扎實推進(jìn)項目前期立項準(zhǔn)備工作為全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平奠定堅實基礎(chǔ)

王福

千里之行始于足下。項目前期立項準(zhǔn)備工作，是農(nóng)發(fā)項目管理的基礎(chǔ)性工作，是確保資金投入、提高項目效益的重要手段，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。做好項目前期準(zhǔn)備工作，對于提高項目立項的準(zhǔn)確性和項目決策的科學(xué)性，具有十分重要的作用。

推進(jìn)項目庫建設(shè)，是項目前期立項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確保項目建設(shè)質(zhì)量的重要前提，應(yīng)高度重視先行抓好

所謂項目庫，就是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局、開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)任務(wù)，由項目縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)建設(shè)單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項條件的項目，在進(jìn)行初步篩選后，編制項目建議書，形成項目儲備。

項目庫建設(shè)是提高農(nóng)發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量的全局性、基礎(chǔ)性工作，是提高評審質(zhì)量的前提。通過加強項目庫建設(shè)，可以超前謀劃，開發(fā)和儲備更多更好的備選項目，對實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高對加強項目庫建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識，高度重視項目庫的基礎(chǔ)性作用，如同重視在建項目一樣，重視儲備項目。

通過推進(jìn)項目庫建設(shè)，做好項目建議書入庫工作，逐步使全省農(nóng)發(fā)項目儲備具有一定的庫存。應(yīng)把擬申報項目作為項目庫建設(shè)的重點，并努力達(dá)到可研報告精度，為項目評審提供材料。市縣應(yīng)將項目庫建設(shè)情況報省備案，省里在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究出臺項目庫管理辦法。

推進(jìn)項目庫建設(shè)，應(yīng)重點抓好五個環(huán)節(jié)。一是《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。二是納入項目庫的項目必須達(dá)到項目建議書要求，項目單位根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)要求編制項目建議書，項目縣農(nóng)發(fā)辦組織專家審查，經(jīng)過實地勘測考察，符合立項條件的存入縣級項目庫，擇優(yōu)確定項目報省。三是項目縣要有近三年的項目儲備，對入庫項目擇優(yōu)排序，根據(jù)上報一批、儲備一批的原則，在項目向省申報立項后，及時補充新的項目，保證項目庫內(nèi)項目資源能夠滿足農(nóng)發(fā)工作需要。四是申報立項的各類項目，原則上從項目庫中擇優(yōu)確定，每年根據(jù)年度投資計劃和項目類型篩選申報項目，并通知有關(guān)單位編寫可研報告，申報立項。五是項目庫所有項目建檔立卡，對庫內(nèi)項目及時掌握項目變化情況，更新有關(guān)資料，為項目實施立項提供可靠保證。

項目庫建設(shè)實行動態(tài)管理隨進(jìn)隨出，管活不能管死。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目方面應(yīng)長短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出本地特色與全省布局結(jié)合。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部群眾把立項、建設(shè)、管理項目庫等工作有機協(xié)調(diào)，科學(xué)安排時間，抓好前期準(zhǔn)備，使全系統(tǒng)項目前期工作做到心中有數(shù)，上個臺階，才能為后續(xù)立項及建設(shè)提供保證。

推進(jìn)項目評審工作，是項目前期立項準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保項目建設(shè)質(zhì)量的重要保證，應(yīng)強力實施突出抓好

推進(jìn)項目評審工作，應(yīng)堅持五個原則。一是客觀公正的原則，對項目情況給予實事求是的評價。二是擇優(yōu)選項的原則，嚴(yán)格把關(guān)，確保項目質(zhì)量。三是專家獨立評審的原則，充分尊重專家意見，切實發(fā)揮專家在項目評審中的重要作用。四是集中評議與實地考察相結(jié)合的原則，堅持對項目進(jìn)行實地核查，確保決策的科學(xué)性和有效性。五是先評審后立項的原則。

項目評審的程序，包括評審準(zhǔn)備、集中評議、補充材料審查或現(xiàn)場答辯、實地考察、形成評審結(jié)論與完成評審報告等。近年來，我省在評審程序中堅持突出現(xiàn)場考察，要求項目縣編制可研報告時，必須組成專家組到現(xiàn)場考察，提出現(xiàn)場有關(guān)方面的意見，簽字后作為可研報告必備材料。省里對專家集中評議可行或基本可行的項目，抽取一定比例進(jìn)行實地考察，以進(jìn)一步印證材料的真實性和項目的可行性。

