷雙 秦恩亭

環(huán)境是生產(chǎn)力，推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要深化體制機制改革，著力打造全面振興好環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有新突破。習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上就深入推進東北振興提出的第一個方面的要求就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。

近兩年來，我省從深化機制改革入手，從解決影響發(fā)展環(huán)境的“痛點”入手，著力通過對影響發(fā)展環(huán)境問題的整治、規(guī)范和查處，全面開展了雷厲風(fēng)行的作風(fēng)整頓工作，破障礙、去沉疴、除痼疾，為市場主體添活力，為人民群眾增加便利，努力營造高效的服務(wù)環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)良的誠信環(huán)境和嚴格的從政環(huán)境。

近期，黑龍江省民營企業(yè)家座談會、深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境警示教育大會召開，再次聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，號召全省以思想觀念的深刻解放、體制機制的深刻變革、干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，切實以好作風(fēng)好環(huán)境推進全面振興全方位振興。全省各地各部門如何貫徹中央和省委部署要求，出臺了哪些改革辦法，矯枉糾錯、整頓提高，重塑投資營商新環(huán)境？

重整行裝再出發(fā) 營商環(huán)境再重塑

黑龍江省市場監(jiān)督管理局從企業(yè)和群眾最不滿意的問題改起，從企業(yè)和群眾最受益的事情抓起，以自我革命的精神推動整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，特別是要當好民營企業(yè)在市場準入、主體經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者，制定市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分進發(fā)。

一是要讓辦照辦事的人處處順心。堅持“多證合一”和“證照分離”并重，2019年將推出“35+N”的模式，對更多的證予以整合；壓縮企業(yè)開辦時間，2019年上半年全省壓縮到8個工作日以內(nèi)，哈爾濱市壓縮到5個工作日；推進市場主體登記全程電子化，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實行不見面審批，實行“網(wǎng)上辦、一次辦、幫著辦”，推行不見面審批，讓企業(yè)最多跑一次，對重大投資項目實行“一對一”專人辦理、全程服務(wù)。把冠省名的企業(yè)名稱核準權(quán)從省局下放到市縣；推行“四減”“三同”“兩清單”認可審批方式；對中小企業(yè)在市場準入、品牌培育等方面大力扶持，對非涉及安全的問題實施監(jiān)督整改。

二是要讓在我省投資興業(yè)者更加安心。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。涉企檢查全部實現(xiàn)“雙隨機”，同一市場主體多項檢查一次完成。公開抽查清單、計劃、任務(wù)、結(jié)果，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。加強信用體系建設(shè)，著力打造誠信守約的人文環(huán)境，加大守信激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，初步形成“一處違法、處處受限”的局面。

三是要讓人民群眾買的用的吃的安全放心。把食品藥品、特種設(shè)備和重點產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要職責(zé)，以守住安全底線為目標，強化隱患排查、重點抽查和技術(shù)執(zhí)法手段，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。在食品藥品方面：強化專項整治，嚴懲重處違法行為；強化日常監(jiān)管，提升監(jiān)管效能；強化風(fēng)險管理，加大抽檢監(jiān)測力度；強化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管能力；強化社會共治，形成監(jiān)管合力。在特種設(shè)備和重點產(chǎn)品質(zhì)量安全方面：大力實施特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，嚴格落實安全責(zé)任，嚴格開展隱患排查，嚴格做到整改閉環(huán)。

俄羅斯姑娘在哈爾濱市市民大廈快捷順利地領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照

四是要讓全社會對龍江產(chǎn)品充滿信心。以“質(zhì)量強省”建設(shè)為牽引，發(fā)揮政府質(zhì)量考核驅(qū)動作用，推動“質(zhì)量強市（縣、區(qū)）”建設(shè)。加大龍江品牌培育力度，組織第二屆省政府質(zhì)量獎評選，重點推選我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、中華老字號。以品牌建設(shè)推動龍江高質(zhì)量發(fā)展，著力打造和培育一批龍江地域品牌。

五是要讓廣大消費者愜意舒心。整合12315、12365、12358等舉報熱線，為消費者提供便捷高效服務(wù)。加大消費維權(quán)工作力度，重點打擊保健產(chǎn)品虛假宣傳欺詐老年人違法行為，實行七天無理由退貨，建立有獎舉報制度。開展放心消費創(chuàng)建活動，進一步提升企業(yè)的消費維權(quán)第一責(zé)任人意識，有力推動消費環(huán)境社會共治格局的建立。充分發(fā)揮我省消費者權(quán)益保護聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益保護工作中的重要問題和重大消費事件，切實維護人民群眾的消費權(quán)益。

加快重塑投資營商新環(huán)境堅決打贏新一輪產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照省委十二屆四次全會和全省警示教育大會部署要求，出重拳治頑疾，重塑投資營商新環(huán)境，以投資營商環(huán)境大改善，推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)大提速，加快全面振興全方位振興步伐。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。抓住機構(gòu)改革有利契機，抽調(diào)精干力量組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，加快整合企業(yè)投訴管理、網(wǎng)上政務(wù)平臺服務(wù)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理等職能，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、銜接不暢等問題。深化“放管服”改革，圍繞實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項流程優(yōu)化、規(guī)范和再造，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系和民生服務(wù)大廳建設(shè)，減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用，盡快補齊“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”短板，推動行政審批提速、政務(wù)服務(wù)提效。

牡丹江市急需緊缺人才培訓(xùn)

