高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策探析

劉倩倩 蘇奔

摘 要：高?？蒲薪?jīng)費管理面臨著經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)、固定資產(chǎn)重復購置、經(jīng)費合理性審核不到位、虛假發(fā)票等問題，這些問題會直接影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，本文分析了以上問題形成的原因，并提出了改進措施。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，各級財政對科技創(chuàng)新的扶持力度不斷增大，高校作為科學研究的重要力量，科研經(jīng)費逐年增加。2016年8月，國家印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），該文件提出了堅持“放管服”結(jié)合，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，擴大高校、科研院所在項目資金等方面的管理權(quán)限等要求，這大大提高了科研人員的工作積極性，同時也對高校的科研經(jīng)費管理提出了更高要求。如何提高高校科研經(jīng)費管理水平，實現(xiàn)“接得住”“管得好”是高校發(fā)展中急需解決的重要問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管中存在的主要問題

1.經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)

從我國現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理模式來看，科研管理工作一般分為科研項目管理和科研經(jīng)費管理。科研管理部門更多地關(guān)注項目組織申報與立項（投入）、科研成果申報（產(chǎn)出）等環(huán)節(jié)，對項目的過程管理及經(jīng)費管理重視程度不夠。財務管理部門的職責是對科研項目的收入、支出進行核算管理，其工作的重點是審查報銷票據(jù)、審批手續(xù)和開支標準等財務事項是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的要求。受權(quán)責劃分導向制約，科研管理部門對經(jīng)費的預算和支出管理不夠重視，財務管理部門對科研項目的申報參與度有待提高。由于這個問題，科研經(jīng)費的預算審核、支出管理難以得到有效控制。

2.固定資產(chǎn)重復購置

多位學者的研究報告顯示，高校固定資產(chǎn)重復購置的問題較為突出，主要原因如下。

一是在科研項目申報環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門不參與預算審核，由于科研人員不了解高校內(nèi)部設備的購置情況，課題負責人按課題研究的需求申報預算，造成設備預算的重復申報。

二是在高校預算管理部門在分配資金時，只能通過資產(chǎn)管理部門取得已有的固定資產(chǎn)信息，無法取得各個科研項目預算信息，導致不同資金購置功能相近的設備，造成資源的浪費。

三是在項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，各院系、各課題組之間，資源共享程度有待提高，資產(chǎn)管理部門對科研設備的使用情況缺乏管理清查，對項目購置設備的必要性很難做出正確判斷，造成設備的重復購置。

3.科研經(jīng)費使用合理性審核不到位

通過對多個高校的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)高校對科研經(jīng)費的合理性審核不到位的情況較為嚴重。受專業(yè)限制的影響，財務人員對項目研究內(nèi)容缺乏了解，在報銷時只能從票據(jù)的真實性、財務規(guī)范性等方面審核把關(guān)，無法審核開支的相關(guān)性、合理性。科研管理部門作為項目的管理部門，僅對科研成果進行管理，對科研經(jīng)費的開支不做審核。

科研經(jīng)費的開支由項目負責人負責，對于開支合理性只有由項目負責人把關(guān)，由于工作繁忙，部分項目負責人對科研政策和財務規(guī)定的理解不到位，科研經(jīng)費報銷辦公用品、筆記本電腦等與科學研究不直接相關(guān)的支出時有發(fā)生。與此同時，因為財務人員無法判斷科研支出的相關(guān)性，不少科學研究的費用需要科研人員提供多種證明材料才能報賬，甚至無法報賬。

4.虛假發(fā)票現(xiàn)象依然存在

一是由于我國現(xiàn)有的金融結(jié)算、稅收監(jiān)管和誠信體系尚未健全完善，科研人員對假發(fā)票沒有辨識能力，常有不良公司給科研人員開具假發(fā)票。二是由于科研經(jīng)費監(jiān)管體系有待完善，科研人員存在僥幸心理，為了便于報銷，將購置的設備開成材料費的發(fā)票報銷；甚至有些科研人員直接購買發(fā)票以套取科研經(jīng)費。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的政策建議

1.優(yōu)化科研經(jīng)費管理體制

整合科研項目管理機構(gòu)，將經(jīng)費管理的權(quán)責都交給科研管理部門，納入該部門的績效考核，實現(xiàn)科研項目和經(jīng)費的同步管理，可以解決原來因權(quán)責劃分導向引起的經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)的問題。在科研管理部門設立經(jīng)費管理的機構(gòu)，優(yōu)化科研管理部門的人員結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費管理機構(gòu)配備了解科研項目管理，又熟悉財務管理的專業(yè)化隊伍，也有有助于對科研項目開支相關(guān)性、合理性的審核，促使科研經(jīng)費真正用于科研支出。

2.構(gòu)建科研經(jīng)費管理信息共享平臺

構(gòu)建科研經(jīng)費管理信息共享平臺（信息平臺），可以提升各職能部門之間信息共享程度，提高科研經(jīng)費的管理效率。信息平臺應由學校層面組織開發(fā)，在網(wǎng)絡中心的技術(shù)支持下，由科研管理部門、財務管理部門、設備管理部門、審計部門等相關(guān)職能部門聯(lián)合組建，見圖1。

