大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變

戴衛(wèi)國(guó)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等方面的發(fā)展造成了巨大的影響，財(cái)政監(jiān)督自然也包括在內(nèi)。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代積極的轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督模式就值得我們進(jìn)行深入的研究和思考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；財(cái)政監(jiān)督；模式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也滲透到工作和生活中的方方面面，并對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等方面的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依據(jù)麥肯錫全球研究的分析研究結(jié)果，大數(shù)據(jù)指的是一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。2016年12月，國(guó)家工業(yè)和信息化部印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年），也再次強(qiáng)調(diào)要積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，不斷加快實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。這些都說(shuō)明了我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，也從側(cè)面證明了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要性。本文將以我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督為研究對(duì)象，在介紹我國(guó)財(cái)政監(jiān)督在大數(shù)據(jù)背景下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景來(lái)分析研究如何更好轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督模式，希望能夠更好的促進(jìn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督水平的提升，不斷適應(yīng)變化的時(shí)代發(fā)展形勢(shì)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政監(jiān)督面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督也面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于財(cái)政大數(shù)據(jù)的建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以前所未有的速度不斷增多，為我國(guó)財(cái)政大數(shù)據(jù)的建立提供了大量的數(shù)據(jù)資料。二是大數(shù)據(jù)可以增加財(cái)政監(jiān)督的透明度。大數(shù)據(jù)可以幫助更多的用戶及時(shí)查閱相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并可以共享數(shù)據(jù)，使得財(cái)政數(shù)據(jù)的監(jiān)督更加的透明和公平。三是大數(shù)據(jù)可以提升國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的效率。國(guó)家傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式使得數(shù)據(jù)較為分散，不便于數(shù)據(jù)的整合和集中管理。而大數(shù)據(jù)正好可以彌補(bǔ)這方面的不足，不斷提升財(cái)政數(shù)據(jù)監(jiān)督的效率。四是大數(shù)據(jù)可以提升財(cái)政服務(wù)的質(zhì)量和水平。大數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)，可以大大提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，基于這種數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析水平和結(jié)果會(huì)更加的高效和準(zhǔn)確，也會(huì)大大提升國(guó)家財(cái)政管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。

從挑戰(zhàn)方面來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面。一是我國(guó)財(cái)政大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)不牢固。我國(guó)各省市自治區(qū)的財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)收集還不夠完整，例如法人庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)等等，無(wú)法為大數(shù)據(jù)的運(yùn)行提供足夠的數(shù)據(jù)。二是財(cái)政大數(shù)據(jù)的安全保護(hù)工作還有待加強(qiáng)。隨著大數(shù)據(jù)的重要性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于大數(shù)據(jù)的保護(hù)需求也越來(lái)越高。雖然許多地區(qū)的財(cái)政部門能夠進(jìn)行本地備份，但是一旦發(fā)生安全事故，數(shù)據(jù)的安全還是很難進(jìn)行有效的保障。此外，數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)社會(huì)和人民群眾的方方面面，一旦泄露，就會(huì)造成極大的多方面風(fēng)險(xiǎn)，例如法律風(fēng)險(xiǎn)、誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等等。三是財(cái)政大數(shù)據(jù)的配套設(shè)施還有待完善。大數(shù)據(jù)是一個(gè)新生的事物，全國(guó)各地區(qū)要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于數(shù)據(jù)的共享和交流。此外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的法律條文還不健全，對(duì)于今后大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛也會(huì)造成一定的影響。四是財(cái)政大數(shù)據(jù)人才的缺乏。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的財(cái)政人才不但要求具備良好的財(cái)政知識(shí)，還需要對(duì)于法律、計(jì)算機(jī)等等方面的知識(shí)也有一定的了解，尤其是要積極關(guān)注大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展的形勢(shì)和變化。

二、提升財(cái)政監(jiān)督水平的建議

通過(guò)上文的分析和研究，我們了解到大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的背景下，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督需要面臨一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那如何更好迎合大數(shù)據(jù)時(shí)代，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督模式就需要我們進(jìn)行深入的思考和研究，本文為大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變提出幾點(diǎn)意見建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)財(cái)政監(jiān)督水平的提升起到一定的啟示作用。

一是要通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的“糾錯(cuò)”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。首先，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些財(cái)政的違法違紀(jì)行為，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法違紀(jì)行為不僅要進(jìn)行責(zé)任追究，而且要從源頭上改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政性資金的管理，完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查由“糾錯(cuò)型”向“預(yù)防型”和“效益型”轉(zhuǎn)變。其次，利用財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)擴(kuò)大監(jiān)督效應(yīng)，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合、處理違紀(jì)事項(xiàng)和處理責(zé)任人相結(jié)合；改變只注重“治”而忽視“防”防治脫節(jié)問(wèn)題，建立起以防為主、防治并重、標(biāo)本兼治的監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)機(jī)制。

二是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查從安全性和合規(guī)性監(jiān)督向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。而效益性財(cái)政監(jiān)督就需要能夠?qū)φ麄€(gè)財(cái)政信息有全局性的認(rèn)識(shí)和了解。政府財(cái)政信息平臺(tái)的作用旨在收集、整理、整合、利用和共享所有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這也是大數(shù)據(jù)共享的前提和基礎(chǔ)。因此，財(cái)政相關(guān)部分可以構(gòu)建有效的平臺(tái)，將涉及到財(cái)政、稅務(wù)等等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，甚至于財(cái)政預(yù)決算等等信息也可以囊括在內(nèi)，這樣的設(shè)計(jì)和整理不但有助于提升財(cái)政數(shù)據(jù)的監(jiān)督效率，還能夠更好地順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展和潮流。

三是要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的財(cái)政監(jiān)督由專項(xiàng)監(jiān)督檢查向?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。要把日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理。大數(shù)據(jù)的價(jià)值不在于收集和整理孤立、瑣碎的信息數(shù)據(jù)，而是為了能夠更好地對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析和判斷，為接下來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)工作打下基礎(chǔ)。此外，大數(shù)據(jù)還能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)比分析和趨勢(shì)研判。這些都有助于財(cái)政監(jiān)督者更好了解數(shù)據(jù)的來(lái)源以及判斷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的日常財(cái)政監(jiān)督工作需要更加重視對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，因?yàn)?，在大?shù)據(jù)時(shí)代，財(cái)政監(jiān)督者將面臨大量的數(shù)據(jù)信息，如果不能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行有效的篩選、挖掘、分析和趨勢(shì)研判等等，那么大數(shù)據(jù)的價(jià)值就沒(méi)有在日常財(cái)政監(jiān)督中得到有效的體現(xiàn)。只有真正從財(cái)政大數(shù)據(jù)中挖掘出有效信息，為財(cái)政監(jiān)督和管理提供有效的參考，才能夠更好提升財(cái)政資金的使用效果和使用效率。

綜上所述，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)受到巨大的影響。財(cái)政監(jiān)督作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，也必然會(huì)受到大數(shù)據(jù)的影響。這些影響中有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，當(dāng)然也會(huì)涉及到財(cái)政監(jiān)督工作目前存在的一些問(wèn)題，因此，如何更好解決這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，就需要不斷轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督模式。具體來(lái)說(shuō)，就是要做好以下幾方面工作，即通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的“糾錯(cuò)”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查從安全性和合規(guī)性監(jiān)督向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變以及實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的財(cái)政監(jiān)督由專項(xiàng)監(jiān)督檢查向?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。我們相信，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督模式來(lái)迎合大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督水平就一定能夠在大數(shù)據(jù)時(shí)代得到極大的提升。

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