千余件代表建議是這樣辦理落實(shí)的

廖燦勇

“關(guān)于對(duì)我市爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的建議”“關(guān)于加大數(shù)據(jù)開放共享力度、促進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議”“關(guān)于加大對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)支持力度的建議”“關(guān)于加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持力度的建議”“關(guān)于加快發(fā)展普惠學(xué)前教育的建議”“關(guān)于加強(qiáng)老年人保健品銷售市場(chǎng)管理的建議”……

這一件件人大代表提出的建議，凝聚著代表們?yōu)槊翊?、不?fù)重托的拳拳之心，飽含著人民群眾對(duì)全市發(fā)展的關(guān)切和對(duì)美好生活的期盼。

市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，市人大代表共提出建議1076件，其中大會(huì)建議1057件，閉會(huì)建議19件。由市人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門研究辦理11件、市人民政府研究辦理1042件、市高法院研究辦理15件、市檢察院研究辦理8件。經(jīng)各承辦單位和有關(guān)方面共同努力，截至2018年9月17日，大會(huì)建議已全部答復(fù)代表；閉會(huì)建議中有11件已答復(fù)代表，另外8件正在按規(guī)定辦理。

嚴(yán)格流程，實(shí)現(xiàn)辦理規(guī)范化

“對(duì)建議內(nèi)容核實(shí)、登記造冊(cè)；提出擬辦意見并責(zé)任到人；形成辦理意見前主動(dòng)與代表溝通或召開座談會(huì)，共商解決辦法或達(dá)成共識(shí)；辦理答復(fù)函件主要領(lǐng)導(dǎo)審定、簽發(fā)；辦理工作資料歸檔……”

這是市農(nóng)綜辦2018年代表建議辦理的工作程序。

2018年1月1日，新修訂的《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》施行，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的提出、交辦、辦理及辦理情況的評(píng)價(jià)和辦理工作的監(jiān)督等方面，作出了明確規(guī)定。2018年，各承辦單位認(rèn)真貫徹該條例要求，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照流程，規(guī)范推動(dòng)了代表建議辦理工作。

其中，市人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門將代表建議辦理工作納入重要日程，以專題研究會(huì)、辦公會(huì)等形式進(jìn)行安排部署，明確任務(wù)分工和時(shí)限，按照規(guī)定的流程務(wù)實(shí)推進(jìn)辦理工作，對(duì)答復(fù)內(nèi)容、答復(fù)函格式嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)了解掌握代表的回應(yīng)，確保程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)周密。

市政府根據(jù)代表建議的內(nèi)容逐一分類，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和具體要求，嚴(yán)格規(guī)范辦理工作程序，建立“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的承辦、協(xié)辦、督辦工作機(jī)制，并召開專題會(huì)議，提出明確要求。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，修改考評(píng)辦法，細(xì)化考評(píng)項(xiàng)目，采取動(dòng)態(tài)化、全口徑督查方式，將代表建議辦理結(jié)果納入對(duì)各承辦單位年度目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。

市高法院堅(jiān)持“一把手”掛帥，堅(jiān)持參與一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、辦理難度大的代表建議辦理，深入落實(shí)“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的分級(jí)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化各級(jí)人員工作職責(zé)，對(duì)涉及多部門職責(zé)的代表建議，參照主辦、協(xié)辦結(jié)構(gòu)共同辦理，形成歸口部門、牽頭部門、協(xié)辦部門各司其責(zé)、齊抓共管的辦理格局。

市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓代表建議辦理，認(rèn)真聽取情況匯報(bào)，研究辦理方案，審定辦理復(fù)函；建立健全辦理工作臺(tái)賬，統(tǒng)一登記、分辦、督辦、反饋，做到事事有記錄、件件可追溯；將代表建議辦理納入重要督查督辦事項(xiàng)，嚴(yán)格督促檢查，狠抓辦理落實(shí)。

