中國式扶貧的內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新之路

樊翠華 吉全

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這句被人們廣為引用的托爾斯泰的名言，如今可以套用到中國中原地區(qū)一處國家級特困縣的貧困戶身上了——只不過句子前后兩句的順序需要顛倒一下——這些貧困家庭的不幸各不相同，或者因殘，或者因病，或者因?qū)W，但脫貧的路徑卻極為相似，脫貧的節(jié)點也近在咫尺，就在2018年年底。

這個在中國地圖上僅僅只是一個“點”的山區(qū)縣，地處河南西南，為中國產(chǎn)糧大市南陽所轄?！捌呱蕉环痔铩钡南忍觳蛔銓?dǎo)致其經(jīng)濟(jì)貧困， 2015年全縣共有貧困村97個，占全縣行政村總數(shù)的33.7%，建檔立卡貧困人口15998戶44142人。

這正是河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣。

當(dāng)一些貧困地區(qū)還深陷為了脫貧摘帽寧可“口袋掏清、財政整空”的慣性思維時，內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻隨脫貧攻堅戰(zhàn)工作的節(jié)節(jié)勝利而快速攀升，2017年財政一般公共預(yù)算收入首次過10億元大關(guān)，同比增長28.8%，增速居全市第一全省第三；全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入“加速跑”，連續(xù)4年在南陽市對13個縣（區(qū)）的年度績效考評中位列三甲。

先天的資源匱乏，長期的發(fā)展滯后，這個縣憑什么就“逆風(fēng)飛揚”了？

就憑它走出了一條精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新之路。

在距內(nèi)鄉(xiāng)縣城不遠(yuǎn)的大橋鄉(xiāng)，湍河的一條支流穿鄉(xiāng)而過，河的南岸有個小小的村莊，名字起得十分大氣，就叫河南村。村民過去大多以務(wù)農(nóng)為主，收入微薄。龐老漢今年70掛零，家中只有老伴一人，無子無女，年老體弱，無固定收入，屬于建檔貧困戶。

不過，從2016年起，龐老漢的日子慢慢開始好過了。政府每年固定給他的各種補助，加上他在村頭扶貧車間的工資收入，老兩口一年收入現(xiàn)今已經(jīng)超過了兩萬元。

按照國務(wù)院貧困戶可消費收入年人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)，龐老漢家實際已經(jīng)跳出了貧困的坑底。

這兩萬元的構(gòu)成主要來自四部分：

其一是參加縣聚愛合作社與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)龍頭牧原公司合作的資產(chǎn)收益，連續(xù)10年，每年不低于3200元；

其二是參加政府投資與光伏發(fā)電企業(yè)金冠公司合作的資產(chǎn)收益，連續(xù)20年，每年不低于3000元；

其三是老兩口列入政府低保戶享受的低保補助，每人每月160元，全家每年3840元；

其四是老兩口到當(dāng)?shù)叵生Q紙業(yè)設(shè)在村口的扶貧車間打工，每月八九百元，年收入超過10000元。

粗略一算可不就超過兩萬了。最為可喜的是，這四部分收入除了第三項，其它的來源都離不開一根杠桿的撬動作用，這根杠桿的名字就叫“金融”。

一根金融杠桿撬動貧困頑石

楊曙光，南陽人，北大本科畢業(yè)，人大經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，2015年春，從南陽銀行黨委書記、董事長的位置上由商從政，擔(dān)任內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長。

長期在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的浸潤，特別是對金融行業(yè)的了解，使楊曙光對國家的金融扶貧政策非常熟悉和敏感。走馬上任一縣之長，他很快便理清了內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的頭緒，開始研究如何利用國家相關(guān)金融扶貧政策，打造一個全新的內(nèi)鄉(xiāng)扶貧模式。

內(nèi)鄉(xiāng)有一家實力雄厚的養(yǎng)殖企業(yè)牧原公司，公司董事長秦英林1989年畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧專業(yè)，1992年辭去公職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從22頭豬養(yǎng)起，歷經(jīng)18年的努力，快速發(fā)展到年出欄100萬頭的規(guī)模，創(chuàng)下養(yǎng)豬業(yè)的一個神話。2014年1月28日，牧原股份（002714）成功登陸深圳證券交易所。但在發(fā)展過程中，牧原公司也面臨著負(fù)債率高、獲取金融支持成本高、豬舍建設(shè)資產(chǎn)偏重等影響擴(kuò)張的不利因素。

