幫要幫到點(diǎn) 扶要扶到位

羅克軍

駐村幫扶是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段，是密切聯(lián)系群眾的重要載體，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，各級駐村干部按照2020年全面消除貧困的目標(biāo)和“一超過兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，用心用情用力抓幫扶，發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)生力軍的作用。但從近期對100個(gè)貧困村駐村幫扶的調(diào)查情況看，提高駐村幫扶質(zhì)量需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。

既不能當(dāng)“家長”，也不能當(dāng)“保姆”，提高基層治理能力要注重強(qiáng)化村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)的自主性

駐村幫扶為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、解決貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量不足的問題發(fā)揮了重要作用，但存在的兩種傾向值得警惕：一種是當(dāng)“家長”，獨(dú)斷專行。調(diào)查顯示，65%的駐村干部以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自居，認(rèn)為是自己和后盾單位給村里帶來了企業(yè)、項(xiàng)目和資金，帶來了產(chǎn)品的市場和銷路，理應(yīng)在制定脫貧規(guī)劃、改造基礎(chǔ)設(shè)施、升級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面具有重要話語權(quán)，在工作中發(fā)號施令多，主動(dòng)聽取村干部意見建議少，習(xí)慣當(dāng)“家長”，搞“一言堂”。另一種是當(dāng)“保姆”，大包大攬。45%的駐村干部總覺得村干部視野不開闊、素質(zhì)跟不上、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，連電腦、手機(jī)都玩不轉(zhuǎn)，既無工作效率也無工作質(zhì)量，就事無巨細(xì)、一股腦兒給包辦了，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、項(xiàng)目資金引進(jìn)、入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到工作臺賬記錄、對接上級督導(dǎo)考核等等，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，駐村干部成了名副其實(shí)的“保姆”。

實(shí)際上，駐村干部無論是當(dāng)“家長”還是當(dāng)“保姆”，都會大大弱化村干部領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，很可能帶來脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后人員、資金、項(xiàng)目的后繼乏力，發(fā)展停滯等問題?！稗r(nóng)村要致富，必須有個(gè)好班子”。加快精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度，提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，必須強(qiáng)化村“兩委”的主體作用，提高他們領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。

厘清職責(zé)，擺正位置。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》明確了駐村工作隊(duì)的職責(zé)任務(wù)。駐村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，清楚自身定位，切實(shí)當(dāng)好“六大員”，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員、黨委政府政策的宣傳員、農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、為民謀利的辦事員、民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級組織建設(shè)的督導(dǎo)員，嚴(yán)格履行“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”職能，自覺轉(zhuǎn)變工作方式，突出“幫扶”，而不是“代管”，更不能“越位”。同時(shí)教育引導(dǎo)好村“兩委”班子主動(dòng)擔(dān)綱脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，不當(dāng)“甩手掌柜”。

全程參與，共同決策。實(shí)踐出真知，勤奮長才干。在制定發(fā)展規(guī)劃、因戶精準(zhǔn)施策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、開展技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)等方面，駐村干部要讓村“兩委”干部出主意、提建議、拿方案、抓落實(shí)，全程參與，在工作實(shí)踐中不斷拓寬視野，練強(qiáng)本領(lǐng)，錘煉黨性，改進(jìn)作風(fēng)，提升依法辦事、科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展的能力水平，真正讓村干部成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)頭雁、主心骨、貼心人。

多措并舉，提升素質(zhì)。習(xí)近平總書記在蘭考與干部座談交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任很大。要堅(jiān)持“扶貧先扶志，扶志要扶人”的理念，重視對貧困村“兩委”班子的培養(yǎng)，通過開展集中輪訓(xùn)、崗位幫帶、實(shí)施“先鋒工程”等舉措，固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高市場認(rèn)知和法律意識，掌握必備信息網(wǎng)絡(luò)技能，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的底氣和后勁，打造一支“不走的工作隊(duì)”。

既要重短期效應(yīng)，也要重長遠(yuǎn)效益，引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)要注重謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在于穩(wěn)就業(yè)，根本在于強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄、條件差，貧困人口文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各駐村工作隊(duì)想方設(shè)法找項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，以期三年內(nèi)拓寬就業(yè)渠道，增加貧困戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，于是乎，那些短、平、快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備受推崇，而那些周期長、見效慢、潛力大、收益穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目卻遭冷落。一哄而上，不考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)效益，極易出現(xiàn)“一幫扶就脫貧，不幫扶就返貧”的現(xiàn)象。因此引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、對準(zhǔn)人頭，既要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，又要適合扶貧對象特點(diǎn)，讓貧困戶真正參與其中，干得了、干得起、長受益。

在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樹立統(tǒng)籌思維上下功夫。通過艱苦細(xì)致的考察調(diào)研，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、以長保短，更重要的是從中長期的角度審視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)等，系統(tǒng)思考主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，產(chǎn)業(yè)的空間布局以及行動(dòng)計(jì)劃等，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌思維，把扶貧產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)整體發(fā)展框架，瞄準(zhǔn)市場優(yōu)先發(fā)展覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、風(fēng)險(xiǎn)相對較小的扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

在延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加價(jià)值上花氣力。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理有效，是否能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵要看產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裥纬?，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)業(yè)價(jià)值就越大，反之則越小。貧困村都有當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，但大都是產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的初級形態(tài)，“谷帶殼賣、魚帶鱗賣、水果帶皮賣、畜禽帶毛賣”就是對這種現(xiàn)狀的生動(dòng)寫照。真正把資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與拓展，做強(qiáng)精深加工，通過技術(shù)創(chuàng)新邁向產(chǎn)業(yè)的中高級形態(tài)，大幅提升經(jīng)濟(jì)效益。

