黨章內(nèi)外的故事： 近百年來歷經(jīng)十八個(gè)版本修訂

李忠杰

目前，全黨上下都在不斷學(xué)習(xí)《黨章》。學(xué)習(xí)《黨章》有多種方式，比如說自學(xué)、聽報(bào)告等等。我想，如果用講故事的方式，再現(xiàn)黨章制定史上的真實(shí)細(xì)節(jié)，把黨章背后的很多故事介紹給廣大黨員，對大家深入理解《黨章》的內(nèi)容可能會有幫助。所以我寫了《黨章內(nèi)外的故事》一書。

了解歷史學(xué)習(xí)理論，更加全面深入地理解黨章

我在原中共中央黨史研究室副主任任上干了12年，在工作中抓了一些特殊的工作，跟黨章都是有關(guān)系的。比如原中央黨史研究室出了很多關(guān)于黨代會方面的著作，如一大到七大黨代會代表的名錄，每次黨代會的檔案文獻(xiàn)，還有很多回憶錄等等。另外，還有革命遺址普查，組織全國黨史部門對所有的革命遺址進(jìn)行了一次大規(guī)模的普查，然后出版了《全國革命遺址普查成果叢書》。這里面就有很多黨代會的遺址，特別是1949年之前的會址，到底怎么確定的，怎么找到的，然后怎么確認(rèn)它是會址，怎么恢復(fù)、保護(hù)、建設(shè)，都有很多復(fù)雜的過程。甚至包括遠(yuǎn)在莫斯科的六大會址，我們也是和其他部門一起，在中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)歷了尋訪、確認(rèn)、保護(hù)、修復(fù)等過程，做了很多工作。所以這里同樣也有很多故事。結(jié)合這些工作的內(nèi)容來進(jìn)行闡述或者介紹黨章，應(yīng)該說還是很有意思的。

我一直考慮怎么把我們工作當(dāng)中新的發(fā)現(xiàn)、新的認(rèn)識、新的觀點(diǎn)、新的論斷，適當(dāng)?shù)亟o黨員同志們做一些介紹。有些事情，比如黨的歷史，是不是大家都清楚了？表面一看，好像都清楚了，但實(shí)際上還有很多內(nèi)容，特別是一些重要的細(xì)節(jié)，其實(shí)也不一定都很清楚，所以，我就利用這個(gè)機(jī)會適當(dāng)?shù)丶右越榻B。

比如，我們現(xiàn)在說起點(diǎn)、初心，不忘初心、牢記使命。初心是什么？初心當(dāng)然是我們黨在歷史起點(diǎn)上的心扉、心愿、心志。那么起點(diǎn)在哪里？時(shí)間上的起點(diǎn)、空間上的起點(diǎn)在哪里？這里就涉及到黨成立的問題了，涉及黨的一大召開的準(zhǔn)確時(shí)間，包括開幕的時(shí)間、閉幕的時(shí)間。還有地點(diǎn)，大家知道有上海、有南湖，兩個(gè)地方什么關(guān)系?。课覀冋f黨的誕生地的時(shí)候，是不是說上海就行了？或者是不是說南湖就行了？我在書中都做了說明和介紹。特別是黨的誕生地，我們都知道是以紅船為標(biāo)志的。對此，我說了兩句話：這艘紅船，在上海制造、在南湖啟航。兩者結(jié)合起來，兩個(gè)地方的關(guān)系就說清楚了。當(dāng)然，考慮到北京當(dāng)年的作用，我還可以再加一句：在北京設(shè)計(jì)。然后，上海制造、南湖啟航，這樣就說全了。介紹了這些知識，大家對黨的起點(diǎn)、初心的了解就更加深入了。

當(dāng)然，還有很多理論上的。比如改革開放之后，我們黨逐步形成了黨的基本路線，也有基本綱領(lǐng)，還有“五位一體”的總體布局，還有我們的指導(dǎo)思想，從鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，到現(xiàn)在的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，諸如此類的內(nèi)容，過去我們都分別進(jìn)行過研究。在這本書里面，根據(jù)黨章的規(guī)定，我又把歷史和理論結(jié)合起來進(jìn)行了梳理和闡述。這樣，大家看了，對掌握我們黨的路線、方針政策、基本方略、指導(dǎo)思想，還是很有幫助的。

很多事情光講理論是抽象的。這個(gè)理論要掌握，包括政治主張也要掌握。但是怎么理解它呢？結(jié)合歷史，結(jié)合歷史的發(fā)展過程來理解，應(yīng)該說更有好處。這里涉及到很多。比如說，我們黨的五大，1927年在武漢召開。過去對五大評價(jià)不是很高，因?yàn)闆]有能最終挽救大革命的失敗，但是不等于它一無是處，實(shí)際上它在黨的建設(shè)、黨章發(fā)展史上有很大的作用。很多歷史知識跟我們現(xiàn)在的黨章密切相關(guān)。比如，我們規(guī)定18歲以上的人可以入黨，那么18歲的規(guī)定什么時(shí)候開始的？那就是1927年五大開始的。我們黨的根本組織原則是民主集中制，那么民主集中制什么時(shí)候?qū)懭朦h章的？什么時(shí)候真正完整地實(shí)行的？應(yīng)該說，1927年的黨章第一次寫入了民主集中制。還有，我們現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)叫中央委員會，還有中央政治局，還有中央政治局常務(wù)委員會。這三個(gè)名稱哪來的？什么時(shí)候開始的？也是1927年開始的。在1927年之前，我們中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)叫什么？叫中央執(zhí)行委員會。但是1927年把“執(zhí)行”兩個(gè)字去掉了，改叫中央委員會。然后設(shè)立了中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會。雖然這些機(jī)構(gòu)后來多少還有一些小變動，但是我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的名稱，追根溯源就是那個(gè)時(shí)候開始的。如果知道了這些，就對我們黨的整個(gè)組織系統(tǒng)了解得更清楚了，對它們的職能就理解得更清楚了。

再比如，我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是什么？現(xiàn)在我們的黨章有一句規(guī)定，叫黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。這句話怎么理解呢？你要了解了歷史過程，就理解得更深入了。最早我們是什么規(guī)定？最早黨章規(guī)定了兩句話，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會，大會閉會期間是它選舉產(chǎn)生的中央委員會。兩句話為什么改成一句話呢？這里有很多復(fù)雜的原因，但是其中有一條，對我們工作有利。每次開黨代會，包括全國黨代會，省級、縣級黨代會都會涉及這個(gè)問題，平時(shí)不注意不知道，但是理解了就知道了。為什么呢？按照原來的規(guī)定，大會召開了，黨的權(quán)力或者這屆組織的權(quán)力到哪兒了？由黨代會負(fù)責(zé)了。那原來選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)怎么辦？黨委會、常委會還能不能工作？如果按照原來的規(guī)定，這個(gè)時(shí)候權(quán)力都在黨代會，或者黨代會選出的主席團(tuán)，日常工作的機(jī)構(gòu)就停止工作了。但是，實(shí)際事務(wù)和實(shí)際工作是不能停止的，日常還有大量的事務(wù)需要辦理。按照現(xiàn)在的規(guī)定呢，會照開、工作照做，原來選出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行職責(zé)，然后到新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生之后才進(jìn)行權(quán)力的交接。在這個(gè)過程中，整個(gè)工作一點(diǎn)不會中斷。了解了這么一個(gè)變化的過程、以及為什么變化的，對現(xiàn)在規(guī)定的理解可能就深入了。原來的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能說一開會我就沒事兒了，我也不管了，我沒有這個(gè)權(quán)力了。不行，工作還得繼續(xù)做，而且還要做好。

近百年來黨章歷經(jīng)18個(gè)版本的修訂，十九大對黨章進(jìn)行了重要修改

我們的黨章從什么時(shí)候開始呢？這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，通常說黨的一大沒有能制定黨章。當(dāng)然了，實(shí)際情況比這個(gè)要復(fù)雜得多。在籌備一大的過程中，是曾經(jīng)起草過黨章的。陳獨(dú)秀當(dāng)時(shí)在廣州，他就起草了一份黨章，然后寄到上海交給當(dāng)時(shí)在上海負(fù)責(zé)籌備一大的李漢俊和李達(dá)。李漢俊看了之后很不滿意，他認(rèn)為陳獨(dú)秀起草的黨章主張中央集權(quán)制，管得太嚴(yán)太死，所以他不贊成。李漢俊就另外起草了一份黨章，主張地方分權(quán)制，就是地方黨組織也要有一定的權(quán)力。但是這兩份黨章到底有沒有在會議上討論？有沒有通過？有的代表回憶是討論了，而且形成了黨章。但是也有說沒有討論。有的說名字不叫黨章，叫黨的綱領(lǐng)。我們從現(xiàn)在能查到的文件來看，確實(shí)沒有找到名稱就叫黨章的東西，而是找到了一個(gè)叫做中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。但是如果看這個(gè)綱領(lǐng)就會發(fā)現(xiàn)，一共15條，其中有一條沒有內(nèi)容，然后14條里面有4條是純粹綱領(lǐng)性的東西，但后面10條都是組織規(guī)范，實(shí)際也就是相當(dāng)于黨章的內(nèi)容。怎么來界定它呢？黨史上到目前為止通常的觀點(diǎn)，包括我們的黨史著作，都說一大沒有能制定黨章，但是我覺得后面10條基本就是黨章，如果這個(gè)文件名稱不是叫綱領(lǐng)而是叫黨章，也完全說得通。所以我說這是黨綱中的黨章。到七大的時(shí)候，我們反過來了，是在黨章中設(shè)置黨綱。但是，說一大的時(shí)候是黨綱中的黨章，這是我的觀點(diǎn)，還沒有被大家接受，所以大家通常的觀點(diǎn)，是認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。二大的黨章非常確鑿，有版本、有內(nèi)容，也有各種記載，所以通常認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。

近百年來，我們黨開了19次黨代會，每次黨代會都會涉及黨章問題，到底修改過多少次呢？如果說二大是第一次制定，往后每次黨代會都是修改的話，那就是17次，1+17就是18個(gè)，18部黨章，每次黨代會都有一個(gè)黨章。但是從三大開始的修改，情況不一樣，有的實(shí)際上是重新制定的，雖然也叫修改，但是實(shí)際是等于另起爐灶重新制定了。如果把另起爐灶重新制定的和局部修改的加以區(qū)分，那么我們黨一共18個(gè)黨章里面，有8個(gè)基本上都是第一次制定或者重新制定的，其他10次都可以算是修改，8+10也是18個(gè)。所以總的概念，我們黨先后一共有過18部黨章。當(dāng)然，補(bǔ)充說明一下，因?yàn)橛械男薷姆群苄?，說是獨(dú)立的一部，好像有點(diǎn)不是很準(zhǔn)確，所以我傾向于用版本，就像電腦軟件有個(gè)版本，2.0、3.0、5.0，手機(jī)有個(gè)版本一樣，我們的黨章實(shí)際上也有版本，一共18個(gè)版本。這是總的概念。

至于說歷史過程，稍微梳理一下，我們大致上可以劃成三大段。

第一大段就是民主革命時(shí)期。1949年之前，民主革命時(shí)期我們黨的黨章，二大算是制定了第一個(gè)黨章，然后三大、四大、五大這三次大會都是通過了一個(gè)修正章程，就是通過一個(gè)決議，對黨章進(jìn)行局部修改。三大、四大改動不大。五大提出了很多的第一，變動幅度比較大。六大在莫斯科召開，也做了很大的修改。至于七大，則是完全由我們黨獨(dú)立自主制定的第一個(gè)黨章，因?yàn)樵谶@個(gè)之前，我們黨章都是在共產(chǎn)國際幫助下、指導(dǎo)下制定的，某種程度上說也是在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨幫助下制定的，但是七大的時(shí)候共產(chǎn)國際不存在了，我們完全獨(dú)立自主地制定了自己的黨章。所以七大黨章，內(nèi)容很好、也很豐富，也開創(chuàng)了很多第一。包括第一次設(shè)立了總綱部分，第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想。

第二大段，就是1949年到1978年，這是社會主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一大段，黨的歷史是復(fù)雜的過程，開始的時(shí)候很順利，后來犯了錯(cuò)誤，經(jīng)歷了一些曲折。黨章也把這些內(nèi)容反映出來了。首先，八大是我們黨執(zhí)政之后召開的第一次黨代會，這次黨代會研究了在執(zhí)政條件下我們黨面臨的形勢、任務(wù)，對黨的建設(shè)提出了要求，所以黨章里面強(qiáng)調(diào)了群眾路線，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨員的權(quán)利和義務(wù)等等，內(nèi)容很豐富，而且還規(guī)定實(shí)行黨代會常任制，鄧小平說這是一項(xiàng)根本的改革。所以八大黨章也是非常好的黨章。但是很遺憾，八大之后我們黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤逐步發(fā)展，前前后后經(jīng)歷了很多過程，這個(gè)錯(cuò)誤發(fā)展到最后就是“文化大革命”。這樣一個(gè)曲折在黨章里也反映出來了。比如說九大，事實(shí)證明，而且我們黨的歷史決議也對其做了結(jié)論，是錯(cuò)誤的，所以九大黨章的內(nèi)容也是錯(cuò)誤的。十大延續(xù)了這個(gè)錯(cuò)誤，十大黨章里面有很多“左”的東西。十一大，是在1976—1978年之間的1977年召開的，這兩年算什么時(shí)間呢？我們黨史著作、黨的歷史決議都界定為“在徘徊中前進(jìn)的兩年”，所以黨章的內(nèi)容也體現(xiàn)了這樣一個(gè)徘徊和前進(jìn)兩重性，是一個(gè)過渡性的會議和過渡性的黨章。

接下來第三段，改革開放以來，十一屆三中全會標(biāo)志我們黨實(shí)行了歷史性的轉(zhuǎn)折，開始了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。所以從十二大開始到十九大，每次黨代會都是按照黨章的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范地召開的，而且每次黨代會開得都很成功。每次黨代會都對黨章進(jìn)行了修改。為什么要修改呢？因?yàn)楦母镩_放之后，十二大黨章總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剔除了“文革”期間黨章的錯(cuò)誤，繼承了七大、八大黨章優(yōu)良的東西，針對改革開放新的實(shí)際，提出了一系列的要求。所以，十二大的黨章是非常好的黨章。之后就沒有重新制定黨章，都是在十二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，改的幅度不太一樣。像十五大改了七處，160個(gè)字。十九大改得較多，凈字?jǐn)?shù)增加了2000多字。這些修改主要改什么東西呢？總的來說，就是把改革開放的成果寫進(jìn)去。改革開放的成果很多，比如說基本路線、基本綱領(lǐng)，當(dāng)然現(xiàn)在基本綱領(lǐng)這個(gè)詞不用了，但是原來在黨章里是有的，即使現(xiàn)在不用了，但它的五個(gè)大的基本內(nèi)容還在黨章里。還有各方面的方針政策，比如說現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略，我們的各種基本制度，以及改革開放以后確立的公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，分配的制度，黨的建設(shè)很多的制度，都寫在里面。

這次十九大對黨章的修改幅度是很大的。我算了，總的字?jǐn)?shù)，十八大黨章是17000多字，十九大黨章是19000多字，凈增的字?jǐn)?shù)是2000多字。修改了多少處呢？統(tǒng)計(jì)起來比較復(fù)雜，什么叫“一處”就很難界定，不是改一個(gè)字就算一處，或者改一句話就算一處，不是的，一句話里面如果改兩處但是同一個(gè)意思，大體上可以算是一處，但是有的一大段里面前前后后改了很多處，有的意思一致，有的意思不一致，你到底怎么算？還有把這個(gè)字挪到那個(gè)地方去了，這個(gè)句子挪到那個(gè)句子去了，你怎么算？很復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新華社一個(gè)記者的報(bào)道，提到黨章改了107處，總綱部分58處，條文部分49處，這是他的算法。但是我的算法比他多，我算了，一共修改了145處，總綱部分81處，條文部分64處。當(dāng)然這個(gè)數(shù)字很難統(tǒng)一。但是意思是一樣的：修改的幅度比較大。

修改了什么呢？首先是一個(gè)大框框，頭一個(gè)，反映十八大以來我們黨的理論和實(shí)踐成果，這是確認(rèn)無疑的，每次黨章修改都是如此。而且十八大以來我們進(jìn)入新時(shí)代，里面的成果，無論是理論的還是實(shí)踐的都很多，所以都及時(shí)充實(shí)進(jìn)去。同時(shí)，還有一個(gè)跟過去有所不一樣的，就是把十九大提出的新成果，包括重大的論斷、主張、政策、要求等也反映進(jìn)去了。過去，一般情況下，要等下一次黨代會才寫進(jìn)去。這次是十九大提出，然后十九大就把它寫進(jìn)了黨章。這樣做有什么好處呢？好處就是黨章的內(nèi)容跟黨代會報(bào)告的內(nèi)容完全統(tǒng)一起來了，不然報(bào)告已經(jīng)說了，黨章里還沒有寫進(jìn)去，這就有點(diǎn)滯后。

至于具體修改的內(nèi)容，就很多了。總綱里一大部分，條文一大部分。舉個(gè)例子，大的方面，總綱里加進(jìn)了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”，這個(gè)概念在黨章第二段就出現(xiàn)了，后面又用一個(gè)自然段，專門對這個(gè)思想做了詳盡的論述和定位。后面關(guān)于中國特色社會主義的內(nèi)容里面也做了很多補(bǔ)充。中國特色社會主義是逐步寫進(jìn)黨章的，因?yàn)樗且粋€(gè)實(shí)踐和發(fā)展的過程。十七大的時(shí)候?qū)戇M(jìn)了中國特色社會主義，包括道路和理論體系兩個(gè)方面。十八大加了中國特色社會主義制度，這次又加了中國特色社會主義文化，成了四個(gè)方面。其他的，初級階段、主要矛盾、基本路線、奮斗目標(biāo)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等，都有修改。至于條文部分，每一章，除了最后黨徽黨旗沒有修改外，其他都有修改。