如何將龍頭企業(yè)的火車頭效應(yīng)與內(nèi)鄉(xiāng)脫貧攻堅掛起鉤來？既讓貧困戶受益，又為火車頭助力？

楊曙光牽頭，多方資源合力，一個別出心裁的“5+”模式初露端倪：

第一步，組織貧困戶，將政府發(fā)放的5000元到戶增收項目資金集中入股，成立內(nèi)鄉(xiāng)縣聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社；

第二步，合作社將小額資金匯攏后，向國家開發(fā)銀行和人民銀行申請扶貧再貸款，結(jié)合牧原公司對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬設(shè)施的需求，將所貸資金投資建設(shè)豬舍，由牧原公司出資租賃，租期10年；

第三步，牧原公司每年除支付各項貸款利息外，經(jīng)過精準(zhǔn)核算，給參股貧困戶每年不低于3200元收益分紅；

第四步，10年租賃到期后，由牧原公司回購豬舍，一次性還清包含農(nóng)戶5000元入股資金在內(nèi)的貸款本金。農(nóng)戶10年累計獲得5000元本金加32000元分紅的收益；牧原公司則獲得輕資產(chǎn)擴(kuò)張的渠道和金融支持。

“政府+牧原公司+聚愛合作社+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”，這個鏈接5大主體的“5+”模式，縣委政府是主導(dǎo)，頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方資源，但不承擔(dān)風(fēng)險；銀行是關(guān)鍵，依據(jù)金融政策，提供扶貧貸款，同時規(guī)避了對散戶放貸的風(fēng)險；合作社是平臺和基礎(chǔ)，匯聚資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收益分紅；龍頭企業(yè)是保障，租賃發(fā)展經(jīng)營，輕資產(chǎn)發(fā)展，有利于快速擴(kuò)張；貧困戶收益是目的，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受資產(chǎn)收益，同時增加務(wù)工機(jī)會和抗風(fēng)險能力。

這一模式中，縣委、政府如同大拇指，貧困戶如小拇指；銀行、龍頭企業(yè)和合作社是中間的三指。

五方合力，攥指成拳，力量倍增。

“貧困戶通過獲取金融資源，與優(yōu)勢企業(yè)合作形成資產(chǎn)，同時以企業(yè)和政府增信形成有效風(fēng)險隔離，從而使貧困戶穩(wěn)定分享優(yōu)勢企業(yè)成長的紅利，這就是‘5+資產(chǎn)收益扶貧模式的邏輯，用有形之手遵循市場規(guī)律，引入共享經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)生的效果多方共贏。”作為“5+”模式的頂層設(shè)計師，楊曙光對貧困戶、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的特點把握可謂精準(zhǔn)。

從“5+”到 “3+N”

2016年9月20日，“5+”模式在河南內(nèi)鄉(xiāng)正式落地。

當(dāng)年12月24日，首批入社的1735戶貧困戶參加入股分紅，共計138.8萬元?？吹綄嶋H效果的貧困戶紛紛加入，次年1月23日，內(nèi)鄉(xiāng)縣召開新聞發(fā)布會，宣布“5+”模式對內(nèi)鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)股金分紅全覆蓋。截至2018年6月，聚愛合作社已累計向全縣貧困戶發(fā)放分紅6986.88萬元。

與此同時，“5+”模式也在以強大的生命力快速走出內(nèi)鄉(xiāng)，走向全國。截至目前，已覆蓋河南的11個縣，以及黑龍江、安徽、遼寧、內(nèi)蒙、山西、陜西、吉林等共計8省30個縣，帶動116532戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)步走上脫貧之路。

“5+”模式對牧原公司的回報也是巨大的。今天的牧原集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)400億，子公司120余家，員工3萬余人，養(yǎng)豬規(guī)模全國第二，全球第三。

內(nèi)鄉(xiāng)的“5+”模式獲得了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的點贊。2018年3月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在北京會見了進(jìn)京參加兩會的全國人大代表、牧原集團(tuán)董事長秦英林，高度肯定內(nèi)鄉(xiāng)“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵內(nèi)鄉(xiāng)在做好“5+”扶貧模式的基礎(chǔ)上，探索打造“3+N”扶貧模式?！?”就是指貧困戶在獲得豬舍資產(chǎn)出租收益的同時，還可以獲得土地流轉(zhuǎn)收益，增加貧困戶務(wù)工和勞務(wù)收入，“N”就是帶動各項公益事業(yè)發(fā)展，包括教育扶貧、金融扶貧、訂單扶貧、消費扶貧等精準(zhǔn)扶貧措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”扶貧。

