島內(nèi)縣市長(zhǎng)選舉初探

金　弈

經(jīng)濟(jì)不彰，國(guó)民黨“氣短”；形象不佳，民進(jìn)黨亦難有“大作為”：兩岸和平發(fā)展已成島內(nèi)主流民意，會(huì)有波及但大方向不會(huì)變。

雖然從現(xiàn)在算起島內(nèi)距年底縣市長(zhǎng)選舉還有半年時(shí)間，但國(guó)民黨和民進(jìn)黨都已展開緊張的布局，在島內(nèi)總體政經(jīng)形勢(shì)不利于國(guó)民黨的情況下，國(guó)民黨希望守住17個(gè)執(zhí)政縣市有一定困難；但形象不佳的民進(jìn)黨想大舉收復(fù)失地也難以得逞。

呈現(xiàn)民攻國(guó)守態(tài)勢(shì)

在年底縣市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨與民進(jìn)黨相較具有以下優(yōu)勢(shì)。一是具有地方和中央執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。在23個(gè)地方縣市中，藍(lán)營(yíng)擁有17席，民進(jìn)黨只有6席。一般而言，執(zhí)政縣市長(zhǎng)能夠通過(guò)利益輸送方式使自己在競(jìng)爭(zhēng)上處于優(yōu)勢(shì)。加之國(guó)民黨擁有中央政權(quán)，行政資源更加豐沛。臺(tái)“行政院”就要求各部會(huì)將5000億(新臺(tái)幣)振興經(jīng)濟(jì)方案迅速落實(shí)到地方，國(guó)民黨中常會(huì)除增列政務(wù)官的中常委席次，也陸續(xù)邀請(qǐng)尋求連任的執(zhí)政縣市長(zhǎng)針對(duì)縣政進(jìn)行報(bào)告。黨內(nèi)人士明言，“其實(shí)就是讓縣市長(zhǎng)各顯神通，跟中央要資源來(lái)選舉啦!”

二是馬英九當(dāng)局具有執(zhí)政信任度優(yōu)勢(shì)。馬英九拼經(jīng)濟(jì)不力，執(zhí)政滿意度從60％一路跌至30％以下，但是其信任度始終保持在40％以上，高于不信任比例。3月21日臺(tái)《蘋果日?qǐng)?bào)》民調(diào)顯示，如果明天投票，仍然選擇“馬蕭配”的為54.91％，選擇“謝蘇配”的為31.60％。其原因首先是民眾目前還能諒解臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好肇因于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是“非戰(zhàn)之罪”。再次是馬當(dāng)局的兩岸政策是惟一一項(xiàng)滿意度過(guò)半的政績(jī)，民眾對(duì)通過(guò)發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系使臺(tái)灣走出困境抱有信心。

三是民進(jìn)黨敗選后改革效果不彰，難以贏得民眾信任。民進(jìn)黨敗選后推舉蔡英文出任黨主席，本想利用蔡的形象重新包裝民進(jìn)黨，扮演所謂清廉、理性、守護(hù)“臺(tái)灣主權(quán)”的在野黨角色。但是蔡上臺(tái)后，在意識(shí)形態(tài)上向黨內(nèi)“基本教義派”妥協(xié)，用街頭暴力阻礙兩岸關(guān)系的正常發(fā)展；在政黨形象上不敢與陳水扁徹底切割，讓陳不斷對(duì)黨施加負(fù)面影響；在利益分配上被黨內(nèi)派系所挾持，無(wú)力平息黨內(nèi)沖突和矛盾，致使民進(jìn)黨在島內(nèi)民眾心目中缺乏根本性改變。

雖其如此，島內(nèi)整體改經(jīng)形勢(shì)卻對(duì)國(guó)民黨不利。

一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年難以從根本上好轉(zhuǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。世界多家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)估，今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)4％～8％，與臺(tái)當(dāng)局預(yù)估的負(fù)3％相差很大。更嚴(yán)重的是，島內(nèi)失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月創(chuàng)歷史新高，花旗銀行預(yù)估年中將突破6％，馬當(dāng)局難以實(shí)現(xiàn)將失業(yè)率控制在4.5％以下的目標(biāo)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)今年內(nèi)想從根本上改變現(xiàn)狀十分困難。在民進(jìn)黨的鼓動(dòng)下，島內(nèi)有可能出現(xiàn)一系列游行抗議活動(dòng)。