溝通調(diào)研，提高辦理實(shí)效

如今，居住在渝北區(qū)興盛大道北段、中段兩側(cè)商住小區(qū)的居民，在家里用手機(jī)打聽電話時(shí)再也不用跑到陽(yáng)臺(tái)上去了，因?yàn)楝F(xiàn)在房間的每一個(gè)角落都能接收到手機(jī)信號(hào)。“居民們這一煩惱的解除，源于市人大代表提出的《關(guān)于盡快解決渝北區(qū)興盛大道北段、中段兩側(cè)商住小區(qū)無(wú)線通訊信號(hào)不佳的建議》。”據(jù)市人大常委會(huì)人代工委副主任余亞東介紹，市通信管理局高度重視這一建議，積極協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)，協(xié)同制定解決方案，新布局建設(shè)通訊基站8座，有效提升了該區(qū)域無(wú)線通訊信號(hào)覆蓋質(zhì)量。

提出建議，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)、反映群眾訴求的重要形式。為把這些代表民意的“好聲音”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為改善民生的具體舉措，我市各承辦單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一方面加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，深入了解代表建議的由來(lái)和設(shè)想，做到辦前準(zhǔn)確了解意愿、辦中征求意見、答復(fù)后跟蹤回訪，另一方面認(rèn)真開展調(diào)查研究，通過(guò)摸底、分析，及時(shí)提出工作對(duì)策，扎實(shí)推進(jìn)辦理工作，著力增強(qiáng)辦理實(shí)效。

如市人大法制委在辦理代表提出的《關(guān)于加快我市農(nóng)村生活垃圾管理立法的建議》中，與5家市級(jí)部門溝通銜接，開展立法研究和論證；市人大內(nèi)司委將辦理《關(guān)于設(shè)立和實(shí)施救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定的建議》，與修訂鼓勵(lì)公民見義勇為條例相結(jié)合，與市綜治辦等部門開展了為期4個(gè)月的前期修法調(diào)研工作。同時(shí)，充分吸納代表《關(guān)于對(duì)兩江新區(qū)行政管理事項(xiàng)決定實(shí)施情況開展視察、對(duì)雙擁政策落實(shí)情況開展調(diào)研的建議》，通過(guò)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)、適時(shí)開展視察調(diào)研、下發(fā)指導(dǎo)意見等，推動(dòng)了相關(guān)工作開展。

政府部門將與代表的溝通交流作為做好建議辦理工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、座談交流、上門走訪等形式，讓代表參與、監(jiān)督建議辦理的全過(guò)程，增進(jìn)相互了解，提高辦理質(zhì)量。如為辦好《關(guān)于在主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的建議》，市公安局先后到上海、湖北、四川等省市開展調(diào)研，召開6次座談會(huì)，并通報(bào)調(diào)研和辦理進(jìn)展情況，征求代表意見。

強(qiáng)化督辦，回應(yīng)民生發(fā)展

在今年初召開的市五屆人大一次會(huì)議上，市人大代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)老年人保健品銷售市場(chǎng)管理的建議》，被列為2018年市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦建議，由市人大常委會(huì)主任張軒督辦。7月20日，張軒分別聽取了市食藥監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、工商局對(duì)這一建議的辦理工作情況的匯報(bào)。

據(jù)了解，今年以來(lái)，我市深入開展摸底排查，強(qiáng)化監(jiān)督抽查、監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處了一批不法行為。截至今年6月底，共依法處置3934條次涉嫌違法違規(guī)、28條次嚴(yán)重違法的保健食品廣告，依法停止網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)9次；檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體135933家次，責(zé)令整改1115家次；立案1005件，已處罰625件，移送公安機(jī)關(guān)36件。

代表建議表達(dá)著百姓心聲，關(guān)涉民生發(fā)展。2018年，經(jīng)篩選推薦，38個(gè)區(qū)縣的40件建議被選為重點(diǎn)督辦建議，其中市領(lǐng)導(dǎo)督辦23件、市人大各專委會(huì)督辦17件，首次實(shí)現(xiàn)了每個(gè)區(qū)縣代表團(tuán)都有1件重點(diǎn)督辦建議的目標(biāo)。而在督辦中，市領(lǐng)導(dǎo)和市人大各專委會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開督辦會(huì)議等方式，完成前期督辦工作，特別是市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)和提出意見等方式，盯著問題抓落實(shí)，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

同時(shí)，市人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作部門既協(xié)助常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，又認(rèn)真開展本專委會(huì)、工作部門的重點(diǎn)督辦工作，成立工作班子，按照實(shí)施方案有序推進(jìn)辦理工作，認(rèn)真聽取領(lǐng)銜代表（或代表團(tuán)）的意見建議并提出改進(jìn)措施，較好地督促推動(dòng)了代表建議辦理工作有序開展。

