六方會談：獵鹿博弈的困境

朱　芹

2009年4月29日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人稱，“除非聯(lián)合國安理會立刻作出道歉，否則我們將被迫采取額外的自衛(wèi)措施以保衛(wèi)共和國的最高利益”。該發(fā)言人還稱，這些自衛(wèi)措施將包括核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試射。此前的4月5日，朝中社宣布，朝鮮利用“銀河二號”運(yùn)載火箭于當(dāng)天成功發(fā)射一枚衛(wèi)星(美日等國認(rèn)為發(fā)射的是導(dǎo)彈)。4月13日，聯(lián)合國安理會就朝鮮發(fā)射問題通過一份主席聲明，對朝鮮的發(fā)射行為表示“譴責(zé)”。為抗議聯(lián)合國的主席聲明，朝鮮外務(wù)省14日在平壤發(fā)表聲明，宣布退出朝核問題六方會談，并將按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施。朝核問題再次陷入僵局。

半島無核化：美朝表述各不同

朝核問題由來已久，自1993年3月朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》引發(fā)第一次朝核危機(jī)以來，國際社會就一直謀求通過對話和平解決朝核問題，維護(hù)朝鮮半島無核化，但是達(dá)成的協(xié)議卻難以恪守，朝核問題一直難以走出“談判－購買－協(xié)議－危機(jī)－談判”的怪圈。根源何在?

首先，朝鮮核試驗(yàn)源于朝鮮內(nèi)政外交的需要。朝方認(rèn)為，擁有核武可以提高朝鮮民族的凝聚力，維持現(xiàn)政權(quán)。擁核外交可以一通百通：脅迫美國改變敵視態(tài)度，威懾韓國放棄輕舉妄動，為難中國不能棄之不顧，親近俄國尋求戰(zhàn)略支撐，壓制日本難以為虎作倀。

其次，美國的敵視態(tài)度是朝鮮尋求核武自保的外部根源。主要體現(xiàn)在美國對朝鮮的軍事威脅、話語丑化和國際孤立。雖然朝鮮也想盡力向美國靠攏，并試圖與中國保持距離，在中美之間播種競爭的種子，但美國的敵意和對朝的丑化加深了朝美之間的不信任，使朝不敢輕易棄核，以免失去與美叫板的籌碼。在大國和敵國包圍的叢林政治生態(tài)下，國際安全機(jī)制的不健全和敵視國家間力量的嚴(yán)重不均衡致使朝鮮尋求核武自保。

第三，朝鮮半島的分裂狀態(tài)使朝鮮有著統(tǒng)一的宿愿和被統(tǒng)一的威脅。自二戰(zhàn)美蘇爭霸致使朝鮮半島分裂以來，朝鮮半島南北雙方一直處于敵對狀態(tài)，統(tǒng)一對方而避免被統(tǒng)一一直是南北雙方政權(quán)的最大夙愿。盡管金大中的“和平和解政策(陽光政策)”和盧武鉉的“和平繁榮政策(包容政策)”曾一度使半島氣氛緩和，但是朝方被統(tǒng)一的威脅依然存在。特別是李明博一改前任的和解政策，以恩賜者和救世主的姿態(tài)提出“無核、開放、3000構(gòu)想”，將對朝援助與去核化進(jìn)程和朝鮮人權(quán)相掛鉤，聲稱如果朝鮮棄核，就實(shí)行經(jīng)濟(jì)援助，否則，不惜以極端方式解決問題。對此，朝方進(jìn)行了強(qiáng)烈的抨擊和報(bào)復(fù)，使南北關(guān)系走到了中斷的邊緣。雖然李明博之后將對朝政策修正為“共存共榮”，但南北關(guān)系的傷痕卻難以在短期內(nèi)愈合，朝鮮在繼各種報(bào)復(fù)之后宣稱，將對韓進(jìn)入“全面對抗”狀態(tài)，消滅叫囂“先發(fā)制人”和“懲罰朝鮮”的韓國戰(zhàn)爭鷹派，將采取軍事報(bào)復(fù)措施，包括“不受限制、毫不留情的打擊”以及“用世界任何尖端手段都無法估量的果斷行動”。

