我父親參加了“五四憲法”的討論

劉紹璋

1954年，《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》制定時(shí)，我父親劉伊凡有幸受到邀請(qǐng)參加討論。

父親擔(dān)任過(guò)三屆重慶市各界人民代表會(huì)議代表，任過(guò)重慶市一、二屆人大代表，六屆市政協(xié)常委、四川省二、三屆人大代表等職務(wù)。他始終愛國(guó)敬業(yè)跟黨走，在自己的工作崗位上為重慶市作出過(guò)貢獻(xiàn)，榮獲過(guò)四川省首屆勞動(dòng)模范（1956年），出席過(guò)全國(guó)文教群英會(huì)，并長(zhǎng)期參與國(guó)家民主政治事務(wù)。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議，決定在這次全國(guó)人民代表大會(huì)上制定憲法。同日，毛澤東任主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)成立，并確定了起草小組人員，主要成員有陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等。

1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出中共中央起草的《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》，憲法起草小組成員陳伯達(dá)作了《關(guān)于憲法草案（初稿）起草工作的說(shuō)明》。此后，起草委員會(huì)決定在全國(guó)一些大城市組織各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物共8000多人，用兩個(gè)多月的時(shí)間對(duì)初稿進(jìn)行討論。

1954年4月14日，父親收到重慶市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的通知，邀請(qǐng)他參加憲法草案（初稿）討論。父親被編入第二小組（共七組），組長(zhǎng)是胡子昂（后擔(dān)任過(guò)全國(guó)政協(xié)副主席），副組長(zhǎng)是余躍澤（后擔(dān)任重慶市副市長(zhǎng)）、周懷瑾（后擔(dān)任重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)），組員還有王文斌、楊受百等共20人。

該通知要求在4月16日第一次討論，此后每周三、五均參加討論。通知強(qiáng)調(diào)，“討論憲法是極重要的事情，要按時(shí)出席”，并加蓋“重慶市各界人民代表大會(huì)協(xié)商委員會(huì)”豎式長(zhǎng)方型印章。隨通知還發(fā)來(lái)了加密級(jí)印章的《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》《關(guān)于憲法草案（初稿）起草工作的說(shuō)明》《憲法研究資料》（單行本）。每份文件上均有編號(hào)印章，要求妥善保管。

《憲法研究資料》（單行本）內(nèi)容是：“各國(guó)憲法中有關(guān)：一、社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家結(jié)構(gòu)；二、人民議會(huì)；三、總統(tǒng)；四、中央政府（國(guó)務(wù)院）；五、國(guó)家政權(quán)地方機(jī)關(guān)；六、公民基本權(quán)利；七、法院及檢察機(jī)關(guān)；八、選舉制度；九、國(guó)徽國(guó)旗首都；十、憲法修改程序的一些規(guī)定。”這些資料主要收集了社會(huì)主義十二國(guó)（包括蒙古、朝鮮、越南）的相應(yīng)憲法條文，還有法、美、德國(guó)威瑪天壇憲法相應(yīng)條文及《中華民國(guó)約法》中關(guān)于總統(tǒng)地位的條款。

此后，父親認(rèn)真準(zhǔn)備，全程參與討論了1954年憲法初稿。5月中旬，重慶方面的建議按時(shí)送到了中央。

1954年6月1日，憲法起草委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》，并將草案提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)討論，同時(shí)這一草案發(fā)各省市代表和知名人士征求意見。父親于6月初又收到了《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）的修正意見》。6月14日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》，并決定將草案公布進(jìn)行全民討論。此次討論共有1.5億人參加，歷時(shí)兩個(gè)多月。父親再次參加了對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）的修正意見》的討論。

9月9日，中央人民政府委員會(huì)舉行會(huì)議，根據(jù)全民討論中提出的意見，討論并通過(guò)了經(jīng)過(guò)修正的《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》。9月12日，憲法起草委員會(huì)討論并通過(guò)了憲法起草委員會(huì)向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議所作的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法（草案）〉的報(bào)告》。在9月15日召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，憲法起草委員會(huì)向大會(huì)提出《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》，劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法（草案）〉的報(bào)告》。9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以無(wú)記名投票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，即新中國(guó)第一部憲法。

據(jù)父親生前回憶，“五四憲法”的制定過(guò)程是極其民主的。首先憲法草案（初稿）經(jīng)全國(guó)各大城市各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物共8000多人參與討論，此后憲法起草委員會(huì)再提出憲法草案（初稿）的修正意見并公布，讓國(guó)民廣泛參與大討論，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1.5億人次，時(shí)間達(dá)3個(gè)月，意見多達(dá)100多萬(wàn)條。直到今日，這組數(shù)據(jù)聽來(lái)依然讓我們震撼。父親曾說(shuō)，“五四憲法”的制定是按照民主原則展開的，這也意味著人民真正當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)，憲法制定體現(xiàn)了鮮明的人民性。

父親還給我們談到，“五四憲法”的制定不但參考了12個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的憲法，也參考了美法等資本主義國(guó)家的憲法，甚至早期的威瑪憲法和天壇憲法（中華民國(guó)憲法草案，民國(guó)初年第一屆國(guó)會(huì)憲法草案，1913年10月完成）等，體現(xiàn)了鮮明的科學(xué)性、時(shí)代性，是一部全面符合我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家結(jié)構(gòu)實(shí)際的憲法。

（作者曾任四川省八屆人大代表，重慶市一、二屆人大代表，三屆市政協(xié)委員，市政府二屆科技顧問(wèn)，現(xiàn)為市政府信息員）