黨建統(tǒng)領(lǐng) 精準扶貧

賈程秀男

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅。在過去的5年里，全國累計減貧6800多萬人，消除絕對貧困人口三分之二以上，創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。但成績的背后，我國脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，全國還有3000多萬貧困人口。新年伊始，在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記再次深入四川涼山深度貧困地區(qū)調(diào)研，向全黨全社會發(fā)出了新的動員令，為全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了行動綱領(lǐng)。

如何啃下脫貧攻堅“硬骨頭”，打贏硬仗中的硬仗，是考驗精準扶貧政策能否落地生根的關(guān)鍵。樺川縣悅來鎮(zhèn)蘇蘇村以前是個典型的軟弱渙散村、貧困村、難點村，基本特點是累積矛盾多、村級債務(wù)多、發(fā)展困難多、貧困人口多，脫貧攻堅的難度大、任務(wù)重。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行駐樺川縣悅來鎮(zhèn)蘇蘇村扶貧工作隊進駐幫扶以來，通過走訪調(diào)研逐步摸索出在脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮黨的優(yōu)勢，用黨建統(tǒng)領(lǐng)精準扶貧工作的好經(jīng)驗、好辦法，他們緊緊依靠省農(nóng)發(fā)行黨委，緊緊依靠樺川縣委、縣政府，緊緊依靠悅來鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，緊緊依靠村“兩委”班子。他們與蘇蘇村的全體村民形成脫貧攻堅“統(tǒng)一體”，積極探尋引領(lǐng)全村精準脫貧、發(fā)展致富、壯大經(jīng)濟的突破口，把抓黨建促發(fā)展、強黨建促脫貧作為重中之重、急中之急。他們在幫扶工作中，始終以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打開脫貧攻堅戰(zhàn)的突破口，切實加強黨支部班子和黨員隊伍“兩個建設(shè)”，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”。

駐村幫扶以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行駐樺川縣悅來鎮(zhèn)蘇蘇村扶貧工作隊沿著業(yè)已確定的工作思路，扎扎實實地“吹活一潭死水”，走出了一條有方向、有目標、有特色、有舉措、有成效的強化黨建促扶貧的新路子。

建好黨建陣地 塑造精準扶貧平臺

2017年6月以來，為加強全村黨組織陣地和黨員活動陣地建設(shè)，引領(lǐng)脫貧攻堅工作，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省農(nóng)發(fā)行駐村工作隊利用1個月時間，將原村委會辦公場所改建成面積為300平方米的黨建中心，為全面開展黨建工作、確保有序推進精準脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

蘇蘇村黨建中心共分為黨員活動室、黨建檔案室、支部升級室、村級發(fā)展室、脫貧攻堅室、文化展示室和體育健身室7個“主題室”。這7個“主題室”，每個“主題室”都根據(jù)村情實際確定了主題語，黨員活動室主題語是“黨建統(tǒng)領(lǐng)，勇創(chuàng)一流，悅來越好”，村級發(fā)展室主題語是“發(fā)展先行，管理創(chuàng)優(yōu)，悅來越富”……7個“主題室”分別用圖板、圖片、圖標、圖示、圖例，充分體現(xiàn)黨中央明確提出的加強基層黨建工作的一系列總體要求，做到了各項制度上墻、發(fā)展目標上墻、實現(xiàn)方式上墻、管理措施上墻、脫貧舉措上墻、扶貧成果上墻、脫貧變化上墻、農(nóng)民作品上墻。

黨建中心每個“主題室”的內(nèi)容，都不是束之高閣的形象工程，而是立足蘇蘇村實際，展現(xiàn)了全村的發(fā)展規(guī)劃和脫貧舉措，展示了脫貧攻堅戰(zhàn)役中的教育、醫(yī)療、住房、社會救濟等政策措施，充分體現(xiàn)了危房改造、飲水入戶、廣場建設(shè)、路面硬化、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)前中后的巨大變化，做到了制度規(guī)劃掛在墻、措施路徑落在地。