牡丹江市行政審批局服務(wù)大廳

創(chuàng)新人才工作機制，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。突出人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全進一步引進和培育急需緊缺人才激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列配套政策措施，完善人才“一站式”服務(wù)中心功能和重點人才信息庫，圍繞大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，加快引進一批緊缺人才和創(chuàng)新團隊。打好“人才保衛(wèi)戰(zhàn)”，設(shè)立“杰出人才貢獻獎”，留住用好行業(yè)領(lǐng)軍人物和骨干人才，加快推動優(yōu)秀人才向重大項目、重點工程和支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等經(jīng)濟主戰(zhàn)場集聚，為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供強力的智力支撐。

主動作為靠前服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，掀起新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展政策措施，多措并舉降低企業(yè)融資、稅費、用電、物流、用人等經(jīng)營成本。組建經(jīng)濟合作促進局，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)清單制度、政府部門與民營企業(yè)定期交流機制，真心實意幫助企業(yè)解決困難，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全面推行涉企收費“清單制”和“門禁制度”“寧靜工程”，掛牌督辦一批政府失諾違約的典型案例，從嚴從重從快查處破壞環(huán)境行為。

做好加減乘除 優(yōu)化營商環(huán)境

七臺河市堅持以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委優(yōu)化營商環(huán)境要求，積極打好“加減乘除”組合拳，全力營造一流營商環(huán)境，助力七臺河實現(xiàn)小城市要有大作為。

一是勤做服務(wù)“加法”，優(yōu)化營商軟環(huán)境。推進“四零”服務(wù)創(chuàng)建，開展“一把手體驗式辦公”，對發(fā)現(xiàn)的問題掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，定期召開企業(yè)家座談會、聯(lián)誼會、早餐會，主動解決企業(yè)反饋的問題。關(guān)心幫助企業(yè)家成長，召開全市加快民營經(jīng)濟發(fā)展大會，開展評選表彰活動，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開通“企業(yè)家綠色通道”，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。

二是力做放權(quán)“減法”，實現(xiàn)企業(yè)少跑腿。大力推進放管服改革，推行“不見面審批”和“最多跑一次”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，市級政務(wù)服務(wù)事項由642項減至544項，審批事項減至190項，產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批時限由109天壓縮至32天。

三是智做創(chuàng)新“乘法”，提升企業(yè)競爭力。開展市校企產(chǎn)學(xué)研合作，與省內(nèi)外20余所高校和科研院所簽訂合作協(xié)議，與省科技廳建立廳市共商機制，組織企業(yè)家走進大學(xué)校園、對接項目，推動40多項科研成果落地轉(zhuǎn)化。實施科技型企業(yè)三年行動計劃，新注冊科技型企業(yè)57家。嚴格落實人才引進政策，建設(shè)500套青年創(chuàng)業(yè)公寓、90套人才公寓，全面打造人才集聚洼地。

四是巧做降成“除法”，增強企業(yè)獲得感。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺“黃金十條”政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、新材料產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等資金，對年納稅金額5000萬元以上企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金，給予企業(yè)新增電量電價補貼，土地使用稅降至全省最低，對創(chuàng)業(yè)初期中小微企業(yè)提供免租金廠房和辦公倉儲用房，免水電熱氣網(wǎng)費，實質(zhì)性降低企業(yè)新上項目、經(jīng)營稅負、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成本。

七臺河市召開加快民營經(jīng)濟發(fā)展大會，開展評選表彰活動

在做好這些工作的基礎(chǔ)上，我們要按照省委、省政府重塑營商環(huán)境的要求，全力構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，切實把七臺河打造成營商環(huán)境的“高地”、投資興業(yè)的“熱土”。

以鋼牙啃硬骨頭的勁頭重塑營商好環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。近年來，黑河市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面打造振興發(fā)展好環(huán)境要求，認真落實省委持續(xù)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境部署，著力打造投資“洼地”、發(fā)展“高地”，取得顯著成效。

出重拳、動真格，以專項行動堅決整治營商環(huán)境“痛點”

堅持問題導(dǎo)向、靶向治療，認真梳理市委巡察、人大評議、信訪投訴、企業(yè)投訴反映出來的問題，組織召開社會各界座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，深入查找影響營商環(huán)境的突出問題。堅持省市縣同頻共振，市級集中開展政府失信違諾、機構(gòu)編制、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”、機動車特殊號牌、窗口服務(wù)突出問題和口岸通關(guān)環(huán)境、旅游市場“7+2”專項整治，縣級因地制宜開展“7+X”專項行動，企業(yè)和群眾反映突出的一系列問題得到有效解決。

簡權(quán)力、優(yōu)流程，以深化改革著力解決營商環(huán)境“難點”

以“放管服”為重點，持續(xù)推進簡政放權(quán)，扎實推進工作流程優(yōu)化再造，加快推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革。市本級取消下放行政權(quán)力239項。公布五批“最多跑一次”和“不見面審批”事項4382項，市本級政務(wù)服務(wù)事項“減材料”162項、“減環(huán)節(jié)”213項。組織各縣（市、區(qū)）和市直部門對政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，梳理公布馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦“四辦”事項8219項，有效提升了企業(yè)和群眾辦事便利性和快捷性。

抓標準、重基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷消除營商環(huán)境“堵點”

大力推進政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，構(gòu)建審批標準化、服務(wù)標準化等標準化體系，實現(xiàn)全部按標準辦事。在全市窗口服務(wù)單位開展“四零”承諾服務(wù)，嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制等5項制度，全面推行“六統(tǒng)一”“六不準”，全面開展“一把手走流程”、郵寄業(yè)務(wù)進大廳、“5+1”延時服務(wù)。開通市政府網(wǎng)上服務(wù)中心，開發(fā)“黑河政務(wù)通”手機客戶端，市級32個單位的325項行政許可事項全部納入網(wǎng)上平臺受理，實現(xiàn)了線上線下一體化運行，審批效率同比提高56.5%。