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    黨章內(nèi)外的故事: 近百年來歷經(jīng)十八個(gè)版本修訂

    2018-05-14 16:38:11李忠杰
    新湘評論·上半月 2018年7期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)容

    李忠杰

    目前,全黨上下都在不斷學(xué)習(xí)《黨章》。學(xué)習(xí)《黨章》有多種方式,比如說自學(xué)、聽報(bào)告等等。我想,如果用講故事的方式,再現(xiàn)黨章制定史上的真實(shí)細(xì)節(jié),把黨章背后的很多故事介紹給廣大黨員,對大家深入理解《黨章》的內(nèi)容可能會有幫助。所以我寫了《黨章內(nèi)外的故事》一書。

    了解歷史學(xué)習(xí)理論,更加全面深入地理解黨章

    我在原中共中央黨史研究室副主任任上干了12年,在工作中抓了一些特殊的工作,跟黨章都是有關(guān)系的。比如原中央黨史研究室出了很多關(guān)于黨代會方面的著作,如一大到七大黨代會代表的名錄,每次黨代會的檔案文獻(xiàn),還有很多回憶錄等等。另外,還有革命遺址普查,組織全國黨史部門對所有的革命遺址進(jìn)行了一次大規(guī)模的普查,然后出版了《全國革命遺址普查成果叢書》。這里面就有很多黨代會的遺址,特別是1949年之前的會址,到底怎么確定的,怎么找到的,然后怎么確認(rèn)它是會址,怎么恢復(fù)、保護(hù)、建設(shè),都有很多復(fù)雜的過程。甚至包括遠(yuǎn)在莫斯科的六大會址,我們也是和其他部門一起,在中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下,經(jīng)歷了尋訪、確認(rèn)、保護(hù)、修復(fù)等過程,做了很多工作。所以這里同樣也有很多故事。結(jié)合這些工作的內(nèi)容來進(jìn)行闡述或者介紹黨章,應(yīng)該說還是很有意思的。

    我一直考慮怎么把我們工作當(dāng)中新的發(fā)現(xiàn)、新的認(rèn)識、新的觀點(diǎn)、新的論斷,適當(dāng)?shù)亟o黨員同志們做一些介紹。有些事情,比如黨的歷史,是不是大家都清楚了?表面一看,好像都清楚了,但實(shí)際上還有很多內(nèi)容,特別是一些重要的細(xì)節(jié),其實(shí)也不一定都很清楚,所以,我就利用這個(gè)機(jī)會適當(dāng)?shù)丶右越榻B。

    比如,我們現(xiàn)在說起點(diǎn)、初心,不忘初心、牢記使命。初心是什么?初心當(dāng)然是我們黨在歷史起點(diǎn)上的心扉、心愿、心志。那么起點(diǎn)在哪里?時(shí)間上的起點(diǎn)、空間上的起點(diǎn)在哪里?這里就涉及到黨成立的問題了,涉及黨的一大召開的準(zhǔn)確時(shí)間,包括開幕的時(shí)間、閉幕的時(shí)間。還有地點(diǎn),大家知道有上海、有南湖,兩個(gè)地方什么關(guān)系?。课覀冋f黨的誕生地的時(shí)候,是不是說上海就行了?或者是不是說南湖就行了?我在書中都做了說明和介紹。特別是黨的誕生地,我們都知道是以紅船為標(biāo)志的。對此,我說了兩句話:這艘紅船,在上海制造、在南湖啟航。兩者結(jié)合起來,兩個(gè)地方的關(guān)系就說清楚了。當(dāng)然,考慮到北京當(dāng)年的作用,我還可以再加一句:在北京設(shè)計(jì)。然后,上海制造、南湖啟航,這樣就說全了。介紹了這些知識,大家對黨的起點(diǎn)、初心的了解就更加深入了。

    當(dāng)然,還有很多理論上的。比如改革開放之后,我們黨逐步形成了黨的基本路線,也有基本綱領(lǐng),還有“五位一體”的總體布局,還有我們的指導(dǎo)思想,從鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,到現(xiàn)在的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,諸如此類的內(nèi)容,過去我們都分別進(jìn)行過研究。在這本書里面,根據(jù)黨章的規(guī)定,我又把歷史和理論結(jié)合起來進(jìn)行了梳理和闡述。這樣,大家看了,對掌握我們黨的路線、方針政策、基本方略、指導(dǎo)思想,還是很有幫助的。

    很多事情光講理論是抽象的。這個(gè)理論要掌握,包括政治主張也要掌握。但是怎么理解它呢?結(jié)合歷史,結(jié)合歷史的發(fā)展過程來理解,應(yīng)該說更有好處。這里涉及到很多。比如說,我們黨的五大,1927年在武漢召開。過去對五大評價(jià)不是很高,因?yàn)闆]有能最終挽救大革命的失敗,但是不等于它一無是處,實(shí)際上它在黨的建設(shè)、黨章發(fā)展史上有很大的作用。很多歷史知識跟我們現(xiàn)在的黨章密切相關(guān)。比如,我們規(guī)定18歲以上的人可以入黨,那么18歲的規(guī)定什么時(shí)候開始的?那就是1927年五大開始的。我們黨的根本組織原則是民主集中制,那么民主集中制什么時(shí)候?qū)懭朦h章的?什么時(shí)候真正完整地實(shí)行的?應(yīng)該說,1927年的黨章第一次寫入了民主集中制。還有,我們現(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)叫中央委員會,還有中央政治局,還有中央政治局常務(wù)委員會。這三個(gè)名稱哪來的?什么時(shí)候開始的?也是1927年開始的。在1927年之前,我們中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)叫什么?叫中央執(zhí)行委員會。但是1927年把“執(zhí)行”兩個(gè)字去掉了,改叫中央委員會。然后設(shè)立了中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會。雖然這些機(jī)構(gòu)后來多少還有一些小變動,但是我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的名稱,追根溯源就是那個(gè)時(shí)候開始的。如果知道了這些,就對我們黨的整個(gè)組織系統(tǒng)了解得更清楚了,對它們的職能就理解得更清楚了。

    再比如,我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是什么?現(xiàn)在我們的黨章有一句規(guī)定,叫黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。這句話怎么理解呢?你要了解了歷史過程,就理解得更深入了。最早我們是什么規(guī)定?最早黨章規(guī)定了兩句話,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會,大會閉會期間是它選舉產(chǎn)生的中央委員會。兩句話為什么改成一句話呢?這里有很多復(fù)雜的原因,但是其中有一條,對我們工作有利。每次開黨代會,包括全國黨代會,省級、縣級黨代會都會涉及這個(gè)問題,平時(shí)不注意不知道,但是理解了就知道了。為什么呢?按照原來的規(guī)定,大會召開了,黨的權(quán)力或者這屆組織的權(quán)力到哪兒了?由黨代會負(fù)責(zé)了。那原來選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)怎么辦?黨委會、常委會還能不能工作?如果按照原來的規(guī)定,這個(gè)時(shí)候權(quán)力都在黨代會,或者黨代會選出的主席團(tuán),日常工作的機(jī)構(gòu)就停止工作了。但是,實(shí)際事務(wù)和實(shí)際工作是不能停止的,日常還有大量的事務(wù)需要辦理。按照現(xiàn)在的規(guī)定呢,會照開、工作照做,原來選出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行職責(zé),然后到新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生之后才進(jìn)行權(quán)力的交接。在這個(gè)過程中,整個(gè)工作一點(diǎn)不會中斷。了解了這么一個(gè)變化的過程、以及為什么變化的,對現(xiàn)在規(guī)定的理解可能就深入了。原來的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能說一開會我就沒事兒了,我也不管了,我沒有這個(gè)權(quán)力了。不行,工作還得繼續(xù)做,而且還要做好。

    近百年來黨章歷經(jīng)18個(gè)版本的修訂,十九大對黨章進(jìn)行了重要修改

    我們的黨章從什么時(shí)候開始呢?這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,通常說黨的一大沒有能制定黨章。當(dāng)然了,實(shí)際情況比這個(gè)要復(fù)雜得多。在籌備一大的過程中,是曾經(jīng)起草過黨章的。陳獨(dú)秀當(dāng)時(shí)在廣州,他就起草了一份黨章,然后寄到上海交給當(dāng)時(shí)在上海負(fù)責(zé)籌備一大的李漢俊和李達(dá)。李漢俊看了之后很不滿意,他認(rèn)為陳獨(dú)秀起草的黨章主張中央集權(quán)制,管得太嚴(yán)太死,所以他不贊成。李漢俊就另外起草了一份黨章,主張地方分權(quán)制,就是地方黨組織也要有一定的權(quán)力。但是這兩份黨章到底有沒有在會議上討論?有沒有通過?有的代表回憶是討論了,而且形成了黨章。但是也有說沒有討論。有的說名字不叫黨章,叫黨的綱領(lǐng)。我們從現(xiàn)在能查到的文件來看,確實(shí)沒有找到名稱就叫黨章的東西,而是找到了一個(gè)叫做中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)。但是如果看這個(gè)綱領(lǐng)就會發(fā)現(xiàn),一共15條,其中有一條沒有內(nèi)容,然后14條里面有4條是純粹綱領(lǐng)性的東西,但后面10條都是組織規(guī)范,實(shí)際也就是相當(dāng)于黨章的內(nèi)容。怎么來界定它呢?黨史上到目前為止通常的觀點(diǎn),包括我們的黨史著作,都說一大沒有能制定黨章,但是我覺得后面10條基本就是黨章,如果這個(gè)文件名稱不是叫綱領(lǐng)而是叫黨章,也完全說得通。所以我說這是黨綱中的黨章。到七大的時(shí)候,我們反過來了,是在黨章中設(shè)置黨綱。但是,說一大的時(shí)候是黨綱中的黨章,這是我的觀點(diǎn),還沒有被大家接受,所以大家通常的觀點(diǎn),是認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。二大的黨章非常確鑿,有版本、有內(nèi)容,也有各種記載,所以通常認(rèn)為二大制定了第一個(gè)黨章。

    近百年來,我們黨開了19次黨代會,每次黨代會都會涉及黨章問題,到底修改過多少次呢?如果說二大是第一次制定,往后每次黨代會都是修改的話,那就是17次,1+17就是18個(gè),18部黨章,每次黨代會都有一個(gè)黨章。但是從三大開始的修改,情況不一樣,有的實(shí)際上是重新制定的,雖然也叫修改,但是實(shí)際是等于另起爐灶重新制定了。如果把另起爐灶重新制定的和局部修改的加以區(qū)分,那么我們黨一共18個(gè)黨章里面,有8個(gè)基本上都是第一次制定或者重新制定的,其他10次都可以算是修改,8+10也是18個(gè)。所以總的概念,我們黨先后一共有過18部黨章。當(dāng)然,補(bǔ)充說明一下,因?yàn)橛械男薷姆群苄?,說是獨(dú)立的一部,好像有點(diǎn)不是很準(zhǔn)確,所以我傾向于用版本,就像電腦軟件有個(gè)版本,2.0、3.0、5.0,手機(jī)有個(gè)版本一樣,我們的黨章實(shí)際上也有版本,一共18個(gè)版本。這是總的概念。

    至于說歷史過程,稍微梳理一下,我們大致上可以劃成三大段。

    第一大段就是民主革命時(shí)期。1949年之前,民主革命時(shí)期我們黨的黨章,二大算是制定了第一個(gè)黨章,然后三大、四大、五大這三次大會都是通過了一個(gè)修正章程,就是通過一個(gè)決議,對黨章進(jìn)行局部修改。三大、四大改動不大。五大提出了很多的第一,變動幅度比較大。六大在莫斯科召開,也做了很大的修改。至于七大,則是完全由我們黨獨(dú)立自主制定的第一個(gè)黨章,因?yàn)樵谶@個(gè)之前,我們黨章都是在共產(chǎn)國際幫助下、指導(dǎo)下制定的,某種程度上說也是在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨幫助下制定的,但是七大的時(shí)候共產(chǎn)國際不存在了,我們完全獨(dú)立自主地制定了自己的黨章。所以七大黨章,內(nèi)容很好、也很豐富,也開創(chuàng)了很多第一。包括第一次設(shè)立了總綱部分,第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想。

    第二大段,就是1949年到1978年,這是社會主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一大段,黨的歷史是復(fù)雜的過程,開始的時(shí)候很順利,后來犯了錯(cuò)誤,經(jīng)歷了一些曲折。黨章也把這些內(nèi)容反映出來了。首先,八大是我們黨執(zhí)政之后召開的第一次黨代會,這次黨代會研究了在執(zhí)政條件下我們黨面臨的形勢、任務(wù),對黨的建設(shè)提出了要求,所以黨章里面強(qiáng)調(diào)了群眾路線,強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主,強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)了黨員的權(quán)利和義務(wù)等等,內(nèi)容很豐富,而且還規(guī)定實(shí)行黨代會常任制,鄧小平說這是一項(xiàng)根本的改革。所以八大黨章也是非常好的黨章。但是很遺憾,八大之后我們黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤逐步發(fā)展,前前后后經(jīng)歷了很多過程,這個(gè)錯(cuò)誤發(fā)展到最后就是“文化大革命”。這樣一個(gè)曲折在黨章里也反映出來了。比如說九大,事實(shí)證明,而且我們黨的歷史決議也對其做了結(jié)論,是錯(cuò)誤的,所以九大黨章的內(nèi)容也是錯(cuò)誤的。十大延續(xù)了這個(gè)錯(cuò)誤,十大黨章里面有很多“左”的東西。十一大,是在1976—1978年之間的1977年召開的,這兩年算什么時(shí)間呢?我們黨史著作、黨的歷史決議都界定為“在徘徊中前進(jìn)的兩年”,所以黨章的內(nèi)容也體現(xiàn)了這樣一個(gè)徘徊和前進(jìn)兩重性,是一個(gè)過渡性的會議和過渡性的黨章。

    接下來第三段,改革開放以來,十一屆三中全會標(biāo)志我們黨實(shí)行了歷史性的轉(zhuǎn)折,開始了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。所以從十二大開始到十九大,每次黨代會都是按照黨章的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范地召開的,而且每次黨代會開得都很成功。每次黨代會都對黨章進(jìn)行了修改。為什么要修改呢?因?yàn)楦母镩_放之后,十二大黨章總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),剔除了“文革”期間黨章的錯(cuò)誤,繼承了七大、八大黨章優(yōu)良的東西,針對改革開放新的實(shí)際,提出了一系列的要求。所以,十二大的黨章是非常好的黨章。之后就沒有重新制定黨章,都是在十二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,改的幅度不太一樣。像十五大改了七處,160個(gè)字。十九大改得較多,凈字?jǐn)?shù)增加了2000多字。這些修改主要改什么東西呢?總的來說,就是把改革開放的成果寫進(jìn)去。改革開放的成果很多,比如說基本路線、基本綱領(lǐng),當(dāng)然現(xiàn)在基本綱領(lǐng)這個(gè)詞不用了,但是原來在黨章里是有的,即使現(xiàn)在不用了,但它的五個(gè)大的基本內(nèi)容還在黨章里。還有各方面的方針政策,比如說現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略,我們的各種基本制度,以及改革開放以后確立的公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度,分配的制度,黨的建設(shè)很多的制度,都寫在里面。

    這次十九大對黨章的修改幅度是很大的。我算了,總的字?jǐn)?shù),十八大黨章是17000多字,十九大黨章是19000多字,凈增的字?jǐn)?shù)是2000多字。修改了多少處呢?統(tǒng)計(jì)起來比較復(fù)雜,什么叫“一處”就很難界定,不是改一個(gè)字就算一處,或者改一句話就算一處,不是的,一句話里面如果改兩處但是同一個(gè)意思,大體上可以算是一處,但是有的一大段里面前前后后改了很多處,有的意思一致,有的意思不一致,你到底怎么算?還有把這個(gè)字挪到那個(gè)地方去了,這個(gè)句子挪到那個(gè)句子去了,你怎么算?很復(fù)雜,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新華社一個(gè)記者的報(bào)道,提到黨章改了107處,總綱部分58處,條文部分49處,這是他的算法。但是我的算法比他多,我算了,一共修改了145處,總綱部分81處,條文部分64處。當(dāng)然這個(gè)數(shù)字很難統(tǒng)一。但是意思是一樣的:修改的幅度比較大。

    修改了什么呢?首先是一個(gè)大框框,頭一個(gè),反映十八大以來我們黨的理論和實(shí)踐成果,這是確認(rèn)無疑的,每次黨章修改都是如此。而且十八大以來我們進(jìn)入新時(shí)代,里面的成果,無論是理論的還是實(shí)踐的都很多,所以都及時(shí)充實(shí)進(jìn)去。同時(shí),還有一個(gè)跟過去有所不一樣的,就是把十九大提出的新成果,包括重大的論斷、主張、政策、要求等也反映進(jìn)去了。過去,一般情況下,要等下一次黨代會才寫進(jìn)去。這次是十九大提出,然后十九大就把它寫進(jìn)了黨章。這樣做有什么好處呢?好處就是黨章的內(nèi)容跟黨代會報(bào)告的內(nèi)容完全統(tǒng)一起來了,不然報(bào)告已經(jīng)說了,黨章里還沒有寫進(jìn)去,這就有點(diǎn)滯后。

    至于具體修改的內(nèi)容,就很多了。總綱里一大部分,條文一大部分。舉個(gè)例子,大的方面,總綱里加進(jìn)了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”,這個(gè)概念在黨章第二段就出現(xiàn)了,后面又用一個(gè)自然段,專門對這個(gè)思想做了詳盡的論述和定位。后面關(guān)于中國特色社會主義的內(nèi)容里面也做了很多補(bǔ)充。中國特色社會主義是逐步寫進(jìn)黨章的,因?yàn)樗且粋€(gè)實(shí)踐和發(fā)展的過程。十七大的時(shí)候?qū)戇M(jìn)了中國特色社會主義,包括道路和理論體系兩個(gè)方面。十八大加了中國特色社會主義制度,這次又加了中國特色社會主義文化,成了四個(gè)方面。其他的,初級階段、主要矛盾、基本路線、奮斗目標(biāo)、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等,都有修改。至于條文部分,每一章,除了最后黨徽黨旗沒有修改外,其他都有修改。

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