駐村工作隊通過黨建陣地全面展現(xiàn)脫貧攻堅的全程戰(zhàn)略舉措和結(jié)果。除黨建檔案室外，其它6個“主題室”均對全體村民開放，村民隨時隨地參觀評價，時刻提醒全村干部、黨員、群眾，要按照已經(jīng)確定的黨建目標和發(fā)展任務(wù)，著力抓好村級脫貧攻堅等各項工作。他們把黨建中心打造成了黨建工作平臺、脫貧攻堅平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、共同富裕平臺、構(gòu)建和諧平臺，催動黨員干部帶領(lǐng)全體村民發(fā)展致富、維護環(huán)境、構(gòu)建和諧的信心和決心，持續(xù)提升全村上下增強“四個意識”的能力和水平，增強向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向貧困宣戰(zhàn)、向小康奔進的行動自覺。

結(jié)合蘇蘇村“軟弱渙散”現(xiàn)狀，駐村工作隊從建好支部班子、純正黨員隊伍切入，明確提出全力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型“五型黨支部”，黨支部成員要帶頭作表率，踐行先進基層黨組織“5個好標準”，突出落實好黨支部的“5個服務(wù)”。

——發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。火車跑得快全靠車頭帶，沒有一個堅強有力、敢于碰硬、善于作戰(zhàn)、一心為民的支部班子，就得不到群眾的信任，就不能聚合群眾力量，就無法引領(lǐng)群眾致富，也就會延緩貧困人口脫貧進程。黨支部班子不能為、不會為、不敢為、不作為，任何事情都將一事無成。為此駐村工作隊下決心、下狠心改善落后面貌。以創(chuàng)建“五型黨支部”為重點，他們坐下來認真研究農(nóng)村黨支部建設(shè)的特點，細化抓好村級支部建設(shè)的內(nèi)涵要求，實實在在地為村黨支部定管理目標和管理責任，提出黨支部要在“把方向、定原則，扛責任、管發(fā)展，抓落實、保脫貧，守規(guī)矩、樹威信，建環(huán)境、促和諧”上體現(xiàn)黨的優(yōu)勢。為迅速扭轉(zhuǎn)黨支部班子現(xiàn)狀，駐村工作隊實行“三管齊下”，組織開展了“3大行動”：一是開展“清腦行動”，組織黨支部成員認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。尤其是集中開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。組織學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、毛豐美等典型事跡，洗滌軟弱渙散的不良風氣，掃除頭腦中的精神垃圾，啟發(fā)黨支部成員要“民字為本、實字為先、干字當頭”，帶領(lǐng)村民脫貧致富共奔小康。二是開展“整頓行動”，駐村工作隊按照樺川縣整頓干部作風的要求，把整頓黨支部軟弱懶散作風作為重點，提出農(nóng)村黨支部要逐步向管理標準化、辦事規(guī)范化、決策公開化和貼近民眾化方向邁進。重點強化班子“6個整頓”：強力整頓素質(zhì)低下，重點整頓班子作風，突出整頓效率緩慢，著重整頓服務(wù)弱化，規(guī)范整頓制度缺失，嚴厲整頓管理混亂。徹底改變了過去黨支部班子成員等靠要的情況，基本改變了作風飄、推著干、不務(wù)實的不良作風。目前村黨支部在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，支部班子成員和駐村工作隊同心同力，團結(jié)協(xié)作，在深入抓好精準識別、精準扶貧、精準施策和精準脫貧中，與駐村工作隊一起下分屯、走農(nóng)戶、講政策、算細賬、定產(chǎn)業(yè)。三是開展“比學(xué)行動”，坐井觀天天更窄，閉眼看己己更高。在農(nóng)村黨支部成員中或多或少存在這種現(xiàn)象。為開闊視野，增強斗志，駐村工作隊先后組織黨支部成員到繁榮村、雙興村學(xué)黨建做法，看班子建設(shè)，看黨員作用，看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，看村民自律，看環(huán)境治理，看村容村貌。回村后，黨支部成員在座談討論中人人頓感震撼，人人信心十足，形成了比學(xué)趕幫超的氛圍。如今村黨支部班子主動想事、干事和辦實事，主動觸及糾紛、難題和矛盾點，主動為貧困戶脫貧致富鼓實勁、想實策和出實招，帶領(lǐng)全村向“風清、氣正、心齊、勁足、績優(yōu)、民樂”的目標前行。黨支部成員與駐村工作隊共走訪農(nóng)戶1654戶次，幫助貧困人口解決住房難、飲水難、取暖難、看病難等各種難題271件次。黨支部班子成員“白+黑、5+2”一心一意撲在脫貧攻堅事業(yè)上，心里裝著百姓的疾苦，頭腦想著百姓的貧困，用擼起袖子加油干的精神，去引領(lǐng)脫貧攻堅工作，去引帶村民脫貧致富。農(nóng)民看在眼里，笑在臉上，記在心中。

