基于公共政策角度的少數(shù)民族教育研究

劉月華 張宏燕

【摘要】教育公平屬于歷史范疇，國(guó)家與歷史時(shí)期的不同，在其內(nèi)涵的解讀上也存在著差異性。近年來，民族地區(qū)的相關(guān)問題備受政府和社會(huì)的關(guān)注，而教育問題則是問題中的焦點(diǎn)。保證民族地區(qū)的教育公平，關(guān)乎社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)乎民族群眾利益，也關(guān)乎民族大團(tuán)結(jié)。本文從公共政策角度出發(fā)，對(duì)少數(shù)民族教育公平進(jìn)行了研究，針對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在“教育公平”上所表現(xiàn)出的顯著問題，針對(duì)性地提出了多措并舉實(shí)現(xiàn)民族教育公平性的有效提升路徑。

【關(guān)鍵詞】公共政策角度；少數(shù)民族；教育公平

【中圖分類號(hào)】G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、教育公平概念的界定

“教育公平”的概念最早是由柏拉圖提出，之后亞里士多德在其基礎(chǔ)上注入法律要素，強(qiáng)調(diào)了法律在公民教育權(quán)利上的保障作用。到18世紀(jì)末期，一些西方國(guó)家已經(jīng)完成了“教育公平”由思想向立法措施的轉(zhuǎn)化。統(tǒng)觀“教育公平”思想的發(fā)展，其大致包括三種觀點(diǎn)，分別為保守主義、自由主義和激進(jìn)主義。在我國(guó)，早在兩千年前，孔子就提出了“有教無類”的教育思想，隋朝科舉制度也是對(duì)“教育公平”理念的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立后，教育公平、社會(huì)公平的時(shí)代價(jià)值得到認(rèn)可，明確了教育公平是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映與超越，是教育理想與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

綜上所述，教育公平可以界定為國(guó)家在進(jìn)行教育資源配置過程中所遵循的合理性原則或規(guī)范。具體包括三層含義：一是確保每個(gè)人在教育權(quán)利和教育義務(wù)上的平等。即教育機(jī)會(huì)人人享有，不受性別、民族、種族、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地位等方面的影響；二是確保所提供的受教育機(jī)會(huì)和受教育條件相對(duì)平等。雖然人與人在教育方式上或許存在區(qū)別，但在教育過程當(dāng)中，人人平等，既不享有特權(quán)，也不應(yīng)存在歧視。三是確保相對(duì)平等的教育成果。這是針對(duì)教育目標(biāo)來講的，即通過教育確保讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)獲得的學(xué)習(xí)成果相對(duì)均等，在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)教育公平。這三層含義，第一層是教育公平的基礎(chǔ)與前提；第二層是對(duì)教育公平要求的進(jìn)一步深化，也是第三層含義實(shí)現(xiàn)的前提。將這三層含義加以整合，便是對(duì)“教育公平”內(nèi)涵的全面反映。

二、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在“教育公平”上所表現(xiàn)出的顯著問題

近年來，少數(shù)民族的相關(guān)問題備受政府和社會(huì)的關(guān)注，而教育問題則是問題中的焦點(diǎn)，保證民族地區(qū)的教育公平，關(guān)乎社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)乎民族群眾利益，也關(guān)乎民族大團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)階段，我國(guó)少數(shù)民族教育已取得較為顯著的成果，實(shí)現(xiàn)了一定的平等性，但依然表現(xiàn)出諸多問題，制約教育公平的進(jìn)一步落實(shí)。明確問題，提出對(duì)策，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教育公平的基礎(chǔ)。

（一）存在較大的城鄉(xiāng)差距

民族地區(qū)多分布于比較偏僻的農(nóng)村，交通不便，信息不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，導(dǎo)致教育貧窮與教育不均衡的情況出現(xiàn)。在農(nóng)村，特別是革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些學(xué)齡兒童不具備入學(xué)的機(jī)會(huì)和條件，輟學(xué)情況普遍。且學(xué)校因受師資、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的制約，開設(shè)的課程十分有限。與之形成鮮明對(duì)比的是，城市學(xué)校師資優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完備、課程豐富，課外還有各種輔導(dǎo)班供選擇，孩子的受教育需求得到最大化的滿足。強(qiáng)烈的反差之下，對(duì)民族地區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展極為不利，且形成惡性循環(huán)，會(huì)使教育差距越來越大。

（二）學(xué)習(xí)起點(diǎn)相對(duì)落后

首先，由于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多分布在邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)科學(xué)文化水平整體相對(duì)偏低，基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，使少數(shù)民族學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)欠缺，隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，少數(shù)民族學(xué)生需要較長(zhǎng)的時(shí)間補(bǔ)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)；其次，一些地區(qū)的少數(shù)民族，國(guó)家通用語言掌握的水平較低，這成為了民族學(xué)生深入學(xué)習(xí)的阻力和障礙。此外，各少數(shù)民族在文化背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境上存在差異，這決定了民族學(xué)生在接受高等教育時(shí)更具復(fù)雜性，為因材施教的實(shí)行增加了很大難度。由此，少數(shù)民族學(xué)生因上述因素的影響已經(jīng)輸在了起跑線上，直接影響到整個(gè)教育過程的公平性。