在強(qiáng)化品牌建設(shè)、完善經(jīng)營體系上動(dòng)腦筋。品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志，是進(jìn)入市場的通行證。要做好“特”字文章，發(fā)展綠色生態(tài)健康種養(yǎng)殖，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時(shí)適應(yīng)市場需求，積極發(fā)展電商、農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)名牌、擴(kuò)市場、強(qiáng)效益的增收脫貧目標(biāo)。

既要幫扶干部有壓力，也要貧困群眾有動(dòng)力，凝聚脫貧攻堅(jiān)力量要注重激發(fā)群眾致富的能動(dòng)性

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，在一些貧困地區(qū)，駐村干部忙得滿頭大汗，可困難群眾卻站在一邊觀看，存在著“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象：25%的貧困戶安于現(xiàn)狀，對脫貧不積極不主動(dòng)；3%的眼紅扶貧政策紅利，采取各種手段“爭當(dāng)貧困戶”；9%的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，什么都不想干，享受著國家扶貧政策，“靠窮吃窮”，不愿脫貧等等。

由此看來，扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng)，核心因素不是老弱病殘、不是天災(zāi)人禍、不是沒有勞動(dòng)能力，而是缺乏窮則思變、窮則思勤的奮斗精神。貧困群眾既是精準(zhǔn)幫扶的對象，更是脫貧致富的主體。如果只強(qiáng)調(diào)外部幫扶而不注重內(nèi)生動(dòng)力，不注意提高貧困人口的自我發(fā)展能力，一旦外部幫扶力度減弱，已經(jīng)脫貧的群眾很可能再度返貧。激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力成為駐村幫扶的緊迫任務(wù)。

搞好思想發(fā)動(dòng)。脫貧致富貴在立志，“只要有信心，黃土變成金”，幫扶中要注重通過上門宣講扶貧政策、分析致貧原因、制定“一對一”脫貧方案，喚醒貧困群眾的主動(dòng)脫貧意識、自力更生和積極進(jìn)取精神，引導(dǎo)他們認(rèn)識到，貧困并不可怕，只要有信心長志氣，就沒有翻越不了的“火焰山”，就沒有闖不過的“大渡河”，好日子是苦干出來的，新生活是奮斗出來的，從而堅(jiān)定通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的信念、追求和勇氣，拔掉思想上的“窮根”。同時(shí)樹立勵(lì)志脫貧標(biāo)桿，宣傳勤勞致富典型，大力營造“勤勞光榮、懶惰可恥”的濃厚氛圍。

注重文化熏陶。以優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化為依托，定期開展貼近生活、貼近實(shí)際、喜聞樂見的基層文化活動(dòng)，讓勤勞致富、勤儉持家、孝老愛親等中華民族傳統(tǒng)美德的種子植入貧困群眾的心田，從而自覺弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮的傳統(tǒng)，涵養(yǎng)勤勞致富的美德，形成見賢思齊的導(dǎo)向，堅(jiān)定通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的心志。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。授人以魚不如授人以漁，對貧困戶開展科技知識、市場知識、勞動(dòng)技能等培訓(xùn)，提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)專業(yè)技能、現(xiàn)代市場認(rèn)知，讓貧困群眾有一技之長、有立足之本、有興業(yè)之能，自覺克服“窮慣了”“改不了”等心理障礙，勇敢走出“賴貧”的怪圈。

健全激勵(lì)機(jī)制。更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目、資金、政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)貧困群眾通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富，讓有志脫貧、想干多干者享受更多支持，對坐吃山空、好逸惡勞者減少支持力度，讓坐等小康、以鬧取利者幻想徹底破滅，建立“多勞多得、少勞少得、不干不得”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼貧困群眾比學(xué)趕超、爭相脫貧。

既要解決當(dāng)前急需，又要涵養(yǎng)發(fā)展后勁，脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)要注重彰顯與鄉(xiāng)村振興的銜接性

去年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年中央一號文件更是強(qiáng)調(diào)，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。如何將兩者有機(jī)銜接？不容忽視的是，調(diào)查中43%的駐村干部對此認(rèn)識不足、方向不明、舉措不力。

提高政治站位，從理論上認(rèn)清。只有理論上的清醒才會有行動(dòng)上的自覺。實(shí)際上，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興既有利于實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ)。由此可見，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是整體與部分、全局與局部的關(guān)系。厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系，提高政治站位，就能避免工作出現(xiàn)“兩張皮”“兩脫節(jié)”問題，從而增強(qiáng)駐村幫扶的使命感光榮感。

聚焦攻堅(jiān)目標(biāo)，從規(guī)劃上體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在駐村幫扶中，要注重將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動(dòng)之中，將解決眼前急需問題與涵養(yǎng)發(fā)展后勁有機(jī)結(jié)合，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、政治五個(gè)方面著手，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，促進(jìn)人的全面發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，朝著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)邁進(jìn)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從人才上著力。人才旺，事業(yè)興。著力培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊(duì)伍，提高他們脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。同時(shí)抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”，想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農(nóng)村農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者組合，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供綿綿不絕的內(nèi)生動(dòng)力。

培育文明新風(fēng)，從文化上挖潛。優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育社會好風(fēng)尚。之所以部分村莊“形雖在，神已散”，傳統(tǒng)道德失范，公序良俗失效，不睦鄰里等現(xiàn)象增多，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陋習(xí)盛行，就是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)村文化的傳承弘揚(yáng)。要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，全面提升鄉(xiāng)村振興的軟實(shí)力。