筆者認(rèn)為，朝核問題復(fù)雜多變還在于存在以下一些困境：

第一，如何解讀以及執(zhí)行朝鮮半島無核化?美國認(rèn)為朝鮮半島無核化是指：在朝鮮半島既沒有核武器計(jì)劃，也沒有能轉(zhuǎn)變成核武器計(jì)劃的核計(jì)劃。朝鮮認(rèn)為朝鮮半島無核化是指：韓國也不能有核武器及核計(jì)劃；駐韓美軍不能有核武器；美國軍艦和軍用飛機(jī)不能攜帶核武器進(jìn)入。其“無核化”范圍不僅包括整個(gè)朝鮮半島陸地，還包括有關(guān)的領(lǐng)海和領(lǐng)空。

如果僅僅不讓朝鮮研制核武器，而對另外兩點(diǎn)不聞不問，難以令朝信服。2009年1月13日朝鮮再次聲稱，只有在美國消除對朝鮮的核威脅以及美國不再對韓國提供核保護(hù)傘的時(shí)候，朝鮮才會放棄核武，而且，核驗(yàn)證也需“行動對行動”，必須對整個(gè)朝鮮半島同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)證，即對美國在韓國部署核武器以及撤走的經(jīng)過必須進(jìn)行能夠接近現(xiàn)場的驗(yàn)證；對美國是否重新在韓國部署核武器等問題，也必須制定能夠加以正常核查的程序。而美國的回應(yīng)則是必須朝鮮先棄核。

第二，解決朝核問題的均衡點(diǎn)在哪里?朝核問題其實(shí)是核資源重新配置的問題，現(xiàn)在的問題是：朝鮮擁核會損害其他國家的利益，朝鮮棄核會損害自身的利益。這就存在一個(gè)利益悖論，即捍衛(wèi)國家生存的正當(dāng)性與維護(hù)國際法的合理性不能兼顧。而且，國際法庇護(hù)擁核國的縱向核擴(kuò)散而限制無核國的橫向核需求的雙重標(biāo)準(zhǔn)令無核國難以信服。

筆者認(rèn)為朝鮮核試驗(yàn)實(shí)際上有四種可能結(jié)果，即朝鮮擁核，以援助換朝棄核，以核保護(hù)傘換朝棄核，以武力迫使朝棄核。對以援助換棄核和以核保護(hù)傘換棄核這兩種方式來說，朝鮮都是受益者，而且具有可逆性，即在條件許可的范圍，朝鮮有可能再次擁核。因此，準(zhǔn)確地說，朝鮮徹底棄核的可能，是以朝鮮現(xiàn)政權(quán)垮臺為前提的，也就是說，如果朝鮮現(xiàn)政權(quán)不垮臺，朝鮮不會棄核。

而就目前來看，美國對朝核問題所能采取的措施有三種：經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打擊和外交談判。

六方會談：“購買”朝鮮棄核

不管朝核問題多么根深蒂固，國際社會依然希望找出化解的途徑，六方會談旨在于此。

迄今為止的歷次朝核問題會談，包括朝美雙方會談、朝美中三方會談，以及2003年8月27日開啟的北京六方會談。至2008年12月11日，六方會談已舉行七輪。

為什么六方會談舉步維艱，一次次陷入僵局?一方面跟六方會談的宗旨有關(guān)，另一方面也跟各國的利益尋求有關(guān)。

六方會談的宗旨是促使朝鮮棄核，通行的方法就是“購買”。用中央黨校教授張璉瑰的話說，六方會談是美朝吃飯，其他四方買單。筆者認(rèn)為，六方會談是朝鮮吃飯，其他五方買單，也即六方會談的實(shí)質(zhì)是“購買”朝鮮棄核。如果六方會談旨在督促朝鮮棄核，始終存在不了了之的危險(xiǎn)。因?yàn)?，不管六方會談成功與否，朝鮮的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。六方會談為朝鮮換來寶貴的時(shí)間，朝以拖延戰(zhàn)術(shù)和邊談邊試(核試驗(yàn))以及時(shí)而強(qiáng)硬時(shí)而示弱的策略，游走于大國之間，獲得了所要的東西。

另外，六方會談的相關(guān)方也各有小算盤，對朝核問題的認(rèn)知存在誤區(qū)。朝鮮有著明晰的決策底線，即絕對不能威脅到其自身的核安全，擁核是其堅(jiān)定不變的目標(biāo)，區(qū)別就是怎么擁核對自己更有利。核武是保障朝鮮國家安全的最有力的武器，對朝鮮來說，擁有核武不僅可以發(fā)揮核武公認(rèn)的作用，即威懾對手的“政治武器”，而且很難斷言其不會將它轉(zhuǎn)化為“軍事武器”和“經(jīng)濟(jì)武器”，因此，朝鮮不會輕易放棄研制成功的核武器。