——發(fā)揮黨員先鋒模范作用。駐村工作隊根據(jù)全村黨員隊伍“老齡化程度高、引領(lǐng)化力度強”的雙重特性，明確提出了共產(chǎn)黨員要實現(xiàn)“五帶頭”，就是要帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。為使“五帶頭”更加具象，駐村工作隊創(chuàng)建了“兩種引帶模式”：一是實施黨員“一帶三”幫扶模式，每名黨員幫帶3個農(nóng)戶，駐村黨員32名共幫帶各類農(nóng)戶96戶。開展黨員幫思想純正、幫精神提振、幫矛盾化解、幫家風轉(zhuǎn)變“四幫”活動，通過全體黨員對農(nóng)戶實施“一帶三”“四幫扶”，共解決矛盾糾紛30余件次。二是實施黨員“家庭戶外掛標識、戴著黨徽走農(nóng)戶”示范模式，在黨員中開展家庭掛牌黨員戶、戴著黨徽走農(nóng)戶活動。黨員家庭戶外標識牌上寫著政策宣傳員、人民調(diào)解員等“10大員”義務(wù)標準，到年末村民根據(jù)黨員“10大員”履行義務(wù)情況進行評價。黨員“戴著黨徽走農(nóng)戶”目的是讓貧困戶身邊的人為他們脫貧想實招、辦實事，反映村民的合理訴求，把矛盾和問題就地解決在農(nóng)戶家中，把共產(chǎn)黨員的先進性體現(xiàn)在真真切切的行動上。全村共產(chǎn)黨員為貧困戶想實策、帶致富，分別為25件、46人。

——黨的建設(shè)水平全面升級。駐村工作隊通過不斷提高黨支部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為脫貧攻堅實現(xiàn)決定性勝利，提供組織保障。他們持續(xù)提高全體黨員的先鋒作用、示范作用和幫帶作用，為貧困人口脫貧致富樹立標桿和典范。大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為貧困戶開辟致富路徑，開拓致富領(lǐng)域和開闊致富思路，提供切實可行的落地招法。他們傾心提高環(huán)境生態(tài)整治能力，通過組織“環(huán)境優(yōu)、家鄉(xiāng)美、我奉獻”活動，逐步提高民風文化層級，培育愛國愛家鄉(xiāng)、助人為集體、正風構(gòu)和諧的村風民風，舉辦了“祖國好，家鄉(xiāng)美”村民手機攝影展，共征集以蘇蘇村為題材的手機攝影作品39幅，其中精選24幅攝影作品在黨建中心文化展示室展覽，在村民中逐漸營造“我參與、我奉獻、我快樂、我幸?！钡牧己镁置?。