除牧原集團(tuán)外，內(nèi)鄉(xiāng)的另外兩大龍頭企業(yè)也加入了內(nèi)鄉(xiāng)扶貧的大軍。政府出20%資本金，從銀行貸款80%，共投資 6.05億元，成立聚能光伏發(fā)電公司，由金冠太陽能公司負(fù)責(zé)運營，利用縣鄉(xiāng)村廣場、公共面積、貧困戶屋頂和易地扶貧搬遷安置點，以每戶配置5千瓦的規(guī)模，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一還貸的“五統(tǒng)一”模式，建成分布式光伏電站77兆瓦，貧困戶可連續(xù)20年實現(xiàn)每年不低于3000元的資產(chǎn)收益。龐老漢每年固定收入中3000元一項，正是來源于此。2017年，僅此一項，就為貧困戶發(fā)放收益1200萬元。一些有基本勞動能力的貧困戶，還被招收參加一些除草、打掃等勞動，又多了一筆收入。

由本地龍頭企業(yè)、A股上市公司仙鶴紙業(yè)延長生產(chǎn)鏈條，實施“扶貧就業(yè)車間下沉工程”，投資一個億，將原來大卷成品外運改成在本地35個貧困村村頭建立切紙車間，既延長了產(chǎn)品線，增加了產(chǎn)品附加值，又方便了當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)。扶貧車間在2016年建設(shè)，設(shè)立扶貧崗3000多個，僅為貧困戶就發(fā)放工資122萬余元。像本文開頭提到的龐老漢，年紀(jì)大，體力弱，別的活干不了，在這樣的扶貧車間打工，家門口干點輕松營生，一個月也多了千把塊錢收入。有群眾自發(fā)編寫了順口溜，做成橫幅懸掛在仙鶴扶貧車間廠房：門口務(wù)工真好，兼顧莊稼老小；轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實現(xiàn)全家脫貧。

借力金融杠桿，解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”

但凡貧困地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)虛弱是通病。在相關(guān)政策出臺前，內(nèi)鄉(xiāng)288個行政村，集體經(jīng)濟(jì)收入為零的占三分之一，3萬以內(nèi)的占三分之一，超過3萬小于10萬的占了三分之一。超過10萬的，僅僅10幾個村。

“捉雞還得蝕把米。沒有集體經(jīng)濟(jì)，基層組織就沒有能力，就沒有凝聚力。”楊曙光對此深有體會。內(nèi)鄉(xiāng)縣委縣政府再次探索使用金融杠桿，解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問題。

作為河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，縣里支持引導(dǎo)貧困村成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，縣財政向每個合作社注入20萬元啟動資金，各合作社由牧原公司擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款80萬元，每個合作社把100萬元入股牧原建筑公司，作為優(yōu)先股，按年化10%收益分紅。政府貼息及合作社償還利息后，前四年每年凈收益為8萬元；縣財政每年為貧困村各安排20萬元用以償還銀行貸款，分4年還完。最終，每村資本金100萬，每年收益10萬元，村集體有了基礎(chǔ)收入，能為村民辦更多實事了，基層組織也隨之得到了加強。

村集體的收入主要由村集體支配，但想改善貧困村公共設(shè)施靠這點收入顯然還是杯水車薪?？h里利用PPP模式，融資5億多元，按照每村300-500萬元投入標(biāo)準(zhǔn)，對全縣102個行政村（88個貧困村和14個非貧困村）實施整村推進(jìn)項目，建設(shè)內(nèi)容涵蓋道路硬化、路燈安裝、衛(wèi)生室、公廁、廣場、小型河道治理、村莊坑塘整治、污水處理設(shè)施、村部等基礎(chǔ)設(shè)施，2018年底，所有貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將如期完工。此舉將從根本上改變貧困村衛(wèi)生環(huán)境差的狀況。同時對符合條件的3100多戶貧困戶內(nèi)鄉(xiāng)縣還同步實施了“七改一增”項目，即改院、改水、改廁、改廚、改電、改門窗、改地坪，增添必要生活用品，大大改善了貧困戶生活條件。

“三帶五聯(lián)”，激發(fā)內(nèi)生動力

政府出臺的各種扶貧政策，讓貧困戶憑空多了一大筆穩(wěn)定的收入，按說是好事，但縣領(lǐng)導(dǎo)很快就發(fā)現(xiàn)，有問題了。

2017年初，縣委書記李長江調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有貧困戶出現(xiàn)了“躺在政府懷抱里”的思想苗頭。扶貧不能把人扶懶了。縣委縣政府研究對策，在2017年底，開始在全縣開展“三帶五聯(lián)奔小康”活動。