而試圖解決朝核問題的各國卻沒有明確的不可挑戰(zhàn)的底線和行之有效的措施。雖然各方都希望朝鮮棄核，但它們也將朝核問題作為制衡他國的武器。就拿韓國來說，在朝核問題上也存在矛盾心理：一些人擔(dān)心朝鮮擁有核武器后，會招致民族滅亡，強(qiáng)烈反對朝鮮擁核；一些人認(rèn)為，即使朝鮮擁有核武，也不會對同胞使用，如果將來朝鮮半島統(tǒng)一了，核武將成為韓民族的共同財(cái)

產(chǎn)，無須擔(dān)憂。除此之外，朝核問題還與相關(guān)各國的敏感問題打包在一起，如日本提出的“綁架問題”、韓朝統(tǒng)一問題、駐韓美軍問題等，這些問題如果不能妥善解決，朝核問題也很難根治，相應(yīng)地，六方會談也難取得理想成果。

可見，六方會談就像一場獵鹿博弈，朝核問題就如一只鹿，中美韓俄日朝是六個(gè)出口，只有六方合作，朝核問題才能解決，而只要有一方放棄合作轉(zhuǎn)而去尋求其他利益，獵鹿就會失敗。在這個(gè)博弈中有幾個(gè)困境：一、如何避免一方不合作的危險(xiǎn)，也即懲罰和信任機(jī)制如何建立；二、如何合作以及合作后的利益如何分配。如果解決不了獵鹿博弈的困境，六方會談對朝鮮問題的方案也不會見效，事情的進(jìn)展也日益顯露這一跡象。盡管中美在六方會談中起著舉足輕重的作用，但隨著時(shí)間的推移，美國意識到無法讓中國完全站在自己一邊，對朝核問題的看法也呈務(wù)實(shí)化，不再過于倚重中國。而中國更多的是對美朝的各項(xiàng)協(xié)議進(jìn)行多邊的政治認(rèn)可和承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)成本，由六方會談的主導(dǎo)退為替美朝雙方牽線搭橋、提供會談平臺的“媒介”，從這個(gè)意義上講，六方會談已經(jīng)有名無實(shí)，成為美朝接觸的遮羞布。另外，朝日矛盾激化，朝鮮想把日本“踢”出六方會談。若此，六方會談的續(xù)存面臨著危機(jī)。

筆者認(rèn)為，朝鮮以棄核換取國際援助不是最終結(jié)果，只是暫時(shí)性的，具有可逆性。第一次朝核危機(jī)就是以朝鮮承諾棄核換取援助的方式解決的，事實(shí)證明，這一決策是否有效完全取決于朝鮮。美國前國防部長威廉·佩里曾說，“我們曾給克林頓總統(tǒng)一個(gè)選擇機(jī)會：一是災(zāi)難性的選擇——允許朝鮮擁核，一是差強(qiáng)人意的選擇——冒著非核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)阻止朝鮮擁核?！钡肆诸D既不愿朝鮮擁核又不愿訴諸武力，他選擇了談判，表面上解決了朝核危機(jī)，但事實(shí)證明1994年達(dá)成的《框架協(xié)議》是失敗的。因?yàn)?，朝鮮沒有將核問題封存進(jìn)歷史。而是導(dǎo)演了第二次朝核危機(jī)。如果六方會談還是僅僅以援助讓朝鮮承諾棄核的話，第三次朝核危機(jī)就在不遠(yuǎn)的未來。從這個(gè)意義上來說，就算達(dá)成棄核協(xié)議，六方會談也不能算是成功的。

事實(shí)再次證明，援助沒有換來朝鮮對取樣核查的妥協(xié)，至2008年12月11日六方會談破裂止，六方會談與會各國已向朝鮮提供了大量的經(jīng)濟(jì)、能源和人道主義援助，但朝鮮依然拒絕取樣核查，致使六方會談破裂。近日朝鮮又宣稱，只要美國不放棄敵視朝鮮政策，不從根源上清算核威脅，朝鮮“即使再過100年也不會放棄核武器”，銷毀核武器的惟一方法是“擁有核武器的當(dāng)事者同時(shí)實(shí)行核裁軍”。由此可以說，六方會談只是取得紙面上的成果，朝鮮卻用一紙空文贏得了時(shí)間、援助與核武。

