加強生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展鞏固提升黑龍江綠色發(fā)展優(yōu)勢

王東旭 王成軍 李英建 任世軍 王炳春

大力推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)

黑龍江省林業(yè)和草原局黨組理論學習中心組多次學習，認真貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上發(fā)表的重要講話和考察我省時的重要指示精神，全局上下搞好對標、對表細化分解任務(wù)，切實以習近平總書記重要講話精神指導(dǎo)實際工作，不斷推進全省林業(yè)建設(shè)發(fā)展和東北全面振興。

加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，確保生態(tài)安全。進一步加大生態(tài)修復(fù)力度，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進國土綠化。一是制定出臺了《今冬明春農(nóng)村人居環(huán)境整治綠化行動方案》。二是創(chuàng)新造林機制，最大限度調(diào)動群眾國土綠化積極性。三是大力推進三北防護林、防沙治沙工程、退耕還林還草還濕、森林撫育經(jīng)營等重點生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。大力推進三江平原、松嫩平原等重點濕地保護，積極配合國家做好東北虎豹國家公園建設(shè)，持續(xù)抓好全省森林防火、林業(yè)病蟲害防治等災(zāi)害的預(yù)防處置，為全省林業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。

結(jié)合黑土地保護，大力強化森林、草原和野生動植物資源保護力度。進一步加大全省林草資源保護管理力度，加大全省破壞林地、草原、濕地和自然保護區(qū)等林業(yè)資源打擊力度，嚴格把控征占用林地、草原、林木審批管理，加大環(huán)保督查“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的整改督查和督辦力度，及時制定整改方案，落實整改措施，對反饋問題要按時限迅速整改到位。

大力深化林業(yè)改革，增強內(nèi)生動力。深入推進全省國有林場改革，全面落實國有林場改革任務(wù)。積極做好國有林場改革驗收評估工作，制定省級驗收評估方案，搞好工作總結(jié)，嚴格按國家驗收指標評分標準，開展實施省級評估驗收，按規(guī)定時問提請國家驗收。

強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”省林業(yè)和草原局工作任務(wù)的落實。深入落實省政府中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，充分挖掘國內(nèi)國際兩個市場潛力，力爭全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1900億元。二是大力謀劃促進東北振興林業(yè)舉措，抓緊做好林業(yè)重大項目儲備。重點謀劃我省北方特色經(jīng)濟林、道地北藥、山野菜、花卉和森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟項目建設(shè)，重點扶持一批龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社，最終實現(xiàn)綠色增長。三是大力推進儲備林建設(shè)，為國家培育后備森林資源奠定基礎(chǔ)。

加快推動國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

大興安嶺作為國家重點國有林區(qū)，要深入學習貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，依托林區(qū)現(xiàn)有的資源稟賦和獨特的區(qū)位條件，推動國有林區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是嚴管森林資源，夯實生態(tài)建設(shè)根基。實施好“天保工程”，重點管住林地、林木和野生動植物資源，守住生態(tài)紅線，筑牢祖國北方生態(tài)屏障。組建專業(yè)化營林生產(chǎn)隊伍，進一步提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和生態(tài)功能。樹牢“寧可十防九空，不可失防萬一”的森林防火理念，重點強化宣傳教育、火源管控、應(yīng)急保障和火災(zāi)撲救等環(huán)節(jié)，保障森林資源安全。

二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)建設(shè)保障。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品、森林碳匯等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。依托林區(qū)豐富的野生藥材、菌類等資源優(yōu)勢，全力打造寒地小漿果、北極藍狐、靈芝和森林藥材倉儲四大基地。加快推進電子商務(wù)營銷平臺建設(shè)，組建行業(yè)合作社和協(xié)會，以銷售帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極與精深加工龍頭企業(yè)對接，加快開發(fā)野生漿果、菌類等生態(tài)食品深加工項目，培植財源，增強林區(qū)反哺生態(tài)建設(shè)的能力水平。

三是創(chuàng)新體制機制，激活生態(tài)建設(shè)動力。按照國有林區(qū)改革總體要求，積極穩(wěn)妥地推進國有林區(qū)改革，履行好國有資源監(jiān)管職能。組建生態(tài)旅游、建筑工程、綠色食品、林業(yè)生產(chǎn)等專業(yè)公司，重構(gòu)林業(yè)局主營業(yè)務(wù)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式，通過資源開發(fā)利用、項目股份合作等形式，增加林業(yè)局經(jīng)營收益。

四是改善社會民生，釋放生態(tài)建設(shè)紅利。鼓勵林業(yè)職工參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在保障基本收入的前提下，積極拓寬職工收入路徑，增加經(jīng)營性收入。重點發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟，以“管護區(qū)+生態(tài)旅游”開發(fā)、林下產(chǎn)品采集、特色種植養(yǎng)殖等模式，突出管護區(qū)主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)增收、職工致富。加快推進棚改配套、三供一業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善職工群眾的居住條件和生活環(huán)境。落實產(chǎn)業(yè)脫貧、政策兜底、領(lǐng)導(dǎo)包保等脫貧措施，確保林業(yè)職工真脫貧、脫真貧。

奮力走出森工改革發(fā)展新路子

森工林區(qū)要深入學習宣傳習近平總書記重要講話和重要指示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、總局（集團）黨委重大決策部署上來。要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，按照省委、總局（集團）黨委的要求部署，迅速掀起學習習近平總書記重要講話精神的熱潮。采取中心組集中學、黨員干部集體學、培訓輔導(dǎo)研討學等形式，深學細研掌握實質(zhì)；充分利用有線電視、微信平臺、新林區(qū)報等媒體，強化宣傳掀起熱潮；深入調(diào)研宣講指導(dǎo)，組織開展解放思想推動森工林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大討論，引導(dǎo)干部群眾統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，鼓足干勁，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)積極投身森工林區(qū)振興發(fā)展實踐中。

按照習近平總書記就深入推進東北全面振興全方位振興提出的6個方面要求，把推動森工林區(qū)振興發(fā)展提升到落實新時代東北振興的重點工作的政治高度，堅定不移地推進生態(tài)建設(shè)，堅定不移地深入貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，切實把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。我們要把抓實“五個基地”，做優(yōu)“八個項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路深度融合到東北振興之中，融合到森工總局（集團）“486”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中。以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林食品、特色養(yǎng)殖優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強，做出成效。要牢牢把握加強黨對東北振興、對國有重點林區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?？偩郑瘓F）“創(chuàng)新求發(fā)展，開放版森工”理念深入人心，確?！傲鶊鲇舱獭比〉萌珓?，確保職工群眾享受到改革發(fā)展成果，實現(xiàn)綏棱林區(qū)與全森工、與東北三省同步振興。

提升現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強糧食生產(chǎn)安全保障能力

八五三農(nóng)場擁有耕地102萬畝，2018年種植水稻75萬畝，玉米16萬畝，大豆及其他作物11萬畝，預(yù)計總產(chǎn)達到62.7萬噸。一直以來我們秉承“發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)”的理念，重點應(yīng)用保護性耕作與節(jié)能增效技術(shù)，嚴禁秸稈露天焚燒。實施節(jié)水增糧工程，推廣節(jié)水灌溉、水資源綜合利用等節(jié)能增效技術(shù)。推進測土配方施肥、水稻旱直播節(jié)水灌溉等科研項目實施，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，擴大綠色有機食品監(jiān)測面積。

圍繞“突出高產(chǎn)高效，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)品品質(zhì)，生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”這一主線，不斷加快優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。以“提品質(zhì)、突特色、上規(guī)模、強效益”為原則優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加高產(chǎn)高效綠色作物的種植面積，并嚴格按照生態(tài)區(qū)劃合理布局，做到“一地一品”。建立了以植物保護為中心、航化作業(yè)為載體的防治病、蟲、草害的服務(wù)體系和以氣象站為核心的災(zāi)害預(yù)警體系，并通過建立以科技園區(qū)為核心、科技示范帶為輻射、科技入戶工程為帶動的新技術(shù)推廣體系，推廣、輻射和帶動了配套集成技術(shù)的應(yīng)用。

