磁器口環(huán)境保護 多元共治機制探究

唐彬桐 范峻豪 鄧妍孜

始建于北宋時期的磁器口，是全國首批中國歷史文化街區(qū)之一，也是我市確定的28個傳統(tǒng)風貌片區(qū)之一?！耙粭l石板路，千年磁器口”是重慶古城的縮影和象征，被贊譽為“小重慶”。

數(shù)據(jù)顯示，2017年磁器口古鎮(zhèn)游客接待量達1086.14萬人次。而2018年以來，磁器口的人氣更旺了。今年端午節(jié)三天假期共接待游客19.36萬人次，日均游客接待量達6萬余人。

然而，在旅游業(yè)火爆的同時，磁器口的環(huán)境保護也面臨著挑戰(zhàn)，水污染、空氣污染和噪聲污染等問題日趨嚴重。同時，傳統(tǒng)建筑老化、損壞情況也十分嚴重。

依河而建的磁器口，地理位置獨特。隨著城市化進程的加快，作為城市賴以生存的母親河，卻成為了城市的排污場，污染日益嚴重，危及人們的健康。依傍著“一江兩溪”的磁器口，對河水的污染尤其嚴重。重慶市水質(zhì)監(jiān)測部門的資料顯示，整個主城區(qū)嘉陵江段的水質(zhì)良好，但局部岸邊水域污染較為嚴重，出現(xiàn)了大小不等的岸邊污染帶，尤其是在磁器口匯流處。

特別是旅游旺季，古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足游人的需要，基礎(chǔ)設(shè)施的超負荷運行直接造成了古鎮(zhèn)環(huán)境的臟亂差。

根據(jù)問卷調(diào)查，磁器口的環(huán)境污染主要存在以下問題：磁器口由于商業(yè)化程度太高，造成嚴重的空氣污染、噪音污染和水污染；磁器口人流量太大，且沒有限流措施和勸導(dǎo)、監(jiān)督機制，再加上垃圾桶擺放不合理，造成游客隨手丟棄垃圾現(xiàn)象十分普遍；磁器口存在衛(wèi)生死角，在游客較少的區(qū)域存在垃圾無人清掃的情況。

此外，古鎮(zhèn)商家的環(huán)境保護意識薄弱。由于游客流量太大，商家忙于招攬生意而無暇顧及環(huán)境保護問題；商家對古鎮(zhèn)環(huán)境的治理側(cè)重于面子工程，“各人自掃門前雪”，衛(wèi)生死角幾乎沒有清理；政府部門制訂了古鎮(zhèn)環(huán)境保護的規(guī)章制度，但商家執(zhí)行落實不到位。

雖然近年來政府對古鎮(zhèn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施不斷加大投入，但是仍然未能滿足旅游發(fā)展的實際需要。排水設(shè)施落后，污水直接排入江中，水污染對古鎮(zhèn)磁器口的環(huán)境負面影響巨大；餐飲設(shè)施分布不夠合理，多與其他商業(yè)類型混合布局。

目前磁器口歷史街區(qū)面臨環(huán)境治理的困境，表面上看是由于污染嚴重、過度開發(fā)利用造成的，根本上是沒有形成多元共同治理的機制，導(dǎo)致古鎮(zhèn)應(yīng)對現(xiàn)代化發(fā)展缺乏免疫力，環(huán)境修復(fù)功能差，導(dǎo)致環(huán)境狀態(tài)惡劣。為發(fā)揮整體功能，多元共治應(yīng)形成以政府為指導(dǎo)、以企業(yè)為配合、以社區(qū)居民為基礎(chǔ)、以社區(qū)組織為紐帶、以環(huán)保非政府組織為支持的社區(qū)環(huán)境治理架構(gòu)，構(gòu)建多元共治社區(qū)環(huán)境治理體系，推進磁器口歷史街區(qū)更好更快發(fā)展。

政府重在制度安排和程序設(shè)計。政府具有環(huán)境治理的法定職權(quán)和資源整合的統(tǒng)籌能力，其功能的發(fā)揮可以體現(xiàn)在以下幾方面。第一，制定規(guī)則制度，明確參與各方權(quán)責邊界，明確責任清單。一方面，政府應(yīng)在磁器口功能劃分、發(fā)展定位（從觀光旅游向休閑度假、文化消費方向發(fā)展）、整體規(guī)劃和特色打造等方面起到宏觀層面的導(dǎo)向作用；另一方面，政府應(yīng)摒棄大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，釋放更多的社會參與空間，但必須明確各參與主體的權(quán)責利清單。第二，搭建溝通交流平臺，整合資源，共商熱點議題和行動計劃。政府應(yīng)通過調(diào)查、走訪、信息公開、聽證會等方式廣泛聽取企業(yè)、居民等其他參與主體關(guān)于磁器口環(huán)境治理的意見建議，給予他們表達訴求和貢獻智慧的機會。第三，加強決策執(zhí)行指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對社區(qū)組織、居民和環(huán)保非政府組織的指導(dǎo)和支持。

企業(yè)是創(chuàng)造經(jīng)濟效益與環(huán)境治理的結(jié)合體。新環(huán)境保護法第6條規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。一方面，企業(yè)作為環(huán)境污染的主體之一，要自覺接受政府的監(jiān)管和社會的監(jiān)督，更要自覺承擔起環(huán)境治理的責任和義務(wù)；另一方面，要找準企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境治理的共生點，將資源開發(fā)與環(huán)境治理緊密結(jié)合起來。

社區(qū)是環(huán)境治理的建設(shè)性力量和監(jiān)督性力量。社區(qū)居民和社區(qū)組織是社區(qū)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性力量。政府應(yīng)提供平臺和渠道讓更多的居民參與到社區(qū)環(huán)境治理的議程設(shè)置和行動策略中，讓居民有更多機會和能力成為社區(qū)環(huán)境治理的建設(shè)性力量和監(jiān)督性力量。特別是磁器口原住居民，他們的生活形態(tài)本身就是街區(qū)文化的重要組成部分，可以讓他們參與民風展示和文化講解。同時，要提升社區(qū)居民的文化修養(yǎng)和環(huán)境意識，使其主動保護古鎮(zhèn)的文化遺跡和社區(qū)環(huán)境。社區(qū)要做好民意收集和反饋工作，發(fā)揮傳聲筒的作用，甚至可通過行政命令、黨內(nèi)動員、示范、獎勵等方式，組織居民進行環(huán)境整治和合作治理。

社會組織可提供更多專業(yè)的支持。環(huán)保非政府組織具有較強的專業(yè)優(yōu)勢，可以為政府提供決策咨詢，也可以向企業(yè)和公眾傳遞先進的環(huán)保理念，在中間起到協(xié)調(diào)溝通的作用。目前，環(huán)保非政府組織參與到磁器口環(huán)境治理的深度還不夠，需要進一步培育和發(fā)展研究型、服務(wù)型、倡導(dǎo)型組織，為環(huán)境治理提供針對性支持。

（作者單位：重慶市巴蜀中學）（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）