科研管理部門負責對各類科研項目基礎(chǔ)資料進行維護，如項目申報信息、預算批復信息和科研成果等；財務管理部門負責對科研項目的財務數(shù)據(jù)進行維護，如科研項目經(jīng)費到款情況、收支情況以及預算執(zhí)行情況等；設備管理部門負責對科研項目購買的固定資產(chǎn)信息進行維護，如設備的采購情況及使用情況等；審計部門對科研項目的支出情況進行篩查，定期對有疑問的支出進行檢查，并及時反饋審計信息。通過信息平臺的支持，科研管理部門查詢到科研項目執(zhí)行情況，以便管理；財務管理部門可以隨時在信息平臺到科研項目預算的詳細信息，方便在財務核算時審核判斷；項目負責人可以清楚了解到高校內(nèi)部科研設備的情況，避免重復購置設備導致利用率低下的問題；院系作為科研項目的基層管理單位，可以查詢本院系科研項目的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，以便及時通知科研人員進行整改。建立信息平臺后，各職能部門均可了解到科研經(jīng)費管理的全部過程，這可以促進職能部門之間的協(xié)作，以前因為職能分工而分割的工作環(huán)節(jié)因為信息平臺的建設得到有效的銜接。

3.優(yōu)化科研經(jīng)費支出審批

優(yōu)化科研經(jīng)費支出審批流程，將院系的經(jīng)費管理責任落實到位。院系是科研活動的基層管理單位，應該加大對院系人力的投入，加強對院系管理人員的業(yè)務培訓，提高院系管理水平。由于不同學科研究的都有其學科的特殊性，學院更了解該學院涉及學科的研究需要，也更了解科研人員的實際情況，應將科研經(jīng)費開支的“合理性”“相關(guān)性”的審核權(quán)限下放到學院，并由院系對科研支出的合理性把關(guān)，避免合理支出無法報賬以及科研經(jīng)費開支與研究無關(guān)費用的情況。

4.加強對科研經(jīng)費開支的監(jiān)管

高校應加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，建立高校內(nèi)部科研經(jīng)費自查自糾機制。一是將院系的監(jiān)管責任落實到位，將督促項目預算執(zhí)行進度，監(jiān)管經(jīng)費使用審批，尤其是對是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)撥、虛報冒領(lǐng)勞務費和專家咨詢費等紅線問題的監(jiān)督職責下放到學院。將科研經(jīng)費的監(jiān)管納入院系的績效考核指標。二是由財務管理部門和審計部門加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，根據(jù)科研項目的管理要求，展開針對性的檢查。采取審計部門篩查和委托會計師事務所抽查等形式，加強科研經(jīng)費開支的檢查力度，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。

5.加強財務政策的宣傳

應加強培訓宣傳，使科研人員意識到科研經(jīng)費不是個人財產(chǎn)，從根本上改變科研經(jīng)費誰爭取誰支配的錯誤思想，樹立正確使用科研經(jīng)費的意識，杜絕一切套取科研經(jīng)費的不良行為發(fā)生。

應通過多渠道的信息宣傳，可以把制度、規(guī)范、流程、標準等介紹給科研人員。建議高?？稍趹?zhàn)略研討會和教代會等不同場合，針對不同的校內(nèi)群體就關(guān)于加強科研經(jīng)費的使用和管理進行專題發(fā)言，引起科研人員對科研經(jīng)費管理的重視。同時改變管理思路，拓展多種信息傳遞渠道，如利用網(wǎng)絡信息平臺，將科研經(jīng)費制度宣傳、科研經(jīng)費管理通知和科研經(jīng)費執(zhí)行進度提醒等相關(guān)事項以電子郵件或者手機短信的方式，主動推送給科研人員；編制“科研經(jīng)費制度匯編”和“科研經(jīng)費管理常見問答”等小冊子，通過讓科研人員隨意取閱或者主動發(fā)放給科研人員的方式進行信息的傳遞。還可以借助微信平臺等信息化手段，提供智能問答。

三、結(jié)語

進一步規(guī)范高校科研經(jīng)費管理，是科研事業(yè)發(fā)展的需要，也是提高高校財務管理水平的需要解決的問題。在科技創(chuàng)新背景下，科研經(jīng)費管理的思路和方法也要與時俱進，通過信息化等手段打造更有效率的科研管理模式，通過多渠道的宣傳，讓科研人員了解科研經(jīng)費管理政策，通過加強監(jiān)管把好科研經(jīng)費管理的最后一道防線。

參考文獻

1.杜靖，王艷.探析高校科研經(jīng)費管理存在的問題.中國市場，2018（1）.

2.薛二勇.中國高?？蒲薪?jīng)費管理制度改革的政策分析.北京社會科學，2014（3）.

3.張金貴，孫杰.高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀、原因及對策.江蘇科技大學學報，（社會科學版），2014（3）.

4.吳昊.淺議高校科研經(jīng)費管理存在問題及對策研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（4）.（責任編輯：王文龍）