突出改革創(chuàng)新主基調(diào)努力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)升級版

2013年，經(jīng)國務院批準，黑龍江實施了“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗。2014至2017年，我們充分發(fā)揮財政資金統(tǒng)籌整合引帶撬動作用，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺創(chuàng)新投入機制，不斷壯大投入規(guī)模，持續(xù)放大投資效應。全省4年投入農(nóng)發(fā)中央財政資金97.76億元，財政資金投入總量連續(xù)多年位列全國第一；撬動金融和社會資本86.24億元，為推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展提供了資金支持。

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是抓住“水利”這個命脈。完成渠道硬質(zhì)化襯砌1789.64公里，疏浚灌排溝渠6308.5公里，新建渠系建筑物30923座，新增“旱改水”面積117萬畝，新增節(jié)水灌溉面積231.28萬畝。亞行貸款項目投入資金2.2億元，用于16個縣項目區(qū)改善灌溉及排水設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是強化“農(nóng)機”這個關鍵。裝備現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機械3884臺套，新增農(nóng)機總動力102512千瓦，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社58個，項目區(qū)機械化作業(yè)能力達98%以上。

三是完善配套“設施”這個要素。建設水稻智能浸種催芽車間7個，新建高標準水稻育秧大棚6458棟，整修農(nóng)田道路5147.62公里，架設農(nóng)電線路1152.09公里。

四是貫穿“科技”這個核心。引進、推廣新品種57個、新技術36項，培訓新型農(nóng)民4.49萬人次。在全省率先建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、淺埋低壓管道輸水、日光節(jié)能溫室示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)先進技術試驗示范基地。

五是筑牢“生態(tài)”這個屏障。推進水土流失綜合治理，完成造林5.53萬畝。開展測土配方施肥，深入實施“三減”行動計劃，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)藥化肥使用率“零增長”。扶持“鴨稻”“蟹稻”“魚稻”等綠色有機生產(chǎn)方式，提高了項目區(qū)產(chǎn)品市場競爭力。建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田673.81萬畝，項目區(qū)新增生產(chǎn)能力7.385億公斤。

重點扶持關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是依托大水利資源，推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設優(yōu)質(zhì)水稻、雜糧、馬鈴薯基地288.5萬畝，同時大力扶持糧食加工龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，發(fā)展綠色食品，助推糧食產(chǎn)業(yè)整體升級。

二是依托大飼草資源，推進現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“飛鶴”“光明”“貝因美”“大莊園”“賓西”“恒陽”等龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖基礎較好的縣（市）扶持奶牛養(yǎng)殖場35個，肉牛養(yǎng)殖場108個；圍繞伊春寶宇森林豬、阿城東北民豬等養(yǎng)殖企業(yè)扶持生豬養(yǎng)殖場12個，共建設優(yōu)質(zhì)飼料飼草基地85萬畝。新增奶牛存欄3.96萬頭、肉牛存欄6.24萬頭、生豬存欄8.8萬頭。

三是依托大森林資源，推進林下經(jīng)濟發(fā)展。以大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺為重點，扶持林菌基地5.6萬畝，林果基地10.7萬畝，林藥基地11.3萬畝，促進林區(qū)綠色轉型發(fā)展。

四是依托大邊貿(mào)資源，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持露地菜和棚室菜同步開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并重，突出食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既保證了本地“菜籃子”，又開拓了外埠市場。扶持蔬菜基地15.2萬畝，蔬菜棚室8.6萬棟，批發(fā)大市場43個，加工冷藏企業(yè)8家，有力推進了北菜南銷和對俄蔬菜基地快速發(fā)展。

壯大經(jīng)營主體，促進部門合作，優(yōu)化開發(fā)方式，推進規(guī)模開發(fā)集約經(jīng)營，從根本上轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營方式

一是培育新型主體。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報、建設和管護農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。土地治理項目重點扶持農(nóng)機合作社，吸引農(nóng)民以土地承包權入股，并將財政資金用于固定資產(chǎn)的投入折成股本，調(diào)動農(nóng)民帶地入股積極性。產(chǎn)業(yè)化項目全部扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？松娇h仁發(fā)農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持下，2016年入社農(nóng)戶達到1014戶，入股規(guī)模經(jīng)營土地5.6萬畝。連續(xù)支持穆棱市下城子鎮(zhèn) “懸羊”“中新”等食用菌專業(yè)合作社及“東北一林”和“致強”食用菌公司，建設食用菌基地4000畝，帶動全鎮(zhèn)1800多戶從事菌業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收5萬元。培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體308個，規(guī)模經(jīng)營土地面積356萬畝。