二是民眾對(duì)馬當(dāng)局執(zhí)政不滿，使部分中間和泛藍(lán)選民放棄投票。馬當(dāng)局讓?shí)u內(nèi)民眾失望，并不完全因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況太差。馬英九執(zhí)政缺乏政策方向和領(lǐng)導(dǎo)魄力、行政團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不彰并與基層脫節(jié)、徹查弊案的宣示遲遲沒有結(jié)果、國(guó)民黨上下的驕傲自大和不思進(jìn)取等，都是馬當(dāng)局滿意度低迷的原因。苗栗和大安區(qū)“立委”補(bǔ)選結(jié)果表明，兩次選舉民眾的投票意愿都很低，大安區(qū)投票率僅40％，而泛藍(lán)選票流失達(dá)44％，說(shuō)明大批泛藍(lán)支持者選擇不投票。用棄權(quán)警告一下“一黨獨(dú)大”的國(guó)民黨，是許多中間和泛藍(lán)選民的真實(shí)想法。

三是藍(lán)營(yíng)內(nèi)部整合不成功。目前國(guó)民黨有多人競(jìng)爭(zhēng)的縣市有臺(tái)北縣、桃園縣、新竹縣、新竹市、臺(tái)東縣、花蓮縣、南投縣、連江縣、金門縣等九個(gè)，尤其是臺(tái)東縣長(zhǎng)鄺麗貞聲稱參選到底，有可能成為引發(fā)黨內(nèi)脫黨參選骨牌效應(yīng)的第一人。而民進(jìn)黨整合困難地區(qū)基本只有臺(tái)南縣。

四是藍(lán)營(yíng)多個(gè)執(zhí)政縣市滿意度低落，換人做做看的壓力較大。據(jù)《天下》雜志2009年最新縣市施政滿意度調(diào)查顯示，列倒數(shù)第一至第四名的壘是國(guó)民黨執(zhí)政，倒數(shù)第五名才是民進(jìn)黨執(zhí)政的臺(tái)南縣，其他綠色縣市多屬中上水平。

總之，國(guó)民黨從2005年“立委”選舉到2008年“總統(tǒng)”選舉已經(jīng)連贏四場(chǎng)，到達(dá)政黨實(shí)力擴(kuò)張的頂峰，其致勝的要素是民進(jìn)黨執(zhí)政太爛。如今主客易位，民意的鐘擺開始向回?cái)[動(dòng)。

國(guó)民黨四縣市告急民進(jìn)黨兩縣市危險(xiǎn)

藍(lán)營(yíng)目前在17個(gè)縣市執(zhí)政，九個(gè)爭(zhēng)取連任。國(guó)民黨已經(jīng)完成第一波九位縣市長(zhǎng)提名。由于2008年馬英九在臺(tái)南市、屏東縣、高雄縣、云林縣都拿下超過(guò)48％的選票，所以國(guó)民黨希望在高雄縣等南部縣市有所突破。國(guó)民黨自我評(píng)估的危險(xiǎn)地區(qū)是臺(tái)北縣、宜蘭縣、南投縣和臺(tái)東縣。

民進(jìn)黨執(zhí)政的六個(gè)縣市有兩人爭(zhēng)取連任，目前共提名了13個(gè)縣市。該黨目標(biāo)是“保六搶三”，認(rèn)為現(xiàn)任六個(gè)縣市守成問(wèn)題不大，突破口在臺(tái)北縣、宜蘭縣和南投縣，民進(jìn)黨自我評(píng)估的危險(xiǎn)地區(qū)是高雄縣。因此年底縣市長(zhǎng)選舉，臺(tái)北縣、宜蘭縣、南投縣、臺(tái)東縣、高雄縣和云林縣將是藍(lán)綠投入重兵爭(zhēng)奪的激烈戰(zhàn)區(qū)。

具體而言，國(guó)民黨選情危險(xiǎn)縣市有四個(gè)。一是臺(tái)北縣?，F(xiàn)任縣長(zhǎng)周錫瑋有意爭(zhēng)取連任，但其施政滿意度排倒數(shù)第二。民調(diào)與很有可能回鍋參選的前“行政院長(zhǎng)”蘇貞昌相差20至30個(gè)百分點(diǎn)，如果國(guó)民黨內(nèi)部整合不好或者提不出有實(shí)力人選，民進(jìn)黨有可能收復(fù)臺(tái)北縣。不過(guò)，國(guó)民黨也可能通過(guò)兌現(xiàn)馬英九選舉政見的方式，讓臺(tái)北縣升格成為直轄市，這樣周錫瑋可依法延任一年后與臺(tái)北、高雄兩直轄市一起選舉。二是南投縣。已獲國(guó)民黨提名的現(xiàn)任縣長(zhǎng)李朝卿，將面對(duì)自行宣布參選的黨籍“立委”陳志彬和縣文化局長(zhǎng)陳振盛的挑戰(zhàn)。三是臺(tái)東縣?，F(xiàn)任縣長(zhǎng)鄺麗貞任內(nèi)縣政荒疏，2008、2009年兩次調(diào)查其施政滿意度皆敬陪末座。她與黨內(nèi)另一名競(jìng)爭(zhēng)者、縣議會(huì)副議長(zhǎng)饒慶鈴都堅(jiān)不退讓，讓國(guó)民黨再次面臨分裂危機(jī)。四是宜蘭縣。該縣是民進(jìn)黨的傳統(tǒng)支持區(qū)，2005年現(xiàn)任縣長(zhǎng)呂國(guó)華以不到4個(gè)百分點(diǎn)的得票率擊敗前縣長(zhǎng)、民進(jìn)黨籍的陳定南。該縣是今年民進(jìn)黨要收復(fù)的主要目標(biāo)之一。

民進(jìn)黨執(zhí)政縣市選情大致穩(wěn)定，但因臺(tái)南縣頗具政治實(shí)力的前縣長(zhǎng)陳唐山未獲黨內(nèi)提名卻堅(jiān)持參選，而云林縣又沒有必勝的實(shí)力，所以這兩縣目前存在一定危險(xiǎn)。

對(duì)島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系的影響

年底縣市長(zhǎng)選舉被視為馬英九當(dāng)局的期中考，同時(shí)也是蔡英文任黨主席后的民進(jìn)黨考評(píng)。如果選舉結(jié)果國(guó)民黨和民進(jìn)黨都維持平盤，除民進(jìn)黨主席蔡英文將面臨黨內(nèi)壓力和挑戰(zhàn)外，島內(nèi)政治格局變化不大。但如果是民進(jìn)黨小勝，島內(nèi)政局將發(fā)生一系列變化。

一是島內(nèi)政局將由“一黨獨(dú)大”，逐漸恢復(fù)“兩黨抗衡”的局面。2008年民進(jìn)黨敗選后，國(guó)民黨獨(dú)掌行政和立法大權(quán)，民進(jìn)黨名為最大反對(duì)黨，但是軍心渙散、士氣低迷，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)國(guó)民黨難以構(gòu)成威脅。這次選舉如有小勝，足以讓郁悶已久的民進(jìn)黨及其支持者士氣大振，重新凝聚和團(tuán)結(jié)。展開對(duì)國(guó)民黨的反攻。而國(guó)民黨則因失去淺藍(lán)及中間選民的信任，氣勢(shì)大為下挫，馬英九的光環(huán)不再，黨內(nèi)矛盾和異議將逐漸浮現(xiàn)。此消彼長(zhǎng)之下，島內(nèi)“一黨獨(dú)大”的局面結(jié)束，重新恢復(fù)到兩黨競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的格局。

二是國(guó)民黨內(nèi)政治權(quán)力重新分配，民進(jìn)黨形象調(diào)整和改變空間加大。若國(guó)民黨敗選，本屆“內(nèi)閣”將承擔(dān)政治責(zé)任集體辭職，馬英九極有可能把教授型“內(nèi)閣”換成行動(dòng)型“內(nèi)閣”，實(shí)力派政治明星如胡志強(qiáng)、朱立倫、吳敦義等將扮演重要角色，而一直被邊緣化的“立法院長(zhǎng)”王金乎和黨籍“立委”的政策、人事發(fā)言權(quán)會(huì)加大，黨內(nèi)政治權(quán)力將出現(xiàn)大洗牌。民進(jìn)黨若有所斬獲，則蔡英文的地位將得到鞏固，在黨的組織改造、派系整合、后備力量培養(yǎng)及路線方針制定等方面有更大的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，對(duì)民進(jìn)黨形象的改善具有一定積極意義。

三是兩岸關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)受到一定程度限制，但大方面難以改變。民進(jìn)黨在年底選舉戰(zhàn)中仍會(huì)以“愛臺(tái)、保臺(tái)”為主軸，以爭(zhēng)取綠營(yíng)鐵票。一場(chǎng)小勝會(huì)讓黨內(nèi)“基本教義派”認(rèn)為是民進(jìn)黨堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”保守路線的勝利，因此更加拒絕在此議題上做任何改變。而蔡英文及黨內(nèi)務(wù)實(shí)派也不想讓黨內(nèi)路線分歧影響剮剛恢復(fù)的綠營(yíng)士氣，民進(jìn)黨會(huì)挾勝選的氣焰，頻頻發(fā)動(dòng)議會(huì)對(duì)抗和街頭運(yùn)動(dòng)，在臺(tái)灣主權(quán)和兩岸關(guān)系問(wèn)題上對(duì)馬英九形成更大、更有效的牽制力量，迫使其投鼠忌器，兩岸關(guān)系的發(fā)展速度將逐漸放緩。但是，島內(nèi)統(tǒng)“獨(dú)”意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的高潮已過(guò)，兩岸和平發(fā)展是目前島內(nèi)主流民意，也是馬英九當(dāng)局的主要政績(jī)，民進(jìn)黨如果過(guò)度操弄和破壞兩岸和平進(jìn)程會(huì)適得其反，因此兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向不會(huì)改變。