書寫縣域經(jīng)濟發(fā)展新篇章

朱玉國

近年來，湖南高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，取得了可喜成績，但與發(fā)達省份比較，仍然存在較大差距。未來一段時期，實現(xiàn)脫貧攻堅，建設富饒美麗幸福新湖南，重點在縣域，難點在縣域，出路和潛力也在縣域，必須正視問題，把握機遇，持恒用力，久久為功，書寫新時代縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展新篇章。

對標新時代，湖南縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但不平衡不充分問題突出

黨的十八大以來，湖南出臺系列措施，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟貢獻率逐年提升至60%以上。出現(xiàn)了一批全國百強縣（市）。在2018全國百強縣排名榜單中，湖南省百強縣數(shù)量僅次于蘇、浙、魯、豫、閔、鄂，位居中部前列，占4個席位，其中長沙縣從2014年開始躋身全國10強，至今年躋身全國7強。瀏陽市進入20強，位居第14位；寧鄉(xiāng)市位居第16位；醴陵市排名第81位。涌現(xiàn)了一批特色產(chǎn)業(yè)縣（市）。2013年以來，湖南實施支持特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，涌現(xiàn)了以醴陵市、汩羅市、永興縣等為代表的制造業(yè)特色縣；以鳳凰縣、資興市、炎陵縣、新寧縣、新化縣為代表的文化旅游業(yè)特色縣；以寧鄉(xiāng)市、湘潭縣、祁陽縣、安化縣、華容縣等為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特色縣。各縣域在主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。脫貧攻堅取得顯著成效?！笆濉逼陂g計劃完成51個貧困縣（市區(qū)）脫貧摘帽，截至目前，已成功脫貧摘帽14個縣（市區(qū)）。精準扶貧在湘西自治州十八洞村成功施行，實現(xiàn)整村脫貧?！八母淖摺碑a(chǎn)業(yè)扶貧、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸、“114”勞務協(xié)作等精準扶貧模式在全國推廣。

與經(jīng)濟強省相比，湖南縣域經(jīng)濟還存在比較明顯的差距。強縣連片帶動能力不足。2018年全國百強縣分布17?。▍^(qū)），江蘇占25席，浙江和山東分別占22席、19席。湖南省百強縣的排名位次雖然穩(wěn)步上升，但總數(shù)仍顯不足，且主要集中在省會長沙市周邊，對全省的經(jīng)濟帶動能力不足，輻射范圍有限。強弱差別懸殊，脫貧攻堅任務艱巨。全省東部與西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟強縣與經(jīng)濟弱縣發(fā)展不均衡，城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不均衡。2018年要實現(xiàn)130萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2200個貧困村出列、18個貧困縣摘帽的扶貧目標，任務艱巨?？傮w差距較大，迫切需要跨越發(fā)展。2017年湖南省GDP34590.6億元，與第一位的廣東省相差55289億元。發(fā)展過程中存在高新產(chǎn)業(yè)投資占比偏低，工業(yè)投資水平不足，第三產(chǎn)業(yè)部分重點行業(yè)增長乏力，重大項目投資額占比低等問題。全省農(nóng)村居民收入水平一直低于全國平均水平，農(nóng)民收入水平亟待進一步提高。

踏上新征程，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展正處在大有可為的機遇期

隨著改革開放向縱深推進，國家經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型提質(zhì)新階段，湖南明確“一帶一部”定位，持續(xù)推進創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展迎來前所未有的機遇?；A大提升，改善了發(fā)展格局。湖南省綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1397公里、6419公里。滬昆高鐵、石長鐵路、兩廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車。全省已通航民用機場達到7個，其中黃花機場旅客年吞吐量超過2300萬人次。建成酒泉—湖南800千伏高壓直流輸電工程，新增1195萬千瓦電力裝機容量，“氣化湖南”覆蓋全省9市33縣（市、區(qū)）。全省實現(xiàn)14個市州城區(qū)全部實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)覆蓋，城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，提供了發(fā)展載體。湖南省南鄰珠三角區(qū)域，北接武漢城市圈，位于南北兩大不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的交匯地帶。長株潭城市群位于中國南方的“十字路口”，連接京廣、湘黔鐵路。東南沿海因經(jīng)濟飛速發(fā)展，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格攀升，勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，新時代我國經(jīng)濟形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，交通物流、智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+、文化旅游、教育醫(yī)療等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)基本擺脫了沿海區(qū)位限制，為湖南縣域經(jīng)濟后發(fā)趕超、跨越發(fā)展提供了新的機遇。人才大回歸，聚合了發(fā)展資源。人才是發(fā)展的第一資源，隨著湖南經(jīng)濟實力的不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，湖南各級政府高度重視人才回歸、人才引進，為人才聚集打造了一批高端平臺和完善的配套服務措施?！巴鈱Ｇ擞媱潯薄巴鈱０偃擞媱潯薄昂Ｍ饷麕熁萑妗钡纫乓枪こ?，為湖南引進外國技術專家2938人次，引智項目320個。各縣市區(qū)順應第一代、第二代外出打拼群體回歸創(chuàng)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，紛紛出臺“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”等系列優(yōu)惠政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展匯聚了各方面人才。政策大利好，提供了發(fā)展支持。中央先后出臺中部崛起規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅等一系列支持發(fā)展的規(guī)劃和政策，省市縣先后出臺優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資、區(qū)域合作、對外貿(mào)易、人才引進等方面的系列優(yōu)惠政策。所有這些，都為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。