項目評審的方式，一是集中評審和現(xiàn)場評審相結(jié)合，在確?，F(xiàn)場真實的前提下，探討多種評審方式，如內(nèi)容簡單的項目可以積極探索網(wǎng)上評審等新方式。二是差額評審，對缺少競爭力的項目和前期工作不到位的項目列入不合格項目。三是利用社會中介機構(gòu)進(jìn)行項目評審，項目評審引入市場運作模式，實行政府購買服務(wù)，通過招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)發(fā)項目的評審工作。

切實搞好項目評審工作，應(yīng)注意把握以下幾點。一是時間上抓緊，堅持合理安排，在規(guī)定時間內(nèi)完成項目評審，確保不影響項目開工建設(shè)。二是方法上靈活，受時間費用等條件所限，我省要求全部由省級專家組到現(xiàn)場實地考察，不是一件容易做到的事情，所以目前可以采取比較靈活的方式進(jìn)行，比如由項目縣請專家實地考察也是一種很好的辦法，各市、縣應(yīng)認(rèn)真研究，做到既靈活又有效。三是要求上嚴(yán)格，專家評審時必須嚴(yán)格把關(guān)，對可研報告存在的問題認(rèn)定要準(zhǔn)確，提出的意見必須切合實際。四是工作上配合，方方面面密切配合，市、縣與省農(nóng)發(fā)辦業(yè)務(wù)處及時溝通，省農(nóng)發(fā)辦業(yè)務(wù)處與評審中心及時溝通，評審中心與市、縣及時溝通，齊心協(xié)力完成項目評審工作。五是文本上規(guī)范，編制高質(zhì)量項目可研報告，省里下發(fā)年度項目申報指南后，項目縣據(jù)此抓緊對擬申報項目編制可研報告，編制單位及設(shè)計人員的資質(zhì)應(yīng)滿足可研報告編制的需要，從而保證可研報告的質(zhì)量。六是水平上提升，通過規(guī)范評審程序，創(chuàng)新評審方式，提升項目評審水平。項目評審立足于補充和完善，要抓主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓重要措施方面問題，守住立項的紅線，突破紅線項目就無法確定，就要一票否決。其余方面的措施內(nèi)容等都可在評審后完善補充解決。

推進(jìn)項目申報工作，是項目前期立項準(zhǔn)備工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是確保項目建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，應(yīng)精心組織切實抓好

抓好項目申報工作，應(yīng)重點圍繞四個方面落實推進(jìn)措施。一是突出建設(shè)重點，謀劃建設(shè)任務(wù)。我省以建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主線，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施規(guī)劃（2013-2020年）》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見（2016-2020年）》設(shè)計項目，努力實現(xiàn)年度任務(wù)與長遠(yuǎn)規(guī)劃有機結(jié)合。全省農(nóng)發(fā)項目資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。重點扶持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，以基地、加工、市場流通、電商平臺等諸環(huán)節(jié)中制約瓶頸為著力點，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密連接，種養(yǎng)加銷一體化，推動“大產(chǎn)業(yè)”向“強產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。三是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)生動力。按照全省減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬的“減、穩(wěn)、增、擴”總體要求，堅持以市場為導(dǎo)向，加大綠色有機品牌的培育力度，發(fā)揮糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、科技引領(lǐng)、生態(tài)涵養(yǎng)的示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式深刻變化，探索我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路子。四是突出依法行政，落實規(guī)章制度。以《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》為遵循，以保護(hù)環(huán)境、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為前提，完善相關(guān)制度，優(yōu)化資金項目管理流程，把好立項準(zhǔn)備、項目實施、檔案管理、檢查驗收、移交管護(hù)、績效評價等關(guān)口，把提升項目建設(shè)質(zhì)量前移到項目規(guī)劃設(shè)計階段，全面提升項目建設(shè)管理水平。

因此，項目在申報中：一是要經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)同意；二是要具有相應(yīng)部門同意的意見或承諾，這里指的相關(guān)部門是指涉及到的部門；三是嚴(yán)格把好自籌等方面誠信關(guān)，確保相關(guān)條件真實、可實現(xiàn)。

（作者系黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室副主任）

責(zé)任編輯/李俊宇 編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn