習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的方法論

陳紹義

新時(shí)代開啟全面深化改革新征程和新輝煌，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，特別是要深入理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的方法論特征。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心相統(tǒng)一

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革不斷深入的根本法寶。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！眻?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是道路方向上的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一。改革為了人民，改革是人民的改革，在全面深化改革偉業(yè)中堅(jiān)持以人民為中心，是馬克思主義群眾觀的根本要求和重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！眻?jiān)持以人民為中心，就要關(guān)注人民群眾的利益，推動(dòng)社會(huì)公平正義，以人民群眾的問(wèn)題為改革的導(dǎo)向和突破口，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。依靠人民推動(dòng)改革，關(guān)鍵在于凝聚共識(shí)，沒(méi)有廣泛的共識(shí)，改革就難以推進(jìn)，也難以取得全面成功。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人民的主體作用是辯證統(tǒng)一、缺一不可的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠保證改革沿著正確方向和道路前行；堅(jiān)持以人民為中心，能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁┎唤叩膭?dòng)力支撐。

二、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向和注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)，時(shí)代的口號(hào)就是時(shí)代的要求。秉持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)去部署推進(jìn)各項(xiàng)改革，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的重要特征和思想方法。制定改革方案，強(qiáng)調(diào)真實(shí)問(wèn)題，有棱角、有針對(duì)性，抓實(shí)問(wèn)題、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措。部署推動(dòng)和督促落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)聚焦主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在解決突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，對(duì)推進(jìn)全面深化改革具有重要意義。

問(wèn)題越是突出和復(fù)雜，解決問(wèn)題的方法就越是系統(tǒng)和多樣。改革越是深入，越是要注意改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，這是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革論述的重要方法。“全面深化改革這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”。這種系統(tǒng)、整體和協(xié)同性方法和原則，體現(xiàn)在改革方案的制定、改革舉措的落實(shí)等各個(gè)方面。在推動(dòng)改革過(guò)程中，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，打出一系列改革“組合拳”，促進(jìn)一大批重要改革壓茬推進(jìn)，前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向和注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是馬克思主義唯物辯證法在改革實(shí)踐中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，就抓住了主要矛盾，就能以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)改革的整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)、整體和協(xié)同性，就能防止顧此失彼，使改革在成效上相得益彰，朝著全面深化改革的總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

三、蹄疾步穩(wěn)、真槍真刀、以法治思維和法治方式推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾多、難度大，這種形勢(shì)要求我們敢動(dòng)真槍真刀，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和決心，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益關(guān)系的藩籬。”真槍真刀關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，以釘釘子精神把實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查、改革成果、宣傳引導(dǎo)抓到位。

推進(jìn)改革膽子要大，要真槍真刀，并不意味著可以率性而為。習(xí)近平總書記指出：“我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策?！碧貏e是高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和改革措施時(shí)同步考慮所涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和建議；實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。法治的引領(lǐng)和推動(dòng)，是新時(shí)代改革蹄疾步穩(wěn)的重要原因之一。

結(jié)合新時(shí)代實(shí)際，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了膽子要大、步子要穩(wěn)這一貫穿改革開放始終的原則和方法，帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民，堅(jiān)持分階段、有步驟地推進(jìn)改革，集中力量先推具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

四、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的良性互動(dòng)

全面深化改革本身所具有的試驗(yàn)性、探索性、風(fēng)險(xiǎn)性，決定了推進(jìn)改革必須把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。摸著石頭過(guò)河就是從試點(diǎn)著手，鼓勵(lì)基層探索，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，看準(zhǔn)了再推開。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知，可以有效地避免在改革中出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的顛覆性失誤。

進(jìn)行基層探索，又離不開頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！奔訌?qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度，同時(shí)也是將改革進(jìn)行到底的支撐和保障。習(xí)近平總書記指出：“改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足全局，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)的成功范例。

在具體改革中，使用頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河方法，要做到有機(jī)統(tǒng)一、互相促進(jìn)，避免非此即彼或厚此薄彼。既要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)，把握好改革的總目標(biāo)、總基調(diào)和總布局，抓住改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)；又要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，提倡大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，為頂層設(shè)計(jì)提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使改革擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，把尊重人民的首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。

五、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維與底線思維相統(tǒng)一

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維與底線思維相統(tǒng)一是保證改革沿著正確方向前進(jìn)的重要原則和方法。戰(zhàn)略思維要求我們?cè)诎盐帐挛锇l(fā)展總體趨勢(shì)和方向時(shí)要做到高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，從全局上思考問(wèn)題，善于在關(guān)鍵時(shí)刻做出戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記指出，“要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜中開好改革藥方，沒(méi)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的。”同時(shí)，在全面深化改革中，底線思維不可或缺。底線思維要求我們?cè)诟母镏幸哂酗L(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)，在力爭(zhēng)取得最好結(jié)果的同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的最壞情況要提前做好準(zhǔn)備，做到防患于未然。

堅(jiān)持改革戰(zhàn)略思維和底線思維相統(tǒng)一，就是改革的社會(huì)主義方向和積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革相統(tǒng)一，是抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上和迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，是全黨的統(tǒng)一意志和基層的自主性和積極性相統(tǒng)一。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯/趙嘉賓