彰顯新作為，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展必須精準施策久久為功

湖南縣域情況千差萬別，資源稟賦各異，影響發(fā)展的因素也不盡相同。各縣域需要深刻領會省委創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，發(fā)揚敢為人先、不甘落后、比學趕超的精神，立足現(xiàn)實，放眼長遠，持恒用力，奮力趕超，推動縣域經(jīng)濟整體邁上新臺階。不遺余力優(yōu)化營商環(huán)境。未有天才之前，先要有天才誕生的土壤。營商環(huán)境就是培植縣域經(jīng)濟的土壤。好的營商環(huán)境具有“洼地效應”“聯(lián)動效應”，能夠集聚資金、項目、技術等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高地。近年來，長沙縣、瀏陽市大力推進“馬上就辦”“最多跑一次”“只進一個門”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革，讓重商、親商的政策環(huán)境，成為吸引發(fā)展要素聚集的品牌，起到了良好作用。各縣域可以根據(jù)自身特點，借鑒先進做法，著力在政策環(huán)境、基礎環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、治理環(huán)境等方面做到最好，做出品牌，用心打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，悉心精耕培育縣域經(jīng)濟的“好土壤”。立足本土做好特色文章。越是民族的就越是世界的，越是具有本土特色越適合市場化需求。要立足縣情，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢或生態(tài)優(yōu)勢等，堅持從實際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，把特色鮮明的比較優(yōu)勢，與資本、技術、資源、市場的競爭優(yōu)勢有機結(jié)合起來，大力發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等，培育壯大骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，拓展縣域發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進中心帶動戰(zhàn)略?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系建設中，中心具有明顯的極化作用、帶動作用、輻射作用。要著力推進中心城鎮(zhèn)建設，按照縣域功能分區(qū)，建成一批特色突出、各具優(yōu)勢、設施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟的發(fā)展平臺。著力推進中心園區(qū)建設，加大政策支持、融資擔保、基礎投入、招商引資力度，轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色、精品現(xiàn)代工業(yè)集群。著力推進旅游中心景區(qū)建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護與利用并重，推進文化與生態(tài)相融合，依托秀美山水、厚重人文和獨特民俗的優(yōu)勢，加快基礎配套建設，精心打造明星景區(qū)景點，形成強勁帶動作用。多措并舉提升縣域金融。學習先進縣市發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建法治、誠信、公平、陽光的社會環(huán)境，讓金融成為縣域經(jīng)濟發(fā)展資金來源的主渠道。加快農(nóng)村金融改革開放步伐，鼓勵城市商業(yè)銀行、民營銀行以及外資銀行等設立農(nóng)村金融機構(gòu)，大力開展支農(nóng)支小和農(nóng)村社區(qū)金融服務。鼓勵不同性質(zhì)、不同規(guī)模農(nóng)村金融機構(gòu)在競爭中加強合作，共同提升農(nóng)村金融服務水平。研究出臺系列扶持縣域金融政策，進一步加大支農(nóng)再貸款支持力度，提高縣域金融機構(gòu)服務縣域經(jīng)濟發(fā)展、服務“三農(nóng)”的能力，鼓勵金融機構(gòu)加大縣域信貸投放，持續(xù)為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水。

（作者系長沙銀行股份有限公司黨委書記、董事長）