如市人大常委會(huì)人代工委在對(duì)5件有關(guān)生態(tài)環(huán)保的代表建議進(jìn)行跟蹤督辦中，邀請(qǐng)市發(fā)展改革委等單位研究辦理工作，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)，并對(duì)82件有關(guān)生態(tài)環(huán)保的大會(huì)建議進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)市政府督查室加大了對(duì)該類代表建議的跟蹤督辦力度。同時(shí)，對(duì)代表反饋“基本滿意”和“不滿意”的建議建立評(píng)價(jià)工作臺(tái)賬，對(duì)首次反饋不滿意的9件建議逐一分析、確定原因，區(qū)分不同情況，督促承辦單位抓好了二次辦理或向代表做好解釋工作。此外，針對(duì)性地開展了代表建議辦理工作專項(xiàng)檢查，找準(zhǔn)問題、有的放矢。

市政府辦公廳梳理出代表所提建議40余件，分別交由有關(guān)單位研究辦理，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行了跟蹤督促、辦復(fù)回訪；對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦的23件代表建議，市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志全程參與現(xiàn)場(chǎng)辦公、交流座談、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤檢查，指導(dǎo)各承辦單位開展調(diào)查研究、廣泛吸納代表的建議，確保重點(diǎn)建議辦出實(shí)效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；市人大常委會(huì)主任接待日活動(dòng)中代表提出的建議，市政府辦公廳對(duì)其進(jìn)行任務(wù)分解、督促落實(shí)，截至目前，已交辦103件，辦復(fù)63件，而對(duì)未到辦復(fù)時(shí)限正在辦理的40件建議納入工作臺(tái)賬跟蹤督辦，確保及時(shí)回應(yīng)代表關(guān)切。

市高法院將代表建議辦理工作納入年度政務(wù)督查重點(diǎn)，通過(guò)“建議辦理系統(tǒng)”交辦流轉(zhuǎn)，嚴(yán)把節(jié)點(diǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)催辦，確保按時(shí)完成辦理任務(wù)。市檢察院將代表建議辦理作為持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的強(qiáng)大動(dòng)力，認(rèn)真吸納代表的真知灼見，與相關(guān)檢察工作同安排、同部署、同推進(jìn)。

網(wǎng)上公開，增加辦理透明度

“楊勇代表，您在市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商事仲裁工作的建議》已收悉，由衷感謝您對(duì)重慶仲裁提出的寶貴建議。我們會(huì)同市國(guó)土房管局、市國(guó)資委、市城鄉(xiāng)建委、市交委進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)問題答復(fù)如下……”

這是市人民政府法制辦在市政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄中，公布的對(duì)代表建議辦理的回復(fù)。

為增強(qiáng)代表建議辦理透明度，為代表提供高效簡(jiǎn)捷的信息化服務(wù)平臺(tái)，2018年以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表建議網(wǎng)上公開。目前，已通過(guò)重慶人大網(wǎng)的“建議公開”欄目公開大會(huì)建議609件，占第一批審核的大會(huì)建議總數(shù)的87.8%；余下的363件大會(huì)建議已完成審核，也將適時(shí)上網(wǎng)公開，同時(shí)通過(guò)專欄向社會(huì)公開代表建議辦理情況。

市政府積極推進(jìn)代表建議辦理信息公開，督促各承辦單位加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，通過(guò)門戶網(wǎng)站、官方微博、公眾號(hào)等載體，多渠道公開代表建議辦理復(fù)函，方便社會(huì)查詢監(jiān)督，做到“應(yīng)公開盡公開”，同時(shí)加強(qiáng)了輿情巡查導(dǎo)控。

“網(wǎng)上公開，既客觀展現(xiàn)了代表依法履職情況，又將承辦單位的辦理工作置于公眾監(jiān)督之下，有利于形成建議辦理倒逼機(jī)制，增加代表建議提交、交辦、答復(fù)、督辦、反饋等閉環(huán)辦理模式及過(guò)程查詢信息透明度，提高建議辦理工作信息化水平。”余亞東說(shuō)。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）