中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議

4月24日至26日，習(xí)近平總書(shū)記深入宜昌、荊州、岳陽(yáng)、武漢等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸考察，并在武漢主持召開(kāi)第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，就深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)表重要講話(huà)。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察岳陽(yáng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“守護(hù)好一江碧水”的重要指示，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題討論和深入研究，作出如下決議。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和守護(hù)好一江碧水的思想行動(dòng)自覺(jué)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)科學(xué)、要求具體，是指導(dǎo)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要省份，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.提高政治站位。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。我們必須從維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、提高政治站位，貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)履行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的政治責(zé)任，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力打好以長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好一江碧水，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

2.貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)新時(shí)代踐行新發(fā)展理念的堅(jiān)決態(tài)度。我們必須全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求落實(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、通道建設(shè)、開(kāi)放合作、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.把握基本要求。習(xí)近平總書(shū)記提出的正確把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能的關(guān)系、自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，既為我們提供了重要的認(rèn)識(shí)論和方法論，也為我們推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確了工作要求。我們一定要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

4.明確總體思路。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為目的，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革促動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作、融合發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、深度開(kāi)放，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)，堅(jiān)決打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，突出水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水安全保障，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，持之以恒推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和污染防治，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障，讓“一湖四水”的清流匯入長(zhǎng)江，努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“綠色長(zhǎng)廊”。

5.深入開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。全面落實(shí)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鞏固提升洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染集中整治、船舶污染防治、濕地生態(tài)修復(fù)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域整治，突出大通湖、華容河、珊珀湖、安樂(lè)湖、東風(fēng)湖等重點(diǎn)片區(qū)整治。加強(qiáng)對(duì)洞庭湖區(qū)超標(biāo)排污、非法采砂、濫捕濫獵、侵占濕地等環(huán)境違法行為的集中整治，大力推進(jìn)退林還濕、退養(yǎng)還清工程，逐步實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、溝渠塘壩清淤、濕地功能修復(fù)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理率、農(nóng)村安全飲水普及率、血吸蟲(chóng)病防控率。通過(guò)綜合治理，使洞庭湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，到2020年，洞庭湖湖體水質(zhì)總體達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.統(tǒng)籌推進(jìn)“四水”聯(lián)治。繼續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，順利完成第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）”，研究謀劃第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）”。扎實(shí)抓好株洲清水塘、郴州三十六灣、婁底錫礦山、衡陽(yáng)水口山、湘潭竹埠港等湘江流域重點(diǎn)片區(qū)污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。以湘江治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)資江、沅江、澧水流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)和防洪能力提升，實(shí)施好養(yǎng)殖污染整治、非法采砂整治、船舶污染整治、城鎮(zhèn)與園區(qū)污水處理提升等重大工程。到2020年，湘資沅澧“四水”干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，總體達(dá)到優(yōu)良。

7.加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，以壯士斷腕的決心和超常規(guī)的舉措集中開(kāi)展長(zhǎng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)行嚴(yán)格的岸線(xiàn)保護(hù)政策，按照關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的要求，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)港口碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治。全面開(kāi)展入河排污口整改提升、飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)整治、化工污染專(zhuān)項(xiàng)整治、固體廢物排查整改等整治行動(dòng)。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施。

8.實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間布局，嚴(yán)守資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，2020年前完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)。實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程，加強(qiáng)水土保持綜合治理，建立覆蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶，山水林田湖草生態(tài)基底自然原貌基本恢復(fù)。以洞庭湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)恢復(fù)工程、退耕還濕，積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊，到2020年，完成洞庭湖區(qū)域濕地修復(fù)3.7萬(wàn)公頃。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理措施和保護(hù)要求。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)，到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。

9.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。落實(shí)國(guó)家《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的污水和垃圾處理設(shè)施。加快整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，全省村莊飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。

10.加強(qiáng)大氣和土壤污染治理。全面落實(shí)國(guó)家大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)大氣和土壤污染治理。實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用清潔新能源，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省14個(gè)地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%以上。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的縣市開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)全省耕地重金屬污染重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展檢測(cè)和修復(fù)治理試點(diǎn)。

三、堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

11.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，深化要素市場(chǎng)化配置改革，著力在“破”“立”“降”上下功夫，不斷提高供給質(zhì)量和效益。大力破除無(wú)效供給，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)水泥、煤炭、煙花、造紙等領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能退出和落后產(chǎn)能淘汰，著力處置“僵尸企業(yè)”，統(tǒng)籌做好職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組等工作，積極推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，著力抓好“五個(gè)100”項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本和融資、用電、人力、物流等成本。

12.增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)能力。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施重大科技工程項(xiàng)目攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大幅提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列。大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育發(fā)展新型市場(chǎng)主體，實(shí)施工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，積極支持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，著力推動(dòng)品牌發(fā)展，加快長(zhǎng)株潭衡“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。深入實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化人才支撐。到2021年，全省初步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重要平臺(tái)，大力實(shí)施五大開(kāi)放行動(dòng)，加強(qiáng)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合，統(tǒng)籌沿江和內(nèi)陸開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，利用岳陽(yáng)通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引導(dǎo)長(zhǎng)江和湘江內(nèi)河岸線(xiàn)港口資源整合，推動(dòng)江河湖聯(lián)通，發(fā)揮黃金水道作用。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游協(xié)作，打響“錦繡瀟湘、天下洞庭”旅游品牌。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重、引資和引技引智并重，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效引進(jìn)境內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理，吸引跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶(hù)湖南。深化重要改革和制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江全流域統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

14.推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，依托各自的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群差異化協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群在長(zhǎng)江中游城市群的重要地位，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等多領(lǐng)域合作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，推進(jìn)三市城市群規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)一體化。加快長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。整合技術(shù)、人才、創(chuàng)新等平臺(tái)資源，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置中樞，建設(shè)全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意基地。

15.協(xié)同打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，統(tǒng)籌打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。管控政府債務(wù)，擴(kuò)大民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點(diǎn)引導(dǎo)到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色綠色產(chǎn)業(yè)，把綠水青山變成金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增加就業(yè)、增收脫貧。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

按照黨中央決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，著力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略在湖南深入實(shí)施、落地落實(shí)。

16.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，認(rèn)真研究解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略在本地本部門(mén)落實(shí)中的新情況新問(wèn)題。省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)一指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng)，確保省委、省政府決策全面落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要正確定位，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)對(duì)表、積極作為，加大對(duì)市州支持力度，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。

17.健全責(zé)任體系。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，按照組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加快構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)河湖保護(hù)管理工作。

18.創(chuàng)新體制機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索涵蓋“一湖四水”的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與相鄰省份開(kāi)展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制合作，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生積極性。建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市特別是長(zhǎng)江中游城市群的聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)統(tǒng)一等工作。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的長(zhǎng)江大保護(hù)體系，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)組織和青少年等廣大志愿者參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加大人力、物力、財(cái)力等方面投入。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。

19.加強(qiáng)依法治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加快制定出臺(tái)《洞庭湖保護(hù)條例》，修訂完善《湖南省湘江保護(hù)條例》和《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》。各市州結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)條例和規(guī)章。完善環(huán)境資源公益訴訟制度。強(qiáng)化環(huán)境綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處破壞損害生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

20.強(qiáng)化督查檢查。建立完善工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。明確分解工作任務(wù)，列出時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確定責(zé)任部門(mén)。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核，推動(dòng)工作落地生根。加大督查問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，更不能搞選擇性執(zhí)行，對(duì)失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追責(zé)，確保工作落實(shí)到位。

全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以更加?jiān)定的決心，更加有力的舉措，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。