積蓄致富后勁 全力服務(wù)脫貧致富

——實施全面發(fā)展戰(zhàn)略。駐村工作隊確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展立村、庭院經(jīng)濟強村、能人帶動興村、自主創(chuàng)業(yè)富村、民主管理治村的“五村”發(fā)展目標，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅舉足輕重的頭等大事。他們沿著“一村一品、特色為先、效益至上、持續(xù)發(fā)展”的思路，選好建好蘇蘇村具有適應(yīng)性、永續(xù)性、效益性特質(zhì)的扶貧產(chǎn)業(yè)。實行“場社戶”三級聯(lián)動，實施“239產(chǎn)業(yè)發(fā)展引動工程”，規(guī)范了兩個合作社、興辦了3個家庭農(nóng)場、選定了9個致富帶頭人。規(guī)范已經(jīng)注冊的穗豐、源順兩個農(nóng)業(yè)合作社，駐村工作隊根據(jù)合作社現(xiàn)狀及未來前景，實事求是地確定了合作社運營模式，實行“帶地帶資入社，合理流轉(zhuǎn)耕地，八項統(tǒng)一操作，分區(qū)定產(chǎn)管理，單機定額作業(yè)，定性劃段分紅，訂單合作銷售，電商平臺補充，農(nóng)戶依托致富，促進全面脫貧”。目前，全村合作社耕地面積已達530公頃。在縣農(nóng)發(fā)行支持下，駐村工作隊帶領(lǐng)村黨支部成員、縣駐村聯(lián)絡(luò)組、合作社和家庭農(nóng)場負責人到華康精谷農(nóng)業(yè)有限公司進行協(xié)商，商定采取訂單模式，確保合作社水稻“保底”價格銷售。2018年1月15日，在蘇蘇村黨建中心黨員活動室舉行了“蘇蘇村合作社和家庭農(nóng)場與華康精谷農(nóng)業(yè)有限公司糧食銷售訂單簽約儀式”。在此基礎(chǔ)上，為把農(nóng)村新興經(jīng)營主體建設(shè)好、建規(guī)范、建強壯，駐村工作隊還深入研究了“企社”深化合作的機制，逐步將華康精谷農(nóng)業(yè)有限公司與蘇蘇村兩個合作社打造成一個發(fā)展互信、資源互補、信息互享、生產(chǎn)互動、利益互接的生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)基地緊密型的深層次合作模式?；I建有機水稻、大蔥、毛蔥3個專業(yè)家庭農(nóng)場，蘇蘇村的永興水稻專業(yè)家庭農(nóng)場也已經(jīng)完成了注冊。駐村工作隊還選定了建筑、運輸、快遞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、豆制品加工、溫室大棚等7個專業(yè)的9個致富帶頭人作為典型，以點帶面，引導(dǎo)幫扶農(nóng)民增強內(nèi)生動力，通過發(fā)展實現(xiàn)富裕。村里的合作社和家庭農(nóng)場逐步帶動貧困戶脫貧，致富帶頭人根據(jù)從事產(chǎn)業(yè)特點也開始帶動貧困戶擺脫困境。

——實施全面脫貧戰(zhàn)略。駐村工作隊在脫貧攻堅戰(zhàn)中為了做到準上加準、精中有精，提出了“宣傳政策保到位、逐戶識別保精準、深入走訪保穩(wěn)定、辦好產(chǎn)業(yè)保脫貧”的“四保”工作目標，結(jié)合蘇蘇村實際采取扶心、扶志、扶風氣，扶業(yè)、扶才、扶精神“六扶”并舉策略，重點采取“七個走訪”：分別走訪低收入戶，走訪五保、低保、殘疾人和鰥寡孤獨戶，走訪危房戶，走訪“邊緣性”戶，走訪存在特殊情況戶，走訪重病、大病和慢性病戶，走訪黨員和村民代表戶，宣傳政策，認真做好農(nóng)戶的思想工作。激發(fā)村民增強內(nèi)生動力，防止過度出現(xiàn)攀比、等靠要和“不患貧，患不均”的思想。他們對每個農(nóng)戶算好“五筆細賬”：算好收入支出賬、算好財產(chǎn)物產(chǎn)賬、算好享受政策賬、算好致貧因素賬、算好脫貧致富賬，還算好設(shè)施紅利享受賬。短短幾個月時間，駐村工作隊共為蘇蘇村辦成14件大事：省農(nóng)發(fā)行兩次捐助資金49萬元，幫助蘇蘇村強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決生產(chǎn)資金問題；出資6.6萬元建成了300平方米黨建中心；出資6萬元，修建1350平方米文化休閑廣場配套工程；分3批捐贈蘇蘇村桌椅、沙發(fā)、檔案柜等辦公用品1500多件；由駐村工作隊出資對破損的7盞路燈進行修復(fù)，方便了村民出行；駐村工作隊協(xié)調(diào)佳木斯市分行為村體育健身室提供了“彩虹”乒乓球臺；駐村工作隊為全村村民定制了新年臺歷連同新年慰問信一并發(fā)至每個農(nóng)戶；協(xié)調(diào)完成危房改造44戶；飲水改造151戶，全村全部吃上了安全水、放心水；硬化永發(fā)屯路面23條4360延長米，其中有860延長米是駐村工作隊協(xié)調(diào)縣政府而建成，徹底改變了晴天“揚灰路”、雨天“水泥路”的現(xiàn)狀；改造村委會280平方米，駐村工作隊協(xié)調(diào)佳木斯市農(nóng)發(fā)行為村委會購買20噸精煤，解決了冬季取暖難題；組織蘇蘇屯、永發(fā)屯鋪建田間路9公里，為村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件；對全村農(nóng)電網(wǎng)線、電表、變壓器等全部進行改造；更新全村大喇叭，讓村民及時聽到村里發(fā)布的上級政策和通知精神?！皟刹怀?、三保障”政策措施落到了農(nóng)戶，大病、重病戶住院醫(yī)療報銷由駐村工作隊全程陪同。這些落地的政策措施，讓貧困人口得到了實惠，體會到了黨的好政策的溫暖。

