四扶四建 加速脫貧

周新輝

祁陽(yáng)縣是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄的故鄉(xiāng)，革命老區(qū)，總?cè)丝?08萬(wàn)，貧困發(fā)生率9.81%。祁陽(yáng)縣在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，走出了一條“四扶四建”脫貧之路，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。目前，祁陽(yáng)縣已有28個(gè)貧困村順利摘帽退出，14073戶47573名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

扶志：建扶貧講堂。依托村級(jí)黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等公共設(shè)施，設(shè)立鄉(xiāng)村“扶貧講堂”326個(gè)，從脫貧示范戶、鄉(xiāng)賢文化骨干、文明戶、幫扶干部中聘請(qǐng)專兼職教師900多名，每月組織貧困戶集中參加“扶貧聽課”，使之成為宣講扶貧政策、培訓(xùn)實(shí)用技能的主陣地。同時(shí)，運(yùn)用祁劇、祁陽(yáng)小調(diào)等群眾喜聞樂(lè)見的形式，編創(chuàng)扶貧“一首歌、一臺(tái)戲、一部微電影”。因地制宜建設(shè)村“脫貧致富光榮墻”（美德文化長(zhǎng)廊）326處，集中展示脫貧致富光榮榜、中華傳統(tǒng)美德等內(nèi)容，通過(guò)輿論力量催生貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

啟示：扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，教育引導(dǎo)貧困群眾在摘掉貧困帽中“不做旁觀者、不做過(guò)路客、不做局外人”，提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力，從而催生貧困群眾脫貧決心。

扶智：建培訓(xùn)中心。搶抓被納入國(guó)家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，整合涉農(nóng)部門、財(cái)政、扶貧等職能部門資源，以祁陽(yáng)縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校為載體，統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)資源、統(tǒng)一安排參訓(xùn)學(xué)員、統(tǒng)一設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)管理，發(fā)揮培訓(xùn)的整體效應(yīng)。同時(shí)，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作脫貧暨“一戶一就業(yè)”工程，形成“培養(yǎng)一名學(xué)員，帶動(dòng)一個(gè)家庭；培養(yǎng)一名能人，帶活一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)一名黨員，帶富一方山水”的效應(yīng)。大力發(fā)揚(yáng)“教師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長(zhǎng)苦送、黨政苦抓”的“四苦精神”，對(duì)116所農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，集中社會(huì)力量捐資助學(xué)，確保學(xué)生不因貧困輟學(xué)。

啟示：貧窮愚昧往往共生，大多數(shù)貧困問(wèn)題，表面是物質(zhì)性貧困，但根源在于缺乏改變貧困現(xiàn)狀的知識(shí)、能力和手段。加強(qiáng)教育扶貧，既要“富口袋”更要“富腦袋”，既扶“今天”更要扶“明天”。只有著力阻斷貧困代際傳遞，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

扶技：建鄉(xiāng)村車間。積極協(xié)助工商企業(yè)在鄉(xiāng)村“建園布點(diǎn)”，重點(diǎn)引導(dǎo)本地制衣、制傘、電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)，在各貧困村、100人以上的面上村或貧困人口比較集中的社區(qū)建立能容納30人以上的就業(yè)扶貧車間（生產(chǎn)加工點(diǎn)），把家庭工場(chǎng)、鄉(xiāng)村車間建在農(nóng)民家門口，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力、留守婦女進(jìn)車間務(wù)工?？h財(cái)政給予創(chuàng)建扶貧車間所涉及的場(chǎng)地租金、水電費(fèi)30%獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)30戶以上的扶貧異地搬遷集中安置點(diǎn)，探索在規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留一樓門面作為公共后扶產(chǎn)業(yè)場(chǎng)地。開通祁陽(yáng)經(jīng)開區(qū)至主要鎮(zhèn)、村線路農(nóng)民工免費(fèi)接送專門班車10臺(tái)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)措施，分類按規(guī)模給予補(bǔ)助。在每個(gè)貧困村建立不少于50畝的連片產(chǎn)業(yè)基地，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶至少能從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。與京東、阿里村淘等電商企業(yè)合作，建立縣級(jí)電商服務(wù)中心，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)388處，2017年電子商務(wù)交易額突破20億元，被列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，預(yù)計(jì)2018年將突破40億元，助力1.2萬(wàn)貧困人口脫貧。

啟示：“造血”更能“活血”，貧困群眾要真正脫貧、不返貧，必須有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐。要重點(diǎn)把有勞動(dòng)能力的貧困群眾納入就業(yè)脫貧對(duì)象，開發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。

扶業(yè)：建“村為主”機(jī)制。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作機(jī)制，督促各村認(rèn)真履行組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等10項(xiàng)工作“村為主”職責(zé)，增強(qiáng)村支兩委自主服務(wù)貧困群眾意識(shí)。激勵(lì)他們集中力量啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”，對(duì)評(píng)選單項(xiàng)工作“村為主”先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，模范村獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，紅旗村重獎(jiǎng)5萬(wàn)元。同時(shí)，考核與村干部的工資待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招考錄用等掛鉤，打造一支永不走的“工作隊(duì)”。推行“村支兩委+扶貧互助合作社+農(nóng)戶”的新模式，帶領(lǐng)社員及貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，吸收貧困戶就業(yè)。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)（街道）干部、駐村扶貧工作隊(duì)、村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。

啟示：通過(guò)建立“村為主”長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲制度，提高村支兩委干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)配強(qiáng)村支兩委班子及扶貧工作隊(duì)力量，加大教育培訓(xùn)力度，提升工作能力，這樣就可打通脫貧攻堅(jiān)工作“最后一公里”。