（三）高等院校的分布、招生及資源分配存在現(xiàn)實(shí)的不均衡性

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京2003年的毛入學(xué)率高達(dá)49%，當(dāng)年全國(guó)的平均水平為15%，民族聚集地的云南省毛入學(xué)率約為9%，相比而論，民族地區(qū)教育發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。就高校的分布情況來看，上海、北京等一線城市的高校，數(shù)量和質(zhì)量上均遠(yuǎn)超一般省市，更超過民族自治區(qū)。一線城市的高校經(jīng)費(fèi)大多源于地方政府的資金支持，作為回報(bào)，這些高校在招生上存在地區(qū)傾向，多招本地生，甚至大部分招本地生。這極大影響了民族地區(qū)學(xué)生的升學(xué)，制約了民族地區(qū)學(xué)生正常的發(fā)育和發(fā)展。此外，國(guó)內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展不平衡，亦反映在居民收入水平上。收入在很大程度上決定著教育資源的分配，接受越好的教育往往需要更多費(fèi)用的支持，進(jìn)而形成了教育上不公的資源分配情況。

（四）地方政府難以為地區(qū)內(nèi)的教育發(fā)展提供有力的資金支持

就我國(guó)實(shí)際情況而言，地方縣級(jí)政府在教育中充當(dāng)投資主體，負(fù)責(zé)對(duì)地方教育投入的統(tǒng)籌，且隨著教育事業(yè)的發(fā)展，為更好地滿足義務(wù)教育需求，城市教育附加費(fèi)和地方財(cái)政撥款也成為了教育投入的重要來源。地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)于其教育發(fā)展有著直接的影響。相較而言，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國(guó)內(nèi)均值。民族地區(qū)從整體上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，尤其是西部貧困地區(qū)，地方政府的教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，財(cái)政壓力嚴(yán)峻，一些學(xué)校為履行義務(wù)教育職能，通過借債的方式改善辦學(xué)環(huán)境，造成負(fù)債卻無力償還。分析這一局面的形成，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡造成的政府財(cái)政巨大差距，進(jìn)而反映在教育的不公上。

三、多措并舉實(shí)現(xiàn)民族教育公平性的有效提升

分析我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在“教育公平”上所表現(xiàn)出的系列問題，可以看出根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，在民族地區(qū)，發(fā)展是解決教育問題的主線，著眼民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，是實(shí)現(xiàn)民族教育持續(xù)發(fā)展的重要思路。為進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)民族地區(qū)教育公平的基礎(chǔ)，文章基于上述問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出如下針對(duì)性措施。

（一）明確政府在教育推進(jìn)中的主導(dǎo)地位，使其作用得到充分發(fā)揮

教育是大眾公共產(chǎn)品，帶有公益性質(zhì)，其水平直接影響著民族素質(zhì)，教育的公平性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要組成。在教育事業(yè)的發(fā)展過程中，政府是主導(dǎo)者，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。為促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，必須明確和充分發(fā)揮政府作用，除了中央政府的宏觀調(diào)控、政策傾斜等相關(guān)手段之外，還要求民族地區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府充分履職，將教育均衡的推進(jìn)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，使民族地區(qū)在受教育機(jī)會(huì)的享有上更加均等，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況，依靠民主、科學(xué)的決策促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）合理統(tǒng)籌資源與加大教育投入相結(jié)合，促進(jìn)民族地區(qū)教育環(huán)境和辦學(xué)條件的提升

民族地區(qū)地處相對(duì)偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后狀況較為明顯，且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上影響著教育水平，這種滯后性也同時(shí)表現(xiàn)在教育事業(yè)上。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)家、政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策傾斜等舉措，給予弱勢(shì)群體、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)適當(dāng)?shù)恼咧С峙c資金支持。在實(shí)際財(cái)政預(yù)算安排中，將民族地區(qū)所需的教育經(jīng)費(fèi)放在優(yōu)先位置，且經(jīng)費(fèi)用途主要集中在教室的擴(kuò)建、危房的翻修、教師工作條件的改善等方面。除此之外，還應(yīng)針對(duì)少數(shù)民族教育狀況設(shè)立專項(xiàng)資金，改善學(xué)校軟硬件設(shè)施，促進(jìn)其教育水平與服務(wù)能力的持續(xù)提升，不斷縮小教育差距。

（三）注重教師的引入和培養(yǎng)，打造充足的師資隊(duì)伍

教師是教育的核心，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)一些優(yōu)秀教師及高校畢業(yè)生扎根民族地區(qū)安心執(zhí)教。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校間的合作交流，通過教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育上的差距。此外，要確保民族地區(qū)的教師能夠接受定期的再教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的與時(shí)俱進(jìn)。

（四）完善教育立法，從制度上支持民族地區(qū)教育公平的實(shí)現(xiàn)

本質(zhì)上講，教育公平中的“公平”是一種相對(duì)的平等，完全意義上的公平是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)針對(duì)民族地區(qū)教育實(shí)行的一系列財(cái)政支持與優(yōu)惠政策，是教育公平原則的積極體現(xiàn)。而立法是保障“教育公平”的必要措施，通過針對(duì)性的立法，促進(jìn)民族地區(qū)教育中政府作用的發(fā)揮，保證籌資渠道與資源供給暢通，形成規(guī)范的民族地區(qū)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，教育立法的進(jìn)一步完善，是民族地區(qū)教育進(jìn)步公平實(shí)現(xiàn)的重要保障。

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作者簡(jiǎn)介：劉月華（1975-），女，漢族，新疆烏魯木齊，在讀博士，副教授，主要研究方向：少數(shù)民族史；張宏燕（1984-），女，漢族，新疆烏魯木齊，碩士研究生，講師，主要研究方向：中國(guó)哲學(xué)。