夯實黨建工作基礎(chǔ)創(chuàng)新精準扶貧機制

通過駐村工作隊的不懈努力，黨支部班子面貌出現(xiàn)新變化，黨員精神狀態(tài)出現(xiàn)新變化，村民自律意識出現(xiàn)新變化，發(fā)展致富勢頭出現(xiàn)新變化，村民參與意識出現(xiàn)新變化，村民幸福指數(shù)出現(xiàn)新變化。這些成績?nèi)〉米C明了黨建與扶貧工作的緊密結(jié)合將會產(chǎn)生事半功倍的效果。

——重溫入黨誓詞活動，送溫暖到黨員家。全村在村的32名黨員在慶七一大會上重溫入黨誓詞，更加堅定了全體黨員的宗旨意識、先鋒意識和模范意識。對困難黨員進行慰問，黨支部與省縣駐村扶貧工作隊一起慰問兩名困難黨員，把黨的溫暖送到黨員家中。

——第一書記講黨課，思想凝聚力量。在村里召開兩次黨員大會上，駐村工作隊隊長呂維彬分別為村里的全體黨員講授了“怎樣發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用”和“農(nóng)村黨員先鋒模范作用要體現(xiàn)在小事積累上”的主題黨課，通過見微知著的講黨課方式，對照黨員標準，用本村黨員發(fā)揮作用的實例佐證，把黨課內(nèi)容講在黨員的心坎上，真正讓黨員在心里引發(fā)共鳴。全村黨員接受了新思想，領(lǐng)悟了新理念，把思想集中在擺脫貧困上，形成了扶危濟困的社會責任感。

——互比互查互評，比學(xué)趕超蔚然成風。鑒于蘇蘇村是合并村的特殊性，駐村工作隊在蘇蘇、永發(fā)兩個自然屯，分別設(shè)立黨員服務(wù)示范區(qū)，制定了《蘇蘇村“黨員服務(wù)示范區(qū)”實施規(guī)劃》。在兩個示范區(qū)開展“五比五看”競賽，主要是比學(xué)習(xí)，看能力；比服務(wù)，看貢獻；比務(wù)實，看實績；比創(chuàng)新，看成效；比廉政，看正氣。由蘇蘇村村委會主任和永發(fā)屯屯長分別負責“兩個黨員示范區(qū)”開展情況。

——“十星級”黨員評定，汲取榜樣的力量。制定了《蘇蘇村“十星級”黨員評定方案》，對全體黨員開展星級評定，設(shè)立學(xué)習(xí)示范星、組織紀律星、遵規(guī)守法星、致富引領(lǐng)星、產(chǎn)業(yè)引帶星、環(huán)境維護星、服務(wù)幫扶星、道德行為星、弘揚正氣星、和諧構(gòu)建星，共10個星級標準，年末實行黨員自評、黨員互評和黨支部復(fù)評，對每名黨員得星情況進行匯總，評定先進星級黨員，對得星前5名的星級黨員，分別獎勵書法家書法作品。在星級黨員評定中，將黨員在脫貧攻堅戰(zhàn)役中的貢獻度、奉獻面，作為十星級黨員評定的加分內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨員要在脫貧攻堅戰(zhàn)中履行站在最前沿、扶在第一線的義務(wù)和責任。

——黨員建言獻策，錘煉務(wù)實擔當。駐村工作隊通過召開黨員建言獻策會，發(fā)動黨員暢所欲言，熱烈討論，圍繞隊伍建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風民風等內(nèi)容，共提出31條意見和建議，黨支部對意見和建議進行梳理，明確主體責任人，逐項分別推進落實，將黨員的科學(xué)化建議變?yōu)樾袆拥默F(xiàn)實。

責任編輯/張霞