二是開展開發(fā)合作。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，與國土、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同建設5萬畝以上優(yōu)質(zhì)糧食作物種植區(qū)62個；與畜牧、扶貧等部門共同建設標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)56個；與糧食部門、金融單位合作共同推進農(nóng)產(chǎn)品加工項目21個；與商務部門合作建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場49個；與農(nóng)業(yè)部門合作建設蔬菜園區(qū)28個。

三是優(yōu)化開發(fā)方式。將園區(qū)理念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，4年建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)66處。園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為核心，土地治理和產(chǎn)業(yè)化兩類項目結合，把資金、項目、技術、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集聚到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實施，起到產(chǎn)業(yè)融合、資金集聚、技術集成、規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的綜合示范效應。

2014至2017年，是充分釋放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的4年。我們圍繞省委、省政府確定的重點工作，著力經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，在解決一些突出問題上發(fā)揮了積極作用

一是助力脫貧攻堅。實行項目傾斜、資金傾斜，在貧困地區(qū)支持一批帶動農(nóng)民增收的合作組織，扶持一批精準扶貧的富民增收產(chǎn)業(yè)項目。連續(xù)支持湯原亮子奔騰公司采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運作方式，打造黑木耳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動貧困戶批量脫貧。復制湯原產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持海倫、明水、拜泉等貧困縣引進9家龍頭企業(yè)，每個縣建設1個菌包加工廠，項目達產(chǎn)后年產(chǎn)菌包可達6.5億袋。同時，在貧困縣配套建設棚室基地4200畝。在貧困地區(qū)實施食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)項目24個，投入農(nóng)發(fā)資金3.26億元，可帶動5000貧困戶實現(xiàn)脫貧。

二是支持龍煤集團轉崗分流職工再就業(yè)。遵照省政府專題會議要求，我們圍繞當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持選擇勞動密集型、建設周期短、達產(chǎn)見效快的選項原則，投入財政資金9.05億元，支持森工、林業(yè)、農(nóng)墾等部門及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城實施產(chǎn)業(yè)項目65個，提供就業(yè)崗位1.3萬個，為有效緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定做出了應有貢獻。

三是積極支持農(nóng)產(chǎn)品銷售。投入資金3.7億元，支持年加工能力10萬噸以上玉米、水稻龍頭企業(yè)進行政策性糧食競購加工，推進庫存糧食加工轉化；投入資金1.6億元，支持建設省、市、縣三級農(nóng)貿(mào)市場67個，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；投入資金0.5億元，支持大米網(wǎng)等電商平臺建設，擴大我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2014至2017年，是推進農(nóng)發(fā)工作不斷創(chuàng)新的4年，我們以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，持續(xù)推進由傳統(tǒng)型管理向創(chuàng)新型管理轉變，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展不斷增添新動力

一是創(chuàng)新資金管理。以園區(qū)建設為平臺，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為核心，將原來土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門等項目資金集中使用，建設大項目。每年項目個數(shù)明顯減少，投資明顯增大，中省財政資金3000萬元以上的大項目達到48個。同時，采取貸款貼息、股權投資等積極引導企業(yè)增加投資，撬動金融資本，鼓勵農(nóng)民投資投勞，近4年農(nóng)發(fā)總投入是前4年的1.5倍。

二是創(chuàng)新項目管理。按照簡政放權要求，將工程監(jiān)理、項目竣工驗收管理權限下放到市（地）級農(nóng)發(fā)辦，將物資設備政府采購權限下放到縣級農(nóng)發(fā)辦，充分調(diào)動市、縣兩級積極性。項目竣工驗收由市級組織實施，與以前相比驗收更加精細。有的市還聘請會計師事務所進行驗收，探索購買中介服務、借助第三方機構驗收的新路子。改革基層項目與資金統(tǒng)管方式，明確縣級農(nóng)發(fā)辦主要管好項目，農(nóng)發(fā)資金實行國庫集中支付，解決了項目與資金統(tǒng)管的弊端。為促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2016年重新調(diào)整了省農(nóng)發(fā)辦處室管理職能，3個業(yè)務處室按地域負責各類項目的管理。

責任編輯/李俊宇 編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn