找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口 譜寫(xiě)新時(shí)代全面振興新篇章

梁野

哈爾濱市南崗區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十二次黨代會(huì)和市第十四次黨代會(huì)部署要求，找準(zhǔn)新的發(fā)展階段的發(fā)力點(diǎn)和突破口，全面推進(jìn)南崗區(qū)“1356”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，舉全區(qū)之力譜寫(xiě)新時(shí)代南崗區(qū)全面振興新篇章，為省會(huì)城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

全黨抓發(fā)展，重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)，突出抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目。南崗區(qū)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，作為補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要舉措牢牢抓在手上，充分把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性機(jī)遇，積極推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主要特征的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2018年謀劃推進(jìn)投資2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)投資1億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)。其中，投資100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)、投資10億元至100億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)、投資1億元至10億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)。在50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，科技型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有24個(gè)。100個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資1439億元，2018年計(jì)劃投資95億元。

二、實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略。增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。南崗區(qū)充分發(fā)揮科教資源高度集聚的潛能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打科技牌、走創(chuàng)新路”，突出做好培育壯大“新字號(hào)”這篇大文章，加快高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化步伐，在南崗區(qū)真正形成以科技支撐項(xiàng)目、項(xiàng)目支撐投入、投入支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展、發(fā)展支撐財(cái)政收入增長(zhǎng)的質(zhì)量最高、效益最好、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是大力推進(jìn)學(xué)府路——大直街一南通大街高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和大學(xué)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。借助省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)建高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的重大契機(jī)，用足、用活國(guó)家和省、市各項(xiàng)政策，完善功能、拓展空間，努力將這條國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶打造成為冰城“龍脊”上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器升級(jí)工程。針對(duì)全區(qū)65個(gè)各級(jí)各類科技企業(yè)孵化器，把提檔升級(jí)作為工作的主攻方向。一方面加大政策扶持力度，建立科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，扶持科技企業(yè)孵化器做大做強(qiáng)。另一方面提升平臺(tái)載體功能，將區(qū)行政審批服務(wù)中心服務(wù)職能向大型科技企業(yè)孵化器延伸，為企業(yè)提供一站式、保姆式服務(wù)。2018年南崗區(qū)將新建科技企業(yè)孵化器15個(gè)。實(shí)施科技成果就地轉(zhuǎn)化工程。加大與轄區(qū)高校和科研院所合作的力度，將符合南崗區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和具備轉(zhuǎn)化條件的科技成果篩選出來(lái)、承接下來(lái)。打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與政策鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持科技人員攜科技成果創(chuàng)業(yè)，組建公司或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。實(shí)施金融支持創(chuàng)新工程。2018年南崗區(qū)將圍繞科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和大學(xué)經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)科技企業(yè)孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化中心。二是大力推進(jìn)南崗新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以南崗新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有兩平方公里為中心，整合紅旗滿族鄉(xiāng)、王崗鎮(zhèn)工業(yè)用地，全力承接高科技項(xiàng)目和深哈合作項(xiàng)目。采取PPP模式，加快南崗新材料新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房建設(shè)，重點(diǎn)打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”板塊，即以石墨烯終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群板塊、以1吉瓦光伏組件智能工廠和光熱設(shè)備生產(chǎn)基地為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群板塊、以人臉識(shí)別技術(shù)生產(chǎn)基地為主的人工智能產(chǎn)業(yè)集群板塊、以無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地為主的智能制造產(chǎn)業(yè)集群板塊、以超敏蛋白復(fù)合酶生產(chǎn)基地為主的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群板塊，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實(shí)施商務(wù)興區(qū)戰(zhàn)略，積聚發(fā)展新要素

南崗區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1：24.8：75.1，三產(chǎn)占比全市最高。這是由南崗區(qū)位決定的，也是南崗區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。2018年將進(jìn)一步整合“地鐵沿線”和秋林、會(huì)展、哈西“三大商圈”優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是圍繞“地鐵軸線”，大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)。依托地鐵一號(hào)線學(xué)府路——大直街——南通大街和地鐵二號(hào)線紅軍街——中山路等站點(diǎn)，打造“地鐵+”經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展“地鐵+科企孵化器”“地鐵+特色商業(yè)街”“地鐵+金融總部”業(yè)態(tài)，通過(guò)整合地鐵周邊的土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源，拉動(dòng)南崗區(qū)現(xiàn)代化地鐵經(jīng)濟(jì)迅速崛起。二是圍繞秋林、會(huì)展、哈西“三大商圈”，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“秋林商圈”，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱華僑萬(wàn)象天地綜合體項(xiàng)目;圍繞“會(huì)展商圈”，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)-哈爾濱國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽中心項(xiàng)目;圍繞“哈西商圈”，重點(diǎn)推進(jìn)東方新天地、東北林業(yè)大學(xué)林大科技園、凱盛源廣場(chǎng)等項(xiàng)目，不斷提升“三大商圈”的業(yè)態(tài)層次和水平。

四、實(shí)施文化旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。培育增長(zhǎng)新能級(jí)

文化旅游產(chǎn)業(yè)是挖掘地方文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)多極發(fā)展的重要力量。南崗區(qū)將進(jìn)一步挖掘資源潛力，激活市場(chǎng)要素，彰顯文化魅力，著力打造全市乃至全省文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。一是抓好頂層設(shè)計(jì)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、分步實(shí)施”的原則，制定出臺(tái)《鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見(jiàn)和優(yōu)惠政策》等政策措施，編制《南崗區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)融合發(fā)展。加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，深度挖掘11處外國(guó)領(lǐng)事館舊址、117處保護(hù)建筑、19個(gè)博物館、極樂(lè)寺、運(yùn)糧河、滿族文化等旅游資源，依托“一中心、五基地”文化品牌，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，以產(chǎn)業(yè)化手段對(duì)商圈內(nèi)旅游文化資源進(jìn)行系統(tǒng)化整合、保護(hù)性開(kāi)發(fā)、合理化利用、品牌化包裝，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際婚慶文化旅游商貿(mào)綜合體、花園街歷史文化保護(hù)街區(qū)改造、婚慶旅游文化主題公園等項(xiàng)目，打造特色文化街區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色旅游線路，形成商圈建設(shè)與城市旅游資源的高度融合，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)成為最具持久、最富競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體發(fā)展

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”工作“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是不斷提升農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化水平。深入落實(shí)《南崗區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》，加大投入力度，推進(jìn)農(nóng)村水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)河流管理系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提升河流管理智慧化水平，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù);實(shí)施王崗鎮(zhèn)永紅村整體開(kāi)發(fā)改造、王崗鎮(zhèn)房身村整體開(kāi)發(fā)改造等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，妥善安置失地農(nóng)民，通過(guò)免費(fèi)崗前技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)、就地就近就業(yè)。二是推動(dòng)綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與民俗文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持品種調(diào)優(yōu)、品質(zhì)調(diào)高，扎實(shí)推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技園、紅星特菜基地、全福育苗中心建設(shè)，做優(yōu)做精“珍到家”食用菌、“紅星”特菜、“綠山川”速凍食品等農(nóng)業(yè)特色品牌，通過(guò)龍頭企業(yè)聯(lián)基地帶農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，深度挖掘紅旗滿族鄉(xiāng)滿族文化資源，提升“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”建設(shè)水平，打造“南崗區(qū)美麗鄉(xiāng)村一日游”品牌。三是深化現(xiàn)代農(nóng)村綜合配套改革。擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心平臺(tái)，推動(dòng)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效經(jīng)營(yíng)。總結(jié)推廣王崗鎮(zhèn)哈達(dá)村產(chǎn)改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)農(nóng)村全面推進(jìn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)保值增值。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理監(jiān)管體制，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管和聯(lián)檢機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金不流失。

（作者系中共哈爾濱市南崗區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn