淺析森林資源資產離任審計研究

肖訥敏

摘要：隨著經濟的飛速發(fā)展，相應地也帶了許多生態(tài)環(huán)境問題，森林資源問題已成為制約國民經濟發(fā)展、人民生活水平提高的重大因素，對森林資源的節(jié)約利用和有效管理已迫在眉睫。本文闡述了森林資源資產離任審計研究的意義，分析了森林資源資產離任審計實施過程中存在的問題，并提出了相應的對策，僅供讀者參考。

關鍵詞：森林資源資產；離任審計

中國共產黨第十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

一、森林資源資產離任審計的意義

自然資源資產審計是我國領導干部離任審計的一項重要內容，森林資源資產離任審計作為領導干部自然資源資產審計的重要領域，是貫徹落實黨中央關于加快推進生態(tài)文明建設要求的具體體現(xiàn)，對堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動形成綠色生活方式，保障生態(tài)建設具有重要意義。推進領導干部森林資源資產離任審計，可以促進地方領導干部樹立科學的發(fā)展觀、政績觀，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督管理作用，完善領導干部的行政問責制度，增強領導干部的事業(yè)心、責任心，為全面評價、考核領導干部任期內的業(yè)績提供重要依據。

二、森林資源資產離任審計存在的問題

1.森林資源的價值量化難以評估

開展地方領導干部森林資源資產離任審計的重要基礎，是對森林資源的價值可以進行量化評估，可以量化的森林資源才可以成為審計的依據，進而可以為編制森林資源資產負債表提供依據，以此考核領導干部任期內對森林資源的保護利用情況。森林資源資產作為一種自然資源資產，其生態(tài)價值遠遠超過經濟價值。因此，森林資源資產價值量很難準確的進行評價。

2.森林資源資產負債表編制標準不統(tǒng)一

在企業(yè)會計核算中資產負債表是指，企業(yè)在某一特定日期內的財務情況，是企業(yè)經營活動的靜態(tài)體現(xiàn)。因此，根據這一定義我們可知森林資源資產負債表是反映某一特定日期內森林資源資產數量與質量狀況變化的報表。但是，受限于森林資源資產核算的復雜性及統(tǒng)計數據的缺乏，森林資源資產負債表編制仍處于探索階段，僅有試點地區(qū)對森林資源資產進行了資產負債表的編制，但還未形成統(tǒng)一的標準，并不能作為離任審計的依據。由于缺乏統(tǒng)一的森林資源資產負債表，導致審計人員在開展領導干部森林資源資產離任審計時無法獲得有效信息，不能充分發(fā)揮離任審計的監(jiān)督管理作用。

3.缺乏統(tǒng)一的森林資源離任審計指標體系

森林資源資產負債表的缺失，使得審計人員慣用的資產負債表審計受限，因此通過設立評價指標進行離任審計具有一定的可實踐性。一方面，設立森林資源資產離任審計評價指標體系，需要從定性與定量兩方面進行考慮，而目前大多指標是定性分析，森林環(huán)境計量指標復雜多樣，很多指標難以定量描述。另一方面，所搜集、整理的森林資源指標數據，只是純粹對森林資源數據的展示，如何將搜集到的森林資源指標形成完整的評價指標體系，在現(xiàn)實審計工作中又是一大值得研究思考的地方。森林資源績效評價指標體系的缺失，使得審計人員對森林資源資產離任審計的進程放緩。

4.審計人員專業(yè)能力不足

在進行森林資源資產離任審計的過程中，審計人員會接觸到與森林資源相關的審計內容，這就要求審計人員具備過硬的專業(yè)知識，不僅要掌握會計與審計知識，還需要掌握林學、生態(tài)學、動物學、植物學等方面的專業(yè)知識。目前，政府審計機關的審計人員專業(yè)能力不足、知識面較為單一，缺乏森林資源方面的技術人才，在實際開展審計工作的過程中，無法以專業(yè)的角度處理與森林資源相關的問題，從而影響森林資源資產離任審計的開展。

5.審計問責機制尚未完全建立

森林資源資產離任審計的監(jiān)督作用，一方面依靠審計人員的客觀公正，秉公執(zhí)法的職業(yè)道德約束，另一方面也需要科學合理的審計問責機制。目前，我國森林資源資產離任審計的責任問責機制還不夠完善，審計結果也難以得到有效落實。盡管已經將森林資源環(huán)境作為地方領導干部考核的重要依據，但在具體實施過程中仍存在著諸多障礙，也沒有制定專門的行政問責制度，使審計部門能夠合理評價領導干部任期內的森林資源資產責任情況，導致審計結果也不能得到充分利用。

三、建議

1.建立森林資源信息管理系統(tǒng)

開展森林資源資產離任審計，首先要做好森林資源數據的采集，確保數據的完整真實，因此可以通過建立森林資源信息管理系統(tǒng)，充分掌握森林資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況，為森林資源實物量的確認計量提供數據支持，進而實現(xiàn)對森林資源資產價值量的評估，為編制森林資源資產負債表提供真實可靠的數據依據。

2.編制統(tǒng)—規(guī)范的森林資源資產負債表

森林資源資產負債表不僅僅是一張財務報表，更是管理報表，因此，在編制資產負債表時，我們可以借鑒國外在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實踐經驗，與當前森林資源核算水平相適應，與國民經濟核算體系相銜接，利用森林生態(tài)連清體系以及聯(lián)合國等部門出版的環(huán)境經濟核算體系（SEEA）為森林資源資產核算提供依據和技術支撐，不斷完善資產負債表的結構框架，建立統(tǒng)一的森林資源資產負債表核算規(guī)范體系。

3.構建森林資源資產離任審計指標評價體系

森林資源資產離任審計指標應當全面反映領導干部經濟責任履行情況，包括森林資源政策規(guī)章的制定與落實，資金使用管理與績效狀況，以及森林資源生產經營活動與管理造成的環(huán)境效果三個方面。因此，在指標設計時，要采用定性指標與定量指標相結合的方式，既要有綜合性指標又要有反映單方面森林資源狀況的指標，在設計定量指標時應當充分考慮數據的可獲得性以及是否便于計量，在設計單方面指標時要考慮能否反映綜合性指標的各個方面，各個指標間要相互獨立，不能在內容上重復，又要相互補充，不能遺漏重要的信息。

4.加強森林資源資產審計隊伍建設

由于森林資源資產除一般資產的屬性外，還具有資源的獨特屬性，因此審計隊伍應該由審計人員和林業(yè)專家共同組成。首先審計部門要定期加強對相關人員的培訓，使其及時補充新知識、新技能，達到完善審計人員知識結構，提高審計人員業(yè)務素質的目的，進而為開展森林資源資產離任審計提供有力的人才保障。同時，聘請林業(yè)專家參與離任審計工作，充實審計隊伍，提高審計隊伍的專業(yè)知識水平，為開展森林資源資產離任審計提供支持。

5.健全和完善離任審計問責機制

對領導干部實行森林資源資產離任審計，不再是依據經濟指標來考核領導干部業(yè)績，要將領導干部對于自然資源的開發(fā)利用以及生態(tài)文明建設放在首位，并嚴格制定相關生態(tài)紅線，將森林資源的開發(fā)利用情況作為考核業(yè)績的重要依據。在進行責任追究過程中，嚴格記錄其任職內的森林資源資產開發(fā)、利用情況，如若發(fā)現(xiàn)存在領導干部沒有合理利用森林資源的行為，審計機關應報送給紀檢、監(jiān)察等部門，并采取進一步措施，嚴格追究相關領導干部的責任。

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（責任編輯：何卉）