把大力發(fā)展有機農(nóng)作物種植，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突破口。為推進有機農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)做大做強，采取“走出去，請進來”的方法，到外地學習有機農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)，引進新的品種和技術(shù)進行實驗種植，制定出一整套的技術(shù)方案，確保有機農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。擴大畝效益超千元作物面積，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、擴大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積，增強科技支撐和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，走上發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、精準和綜合開發(fā)型農(nóng)業(yè)之路。

改變收獲方式，加大水稻割曬力度，推廣農(nóng)作物秸稈打捆二次利用、粉碎翻埋還田、碎混還田和覆蓋還田等耕作技術(shù)，擴大秸稈直接還田比例。統(tǒng)籌調(diào)度機車，做到收一塊、拋一塊、翻一塊一條龍作業(yè)。配備拋撒器收獲機1812臺，收獲作業(yè)機車100%裝備拋撒器，配備滅茬還田機260臺，秸稈打包機45臺，水田犁2413臺（其中高腳犁1364臺，新引進3+1重型滅茬高腳犁200臺），水田動力耙58臺。與華潤集團合作開展生物質(zhì)發(fā)電項目，種植青貯玉米8300畝，2萬噸秸稈已全部回收。

我們要牢記習近平總書記的囑托，弘揚北大荒精神，用墾區(qū)大基地的優(yōu)勢，提升現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強糧食生產(chǎn)安全保障能力，端好中國飯碗，裝滿中國糧食，為國家糧食安全做出我們的貢獻。

以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢

在綠色發(fā)展方面，我們要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)落實習近平總書記考察我省和深入推進東北振興座談會重要講話精神，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，為“中國飯碗”提供最堅實保障。

一是強化政府調(diào)控服務(wù)。加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一部署，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時要著重將不同類型生態(tài)區(qū)的建設(shè)同商品糧基地、農(nóng)田水利、林業(yè)建設(shè)、綠色食品開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)等項內(nèi)容結(jié)合起來，突出重點，優(yōu)化配置；建立相關(guān)利益共同體與市場關(guān)系相結(jié)合的調(diào)節(jié)機制，使生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益目標與參與者的目標實現(xiàn)最佳結(jié)合，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展提供必要條件；盡快建立以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、銀行等金融機構(gòu)共同參與的投入機制；政府在建設(shè)基地、開拓市場、提供信息和農(nóng)民培訓等公共設(shè)施和公共服務(wù)方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持和保證。

二是宣傳普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識。通過多種宣傳媒介，以通俗易懂的方式，宣傳保護和改善生態(tài)環(huán)境的必要性和緊迫性，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的廣闊發(fā)展前景和總體規(guī)劃，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性，形成建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的廣泛共識和大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍，讓廣大農(nóng)戶切身意識到破壞植被、濫用化肥農(nóng)藥除草劑等將造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化后果的嚴重性。同時，增加對農(nóng)村的智力投資和科技投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。

三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代的高新技術(shù)相結(jié)合，減少化肥、化學農(nóng)藥和除草劑的使用量，減少對農(nóng)田環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染。增加有機肥、生物農(nóng)藥等的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，確?？倳洜繏斓暮谕恋乇Ｗo好、利用好。以高遠視野在產(chǎn)品質(zhì)量方面運用更多的高新技術(shù)和清潔工藝，保證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。

四是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)學研究。要針對生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和科技服務(wù)中存在的突出問題，結(jié)合各地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的實際需要，組織多學科、多專業(yè)的技術(shù)協(xié)作和攻關(guān)，重點開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程所需的接口技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測實用技術(shù)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，盡早開展生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并對我省各地業(yè)已存在、并已取得較好生態(tài)經(jīng)濟效益的發(fā)展模式進行評估，在此基礎(chǔ)上廣泛推廣。

五是立法保護生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)我省現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，在充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理地進行制度設(shè)計和安排，因地制宜、揚長避短，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進生態(tài)建設(shè)與糧食生產(chǎn)的有機結(jié)合，讓綠色發(fā)展有可持續(xù)性。立法保護生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)側(cè)重加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，增加財政投入，建立大規(guī)模的示范區(qū)和實驗基地，探究不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在重視立法的規(guī)范和保障作用的同時，還要重視法規(guī)的導(dǎo)向作用和促進功能，通過制定“鼓勵”“支持”“提倡”等內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。