因此，筆者認(rèn)為，朝鮮不會和平棄核，六方會談不是解決朝核問題的有效機(jī)制，若將之轉(zhuǎn)化為構(gòu)建東北亞和平機(jī)制的框架與平臺則會更具有生命力與活力。

朝核問題的出路

筆者認(rèn)為解決朝核問題的均衡點(diǎn)是：在朝鮮承諾核不擴(kuò)散的條件下承認(rèn)朝鮮擁核。

從歷史來看，核武器從無到有，從一國到八國，正在擴(kuò)散。盡管從歷史規(guī)律來看核武會走向終結(jié)，但就可以預(yù)見的未來，核武仍是維護(hù)國家生存的最有效的利器。如果因?yàn)楹宋鋵呦蚪K結(jié)而放棄對核武的尋求，那么，也許尚未等核武走向終結(jié)，該國已成為歷史，而且“核武的繼續(xù)發(fā)展與維護(hù)，比起不斷發(fā)展先進(jìn)常規(guī)武器更為經(jīng)濟(jì)”，因此，朝鮮擁核雖有悖于法理卻在情理之中。而且，對一個(gè)國家來說，首先是生存問題，其次才是發(fā)展問題。如果一個(gè)國家的安全、生存沒有保障，發(fā)展之后也會成為他國的美餐。

從現(xiàn)實(shí)需求來說，核不僅是一種武器，也是一種可替代性能源。有人認(rèn)為，朝鮮擁核有可能引起核競賽，日韓會步其后塵，若此，東亞將成為核戰(zhàn)爭威脅最大的地區(qū)，應(yīng)早日促使朝鮮棄核。其言有合理的因素，但因果邏輯倒置了。因?yàn)?，這一分析將日韓擁核的責(zé)任完全推卸到朝鮮身上，認(rèn)為朝鮮不擁核，日韓就不會擁核，朝鮮若擁核，日韓必然尋求核武。其實(shí)不然，日韓早有擁核之心。雖然日本現(xiàn)在沒有核武，但已具有制造核武的能力。西方軍事專家曾斷言，如果需要，日本完全能夠在一個(gè)月內(nèi)制造出核武器，其核礦藏足夠制造5000枚以上的核彈，可一躍成為世界第三核大國，是公認(rèn)的準(zhǔn)核國家。日本一些政客也鼓吹擁有核武器，開始走出禁忌和邊緣化狀態(tài)，影響正在擴(kuò)大。只是現(xiàn)在日韓在美國的核保護(hù)傘下以及美國的約束下，不敢輕談?chuàng)砗?。所以，日韓擁不擁核，跟朝鮮是否擁核沒有必然的聯(lián)系，如果日韓以此尋求擁核，也只是一個(gè)堂而皇之的借口。況且，核資源是一種高效能源，在當(dāng)今高唱能源危機(jī)的時(shí)代，對核能的渴求是各國的意愿，各國擁有和平利用核能的權(quán)利，但從核能到核武的轉(zhuǎn)變，只是一步之遙，如何防止這一步的跨越要比防止核的零突破更難。

當(dāng)今世界最大的威脅不是核武器，而是恐怖分子。捫心自問，朝鮮并沒有威脅到人類的生存，朝核問題之所以成為一個(gè)世界性的問題，更多的是因?yàn)槟承﹪乙砸庾R形態(tài)作為評判國家好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)，“非我族類，其罪當(dāng)誅”的可悲思維仍在左右著某些國家的評價(jià)體系。不管國際社會是否承認(rèn)，朝鮮棄核只是一個(gè)愿景，不會成為一個(gè)事實(shí)，各國不應(yīng)再在這個(gè)問題上付出更多的成本與代價(jià)，而應(yīng)盡快脫離這個(gè)泥潭，將精力轉(zhuǎn)移到構(gòu)建嚴(yán)厲的、公正的、可執(zhí)行的、與時(shí)俱進(jìn)的核不擴(kuò)散體系和構(gòu)建公平公正的和平利用核能的機(jī)制以及構(gòu)建東北亞和平機(jī)制上，承認(rèn)朝鮮擁核，促使朝美關(guān)系正常化，讓朝鮮融入國際社會，若此，朝鮮的危機(jī)感將會大大消減，朝鮮改革開放也會成為必然，國際社會中的朝核問題也就不再是一個(gè)難題。